關(guān)于進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境 加大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

日前，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境加大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，結(jié)合實際認真貫徹落實。全文如下：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、完善制度機制，營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境

（一）用心用力服務(wù)民營經(jīng)濟。各級黨委和政府要把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，將民營經(jīng)濟發(fā)展情況列入市、區(qū)兩級經(jīng)濟運行分析會議內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)體系，強化制度保障，形成工作合力。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部要進一步解放思想、更新觀念，從思想深處重視民營經(jīng)濟發(fā)展，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化政商對接機制，用好“雙萬雙服促發(fā)展”服務(wù)體系，加強黨政領(lǐng)導、政法機關(guān)、金融機構(gòu)、政府部門、高校院所與民營企業(yè)的聯(lián)系溝通，在民營企業(yè)遇到困難時給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑時給予指導，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。加大優(yōu)秀民營企業(yè)家宣傳力度，大力弘揚企業(yè)家精神，積極營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）持續(xù)破除市場準入壁壘。依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項，編制標準化操作規(guī)程，最大程度減少行政審批自由裁量權(quán)，實現(xiàn)同一事項民營企業(yè)和其他市場主體無差別受理、同標準辦理。在政府采購活動中同等對待民營企業(yè)，認真落實國家和本市關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，鼓勵將預(yù)留面向中小企業(yè)的采購份額提高到40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。鼓勵對中小企業(yè)免收政府采購保證金、免費提供采購文件。完善招標投標交易擔保制度，鼓勵政府投資項目招標人分類減免投標保證金，進一步降低企業(yè)投標成本。

（三）完善公平競爭和市場監(jiān)管制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭審查會審工作機制，對各類市場主體一視同仁、平等對待。依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的違法行為。完善涉企行政事業(yè)性收費清單制度，利用12315平臺受理“涉企違規(guī)收費”投訴舉報。強化涉企收費專項整治，切實減輕市場主體負擔。制定實施促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中發(fā)揮作用。

（四）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。圍繞中國營商環(huán)境評價指標，通過持續(xù)開展第三方評價工作，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推行建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可“電子證照”、“一網(wǎng)通辦”。依托“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查”，以民營企業(yè)家滿意度為主要指標，發(fā)布各區(qū)營商環(huán)境評價報告。深化政務(wù)誠信建設(shè)，監(jiān)測市級部門和各區(qū)信用狀況，實施政務(wù)失信治理。深入貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，及時處理拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)投訴舉報問題線索。

二、拓寬投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資內(nèi)生動力

（五）支持民間投資參與重大項目建設(shè)。吸引民間資本參與納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程和市委、市政府“十項行動”等重點任務(wù)的具備一定收益水平、條件相對成熟的項目。對于符合法律法規(guī)和政策要求，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，強化各項要素保障，促進項目落地實施。

（六）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。在安排使用節(jié)能專項資金等財政專項資金時，對民營企業(yè)平等對待，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。引導金融機構(gòu)加大對“雛鷹”、“瞪羚”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的支持力度，促進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。用好國家制造業(yè)中長期貸款等政策，積極組織申報優(yōu)質(zhì)民間投資項目。

（七）釋放民間投資科技創(chuàng)新活力。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種類型企業(yè)建立的市級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等企業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺升級為國家級的，給予相關(guān)補助支持。鼓勵民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”模式積極參與制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵卡點技術(shù)（產(chǎn)品）攻關(guān)，承擔科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)重大創(chuàng)新項目。鼓勵在津高校、科研院所實驗室對社會開放，更好服務(wù)各類市場主體創(chuàng)新活動。推動科技創(chuàng)新量化積分機制應(yīng)用，及時反映科技型企業(yè)總體科技水平，并作為金融機構(gòu)對民營企業(yè)授信的重要參考。支持各類金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)來津發(fā)展，廣泛服務(wù)民營科技型企業(yè)發(fā)展。

