杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年6月12日

（此件公開發(fā)布）

杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案

為高質量推進杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，根據《國務院關于同意在沈陽等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》（國函〔2022〕135號）和《商務部關于印發(fā)〈杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕210號，以下簡稱《總體方案》）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記賦予的“四個杭州、四個一流”發(fā)展要求和“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”城市定位，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，以高水平服務業(yè)擴大開放激發(fā)市場主體新活力、提升現代產業(yè)競爭力、擴大城市國際影響力，為全省“兩個先行”提供支撐和保障，為全國服務業(yè)開放提供引領和示范。

（二）基本原則。

1.強化對標對表。提高政治站位，胸懷“國之大者”，找準試點示范定位、發(fā)揮試點示范功能；聚焦補短板、強基礎、揚優(yōu)勢，深化市場化改革，破除體制機制障礙，促進服務業(yè)發(fā)展水平整體躍升，服務業(yè)重要指標排在全國全省前列。

2.強化系統(tǒng)觀念。按照市場競爭的不同屬性分類放寬重點行業(yè)的準入限制，統(tǒng)籌構建多維度政策配套體系；積極響應“一帶一路”倡議，全面融入長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揚地方首創(chuàng)精神，推進區(qū)域差異化探索和各類市場主體、平臺園區(qū)的特色發(fā)展。

3.強化創(chuàng)新突破。發(fā)揮我市數字經濟和高端服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在電子商務綜合服務體系建設，數字貿易跨領域、跨區(qū)域、跨主體融合發(fā)展，綠色金融創(chuàng)新，文化領域國際合作等方面率先開展探索；創(chuàng)新現代服務業(yè)和先進制造業(yè)（以下簡稱“兩業(yè)”）融合等業(yè)態(tài)模式，豐富數字應用場景，推動“全要素”融合、“全環(huán)節(jié)”改革、“全鏈條”開放，全面提升產業(yè)現代化水平。

4.強化風險防范。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施；強化風險評估、預警和防控機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和風險評價體系；加強跨區(qū)域、跨部門信息共享，強化監(jiān)管協(xié)作和風險處置合作，不斷提升保障產業(yè)安全的風險防控能力。

（三）具體指標。

圍繞“每年有突破、兩年全落實、三年爭先進”的要求，到2025年，各項改革試點任務全面完成，探索形成一批引領全國、可復制、可推廣的改革經驗做法和創(chuàng)新實踐案例。服務業(yè)發(fā)展量質和全省首位度進一步提升，服務業(yè)增加值年均增長不低于5.5%，其中，知識密集型服務業(yè)增加值占比不低于58%；服務業(yè)實際利用外資金額年均增長不低于10%，其中，生產性服務業(yè)和高技術制造業(yè)利用外資金額年均增速顯著高于全省年均增速；服務貿易出口額年均增長不低于7%，其中，數字服務貿易出口額占服務貿易出口額不低于60%。服務業(yè)擴大開放水平全面提高，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)開放新格局，在推動國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮領跑示范和輻射帶動作用。

杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點重要指標清單

（一）全力抓好試點任務落地。全面落實《總體方案》部署要求，構建“省市聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同、清單推進”工作體系，聚焦97項改革試點任務，謀深做細抓實改革創(chuàng)新舉措。加強與省級部門工作銜接，與國家部委主動對接，強化對區(qū)、縣（市）指導服務，力爭更多試點政策、試點場景、試點項目先行落地。各區(qū)縣（市）、各重點開放平臺要立足自身資源稟賦和產業(yè)特色，加強政策研究，制定試點實施具體落實計劃；謀劃平臺、項目、政策、改革“四張重大清單”，抓好落地落實，推動試點工作早出成效、多出成果。

（二）構建錯位協(xié)同開放格局。強化頂層設計，探索完善“區(qū)域+產業(yè)+平臺”開放模式，加快構建特色鮮明、布局合理、協(xié)同共進的服務業(yè)開放發(fā)展格局。以中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊等平臺為基礎，探索建立數字交易規(guī)則、標準，打造全球數字貿易中心和數字科創(chuàng)高地，創(chuàng)建數字貿易示范區(qū)。以錢江新城和錢江世紀城等區(qū)域為中心，大力發(fā)展數字普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)，深入推進錢塘江金融港灣建設發(fā)展，打造金融科技引領區(qū)。以濱江區(qū)、西湖區(qū)等區(qū)域為重點，圍繞數字文化貿易等發(fā)展，持續(xù)推進國家文化出口基地建設，打造數字文化先行區(qū)。全力支持杭州臨空經濟示范區(qū)申建空港綜合保稅區(qū)，聚焦高臨空指向性和高航空運輸依賴度產業(yè)，打造臨空經濟樣板區(qū)。大力支持和鼓勵各區(qū)、縣（市）因地制宜發(fā)展商貿、文旅、教育、健康醫(yī)療等產業(yè)，由點及面推進全域擴大開放。

