《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》今起正式實(shí)施

光明科學(xué)城是粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的重要組成部分。

6月1日，國(guó)內(nèi)首部針對(duì)科學(xué)城建設(shè)專項(xiàng)立法的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，將為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障，助力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

據(jù)了解，近年來，深圳以打造“世界一流科學(xué)城”為目標(biāo)，全力推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)和制度安排不斷完善，目前初步形成了一套完善的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和制度安排，包括“2個(gè)規(guī)劃、1個(gè)意見、1個(gè)條例”以及一批配套政策。

2021年，《深圳光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）出臺(tái)，此次《條例》的實(shí)施便是以立法的形式將《規(guī)劃》的核心內(nèi)容進(jìn)行明確、固化，賦予其法律效力，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的作用，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建立健全符合光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)律的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理模式，最大力度激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

《條例》全文共八章六十四條，立足于光明科學(xué)城建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)科學(xué)城建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、國(guó)土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境和金融支撐等方面，提出一系列創(chuàng)新制度與指導(dǎo)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地；支持獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)行“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制”等重磅舉措，必將推動(dòng)光明科學(xué)城的科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，成為光明科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展又一有力“助推器”。

推行產(chǎn)業(yè)混合用地

隨著光明科學(xué)城的高速發(fā)展，《條例》的實(shí)施是國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的需要，是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的需要，更是解決發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題的需要。

那么，《條例》制定了哪些針對(duì)光明科學(xué)城建設(shè)的創(chuàng)新舉措？又將如何部署和推進(jìn)接下來一段時(shí)間的工作？

首先，在治理結(jié)構(gòu)方面，《條例》明確了在市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)光明科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展；在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新方面，提出設(shè)立光明科學(xué)城開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、成果轉(zhuǎn)化等工作，并支持開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放共享。

目前，光明科學(xué)城布局建設(shè)的“9+11+2+2”重大創(chuàng)新載體，同時(shí)還將打造建設(shè)“三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”與“四大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)”。如何將光明科學(xué)城這約占全區(qū)面積三分之二的土地資源集約高效利用，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)。

在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》明確要以光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃和光明科學(xué)城空間規(guī)劃綱要為指引，根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，立足保障科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展空間，統(tǒng)籌光明科學(xué)城范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

尤為值得一提的是，《條例》第十九條和第二十條明確了“推行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，實(shí)行科研、生產(chǎn)等主導(dǎo)功能設(shè)施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設(shè)施混合布局，在不改變主導(dǎo)功能用途的情況下，允許配套設(shè)施集中布局并按照主導(dǎo)功能用途供應(yīng)土地”的規(guī)定。

探索財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制

在建設(shè)世界一流科學(xué)城的征程中，“科學(xué)研究”從來都是光明科學(xué)城的靈魂所在。

立足光明科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略定位，《條例》要求市政府聚焦信息、生命和新材料等領(lǐng)域前沿方向，在光明科學(xué)城集中布局和建設(shè)通用型、專用型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)建設(shè)高端科研儀器研制、精密測(cè)量等前沿交叉研究平臺(tái)，以及大數(shù)據(jù)中心、國(guó)際科技信息中心等科技支撐服務(wù)平臺(tái)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新鏈條。

值得注意的是，《條例》明確支持在光明科學(xué)城探索開展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。支持光明科學(xué)城從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)行財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)行負(fù)面清單管理。這意味著，在“負(fù)面清單”之外，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流合作，明確鼓勵(lì)港澳高等院校、科研機(jī)構(gòu)在光明科學(xué)城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新平臺(tái)，與光明科學(xué)城高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，開展項(xiàng)目申報(bào)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等深度合作，促進(jìn)光明科學(xué)城與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展等。

專業(yè)技術(shù)人員可在職創(chuàng)業(yè)

自規(guī)劃起，光明科學(xué)城就承載著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的使命。

如今，更是被明確賦予“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地”的戰(zhàn)略定位。在光明科學(xué)城規(guī)劃“一心兩區(qū)”里面，其中“一區(qū)”指的就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)。