（八）拓展民營企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景。支持民營企業(yè)聚焦核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，更多參與重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。鼓勵國有企業(yè)加強對民營企業(yè)首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的應(yīng)用。聚焦信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動在智能制造、智能硬件、智能傳感、汽車電子、第五代移動通信（5g）應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域為民營企業(yè)開放更多應(yīng)用場景。

（九）支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本積極參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股、新設(shè)混合所有制企業(yè)等混改項目?；旌纤兄破髽I(yè)各類股東在遵守法定或約定限售期等相關(guān)條件的情況下即可進行股份增持或減持。支持混合所有制企業(yè)通過上市或并購等手段成為公眾公司，暢通股份流轉(zhuǎn)渠道。

（十）引導民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足興農(nóng)惠農(nóng)，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資本投入支持。對吸引社會資本投資5000萬元（含）以上的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，市財政按吸引社會資本實際投資總額的比例予以補助，每村補助最高不超過1500萬元。

三、鼓勵盤活存量資產(chǎn)，擴大民營企業(yè)有效投資

（十一）支持民間資本積極盤活存量資產(chǎn)。定期梳理市、區(qū)兩級具備盤活條件的國有存量資產(chǎn)，公開向民間資本推介。支持高質(zhì)量的民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）試點。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。支持民間投資參與城市更新，鼓勵參與盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，支持參與地鐵上蓋及場站建設(shè)開發(fā)。鼓勵民營企業(yè)改造利用舊廠房、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，騰籠換鳥發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四、加強融資支持，提升民營企業(yè)投資能力

（十二）拓展民間投資項目的融資渠道。完善投融資合作對接機制，搭建民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接平臺。通過“津心融”平臺，集中宣傳推介適宜民營企業(yè)融資需求的特色信貸產(chǎn)品。積極引導金融機構(gòu)接入本市“信易貸”平臺，充分利用各類涉企信用信息，提高對民間投資項目的融資支持力度。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，積極為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔保支持。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，擴大全市小微企業(yè)受益范圍和融資擔保規(guī)模。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。加強民營企業(yè)上市后備梯隊建設(shè)，搶抓資本市場改革機遇，用好上市掛牌資金補助政策，提升民營企業(yè)上市數(shù)量和融資規(guī)模。

（十三）引導金融機構(gòu)積極支持民間投資項目。銀行機構(gòu)在信用評級、增信擔保、授信審批等方面不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視條款，按照市場化、法治化原則，鼓勵采用續(xù)貸、展期等方式，加大對受困民營企業(yè)貸款的延期還本付息支持力度。鼓勵證券基金機構(gòu)加大民營企業(yè)債券融資業(yè)務(wù)投入，鼓勵中介機構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。鼓勵保險機構(gòu)開展營業(yè)中斷險、財產(chǎn)損失險等業(yè)務(wù)，提供更多渠道分散風險。支持符合條件的民營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具進行直接融資。

（十四）降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實好增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、研發(fā)費用加計扣除等政策，推動出口退稅工作提質(zhì)增效，繼續(xù)實施社保費降率緩費政策。切實降低民營企業(yè)用地成本，支持企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

五、強化合法權(quán)益保護，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期

（十五）依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟人士合法權(quán)益。依法嚴厲打擊危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，依法保護市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。落實各項刑事司法政策，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法服務(wù)和保障。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機制。

（十六）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。充分發(fā)揮本市知識產(chǎn)權(quán)雙保護中心優(yōu)勢，支持民營企業(yè)通過專利快速預(yù)審取得專利授權(quán)。在重點行業(yè)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度。推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，發(fā)揮保護指南和專家?guī)熳饔茫笇駹I企業(yè)提升企業(yè)商業(yè)秘密保護管理水平。

（十七）引導民營企業(yè)提高經(jīng)營能力和管理水平。支持民營企業(yè)健全完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、合理擴大有效投資，提升核心競爭力，防范融資和債務(wù)風險。舉辦“商會講習所”、“創(chuàng)新大講堂”等活動，組織民營企業(yè)開展培訓和政策解讀，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。