（三）完善服務業(yè)開放政策舉措。加大項目引培力度，實施“項目+政策+要素”清單管理模式，聚焦“兩地四中心”定位和現代服務業(yè)重點發(fā)展產業(yè)開展深度謀劃、實施精準招商，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”項目滾動推進模式。堅持“走出去”和“引進來”并重，持續(xù)深入開展“全球招商季”“雙百雙千”拓市場等活動，充分利用中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會等國際性平臺資源，高規(guī)格高水平辦好全球數字貿易博覽會、杭州西湖國際博覽會，持續(xù)拓展投資促進網絡。以企業(yè)和項目需求為導向，按照“加快落實一批、延續(xù)執(zhí)行一批、制定出臺一批”的要求，推出適應服務業(yè)開放新業(yè)態(tài)、新模式的政策舉措，集中土地、資金、配套等資源要素，依法依規(guī)向重點項目傾斜。

（四）放大服務業(yè)開放效應。統(tǒng)籌推進對內對外開放，用足用好“一帶一路”倡議和長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，著力推動區(qū)域開放合作機制建設。一體推進服務業(yè)擴大開放綜合試點與中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、國際消費中心城市創(chuàng)建等，實現目標銜接、政策配套、資源聯(lián)動、成果共享、工作互促，最大限度釋放改革創(chuàng)新疊加效應。加快推進“兩業(yè)”融合發(fā)展，聚焦服務制造化、制造服務化，搭建服務制造融合平臺，強化服務業(yè)對先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐，積極利用工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務。

（五）探索服務業(yè)開放路徑。堅持需求導向、問題導向、目標導向，對照相關規(guī)則、制度、標準，統(tǒng)籌推進在科技服務、教育服務、電信服務、文化服務等重點領域的機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為構建高標準服務業(yè)開放體系“破題”“謀篇”。緊扣發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，在數字貿易、“兩業(yè)”融合、數據跨境流動、數字安全等規(guī)則和標準方面，形成一批首創(chuàng)性改革、引領性開放和集成化創(chuàng)新成果。定期梳理評選一批探索有力、發(fā)展有益、主體有感的最佳實踐案例，每年評比認定一批體制機制新、開放程度高、營商環(huán)境好、發(fā)展質效優(yōu)的示范區(qū)、示范園區(qū)，實施一批特色突出、可復制可推廣的示范項目，探索形成一條源于杭州、推向全國的服務業(yè)擴大開放新路子。

（六）優(yōu)化服務業(yè)開放生態(tài)。堅持穩(wěn)存量、拓增量、提質量并重，建立服務業(yè)重點行業(yè)領域企業(yè)名錄庫，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強外商投資促進和服務，積極引導外商投資方向。加大服務業(yè)投資項目、涉企經營事項、涉外審批服務事項等“放管服”改革力度，不斷提升貿易、投資、物流、金融等領域自由化、便利化水平。完善服務業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)投融資、研發(fā)創(chuàng)新、人才引進、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等保障措施。全面推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，開展數字營商環(huán)境建設工作，優(yōu)化提升數字營商環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作專班，負責統(tǒng)籌調度試點推進工作，下設科技領域開放、金融領域開放、教育領域開放、健康醫(yī)療領域開放、人才領域開放、商貿文旅領域開放、數字領域開放、區(qū)域協(xié)作開放、投資便利和物流通關、體制機制和政策創(chuàng)新等10個工作推進組。各區(qū)、縣（市）結合本地實際，落實相應工作機構，形成“1+10+n”市、區(qū)縣（市）兩級管理體制。市級有關部門、各區(qū)縣（市）、各重點開放平臺要落實專班專人負責，高質量壓茬有序推進工作落實。

（二）建立工作機制。

由杭州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作專班辦公室（設在市商務局）牽頭，建立工作調度、通報督查、統(tǒng)計分析、考核評價、評估推廣、風險防控等試點工作推進機制。加強與國家有關部委的溝通匯報，推動省、市、區(qū)聯(lián)動，形成工作合力；強化晾曬督查和跟蹤問效，推進決策落地、工作落實；創(chuàng)新統(tǒng)計生產方式，優(yōu)化統(tǒng)計產品和服務，探索建立服務業(yè)開放發(fā)展統(tǒng)計體系；分年度對試點任務完成情況實施考核，考核結果納入市綜合考核；加強創(chuàng)新經驗、典型案例的培育總結和復制推廣，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍；明確防控責任，保障安全發(fā)展。

（三）加大培訓宣傳力度。

市有關部門要加強對試點示范工作形勢、政策、業(yè)務知識等方面的業(yè)務輔導和專題培訓，主動開展多層級、多形式的培訓交流，打造高素質專業(yè)化管理隊伍。市有關部門、各區(qū)縣（市）要主動搭建宣傳推介平臺，圍繞試點方案批復、階段性進展、重大項目落地等重要節(jié)點以及制度創(chuàng)新成果加強宣傳，做好試點工作深度解讀；強化與企業(yè)和商協(xié)會組織聯(lián)系，使市場主體對政策應知盡知、政策紅利應享盡享，不斷擴大試點工作的影響力。

本方案自2023年7月13日起施行，至2025年12月31日。由市商務局負責牽頭組織實施。

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