為進(jìn)一步提升光明科學(xué)城科技轉(zhuǎn)化資源聚集力和科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，《條例》一方面明確市政府給予政策和資金支持，推動(dòng)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，要求市政府加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化所需的應(yīng)用場(chǎng)景；另一面，為優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，《條例》提出多項(xiàng)制度——包括支持設(shè)立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)成為職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)，探索建立職務(wù)科技成果專門管理制度和監(jiān)管制度，引入技術(shù)經(jīng)理人為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，以及專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可按照規(guī)定利用與本人相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

圍繞《條例》大家談

光明區(qū)科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)陳曉青：

《條例》對(duì)光明科學(xué)城科技創(chuàng)新體系構(gòu)建有著極大意義和作用

提問：《條例》將于6月1日起施行，對(duì)科技創(chuàng)新方面有什么作用？

回答：《條例》是全國(guó)首部科學(xué)城專項(xiàng)法規(guī)，是深圳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。其中，《條例》涉及科技創(chuàng)新領(lǐng)域的有30余個(gè)條款，涵蓋科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面，對(duì)光明科學(xué)城科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建有著極其重大的意義和作用。

具體而言，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有利于深化科學(xué)城科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。二是有利于提升科研經(jīng)費(fèi)使用的效率效益。三是有利于加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。四是有利于全球科技創(chuàng)新人才的加速集聚。

光明科發(fā)集團(tuán)董事、副總經(jīng)理熊傳武：

《條例》支持建立科技金融功能區(qū)，科學(xué)城將得到更多政策支持

提問：《條例》第五十五條——支持建立科技金融功能區(qū)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在光明科學(xué)城落戶并開展金融創(chuàng)新，為光明科學(xué)城創(chuàng)新主體提供科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、融資租賃等創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。目前光明科技金融大廈即將投用，《條例》的正式實(shí)施，對(duì)于今后打造科技金融新地標(biāo)有怎樣的意義和帶動(dòng)作用？

回答：《條例》支持建立科技金融功能區(qū)，意味著光明科學(xué)城將在金融領(lǐng)域得到更多的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。光明科技金融大廈的建設(shè)和投用，將為光明科學(xué)城提供一個(gè)高端化、專業(yè)化、國(guó)際化的科技金融服務(wù)中心，進(jìn)一步提升光明科學(xué)城的金融實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

作為科技金融新地標(biāo)，將進(jìn)一步提升光明科學(xué)城的城市形象，這將有助于吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和人才落戶光明科學(xué)城，促進(jìn)金融業(yè)的繁榮和發(fā)展。

中國(guó)計(jì)量院深圳創(chuàng)新院副院長(zhǎng)宋振飛：

加強(qiáng)原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提問：《條例》有哪些條款和中國(guó)計(jì)量院深圳創(chuàng)新院相關(guān)？中國(guó)計(jì)量院深圳創(chuàng)新院開展了哪些工作已經(jīng)取得什么成效？

回答：中國(guó)計(jì)量院深圳創(chuàng)新院主要涉及《條例》第三十七條“布局和建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地……培育和發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)……”中提及的“布局和建設(shè)概念驗(yàn)證中心”和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制”。工作進(jìn)展及已取得的工作成效方面：首先，建立了精密儀器設(shè)備的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、概念驗(yàn)證、認(rèn)證評(píng)價(jià)等全鏈條科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。其次，研制了計(jì)量型臺(tái)階儀、工業(yè)在線過程控制質(zhì)譜儀、精密衛(wèi)星時(shí)頻比對(duì)裝置、微波量子場(chǎng)強(qiáng)儀等，部分產(chǎn)品已交付用戶使用。再次，牽頭或參與編制《顯示測(cè)量用光譜亮度計(jì)的測(cè)評(píng)方法》《晶圓級(jí)薄膜厚度標(biāo)準(zhǔn)片校準(zhǔn)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，其中《色彩分析儀測(cè)評(píng)方法》等3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施等。

下一步，中國(guó)計(jì)量院深圳創(chuàng)新院將積極作為，通過發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。