《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》解讀

2023年5月30日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第63號，以下簡稱《規(guī)定》），對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：《規(guī)定》修訂的背景是什么？

答：黨的二十大對扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出了明確部署，要求統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善行政執(zhí)法程序，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰有關(guān)規(guī)章制度，是保障工業(yè)和信息化部依法行政、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》制定于2001年，對通信領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》修訂和實(shí)施后，需要對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》中立案、證據(jù)、法制審核等方面的制度進(jìn)行調(diào)整，也需要對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題予以回應(yīng)。

同時(shí)，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》僅適用于通信領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部管理的除國防科技工業(yè)、煙草之外的其他工業(yè)領(lǐng)域尚未制定行政處罰規(guī)章，地方工業(yè)和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細(xì)化規(guī)定。修訂現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》，是全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、適應(yīng)工業(yè)和信息化發(fā)展和監(jiān)管新形勢、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的客觀需要。

問：《規(guī)定》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過召開座談會、調(diào)研等方式，充分聽取各方面意見，并對重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是聽取各方面意見。書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局以及國防科工局、煙草局等有關(guān)部門的意見。召開研討會充分聽取有關(guān)專家、法院意見，并向社會公開征求意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（修訂草案）》。

2023年4月26日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定（修訂草案）》。

問：《規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？

答：《規(guī)定》主要修訂了以下制度：

（一）擴(kuò)大適用范圍?，F(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》主要適用于通信領(lǐng)域，《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前工業(yè)和信息化行政執(zhí)法工作需要，將適用范圍擴(kuò)展到工業(yè)和信息化領(lǐng)域，并更名為《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》?？紤]到國防科技工業(yè)、煙草專賣領(lǐng)域的特殊性，其行政處罰程序規(guī)定另行制定。

（二）增加行政處罰程序一般性規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執(zhí)法人員資格要求、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定公開等制度，并調(diào)整和細(xì)化了有關(guān)回避的規(guī)定。

（三）完善管轄制度?！兑?guī)定》針對通過電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地難以確定的情況，規(guī)定了住所地、網(wǎng)絡(luò)接入地等違法行為發(fā)生地，便于工業(yè)和信息化管理部門確定管轄。對于兩個(gè)以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，規(guī)定了“最先立案”管轄原則，細(xì)化了管轄權(quán)爭議解決程序。同時(shí)，調(diào)整了移送管轄的有關(guān)規(guī)定。

（四）調(diào)整、細(xì)化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時(shí)限等規(guī)定。在調(diào)查方面，優(yōu)化了調(diào)查取證程序，明確了執(zhí)法基本要求，增加了中止調(diào)查等規(guī)定。在聽證方面，調(diào)整了聽證適用情形、聽證人員等規(guī)定。在決定方面，增加了重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論的規(guī)定，調(diào)整了案件辦案期限。在送達(dá)方面，明確了送達(dá)方式和送達(dá)地址有關(guān)要求。

（五）完善執(zhí)行、結(jié)案程序。調(diào)整和細(xì)化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補(bǔ)充完善了可以結(jié)案的情形，進(jìn)一步明確了歸檔要求。