市政府新聞發(fā)布會(huì)問(wèn)答實(shí)錄（2023年5月31日）

央廣網(wǎng)：作為本次論壇的輪值主席單位，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)工作方面做了哪些工作？目前上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心總體推進(jìn)情況如何？取得了哪些成果？

張忠寧：黨的十八大以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的各項(xiàng)決策部署，支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

一方面，持續(xù)引導(dǎo)各類外資金融機(jī)構(gòu)在滬集聚，支持上海全球資管中心建設(shè)。目前上海外資銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)超50家，外資省級(jí)分支機(jī)構(gòu)超100家，外資保險(xiǎn)代表處超70家。我們?cè)谏虾Ｂ氏韧七M(jìn)人身保險(xiǎn)公司外資股比限制從51%提高至100%，全國(guó)前三家外商獨(dú)資人身保險(xiǎn)公司均在上海完成注冊(cè)變更。全國(guó)5家外資控股理財(cái)公司均落戶上海。全國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司——安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司在上海獲批開(kāi)業(yè)，有力提升了上海國(guó)際金融中心能級(jí)。

另一方面，深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際金融中心與科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。我們和上海市政府聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)工作方案》，為上海打造科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)高地提供政策支持。聯(lián)合七部委印發(fā)《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在長(zhǎng)三角五城市建立我國(guó)首個(gè)跨省域的科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，著力推動(dòng)上海國(guó)際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)再上新臺(tái)階。

關(guān)于上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)情況，2021年10月，我們和上海市政府共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。一年多來(lái)，央地積極聯(lián)動(dòng)，以服務(wù)再保險(xiǎn)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量“雙循環(huán)”為目標(biāo)，從戰(zhàn)略架構(gòu)、規(guī)則體系、政策配套多方面入手，全力推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)。

一是緊抓全球承保能力“再布局”窗口期機(jī)遇，確立以再保險(xiǎn)“國(guó)際板”為核心的上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)戰(zhàn)略架構(gòu)。即在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)“國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)”，提供國(guó)際再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)的集中登記、交易、清結(jié)算、信息披露、資信管理、合同存證等服務(wù)，打造透明、便利、高效的國(guó)際再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)交易市場(chǎng)。

二是以高水平制度型開(kāi)放為準(zhǔn)則，建立與國(guó)際接軌的再保險(xiǎn)“國(guó)際板”規(guī)則體系。完成國(guó)際再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)登記管理規(guī)定、國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)交易規(guī)則、場(chǎng)內(nèi)跨境交易便利化清結(jié)算辦法、償付能力再保險(xiǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)特征系數(shù)操作指引等制度規(guī)則設(shè)計(jì)，夯實(shí)再保險(xiǎn)中心制度基礎(chǔ)。

三是將國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)與臨港新片區(qū)金融開(kāi)放緊密結(jié)合，構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的再保險(xiǎn)功能區(qū)。境內(nèi)外保險(xiǎn)主體通過(guò)在功能區(qū)內(nèi)設(shè)立再保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，或國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)交易席位等方式開(kāi)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可享受專有的財(cái)稅優(yōu)惠、資金跨境便利和差異化監(jiān)管等系列配套政策。

近期，我們將和上海市聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，正式在上海開(kāi)設(shè)面向全球的國(guó)際再保險(xiǎn)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“再保險(xiǎn)國(guó)際板”），對(duì)再保險(xiǎn)中心建設(shè)路徑和配套支持進(jìn)行固化明確。面對(duì)新征程，我們將指導(dǎo)金融業(yè)更好支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)金融力量。

解放日?qǐng)?bào)：本屆論壇議題之一是構(gòu)建更好支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)科創(chuàng)金融服務(wù)方面采取了哪些措施？下一步發(fā)力點(diǎn)在哪？近年來(lái)資本市場(chǎng)在支持科技創(chuàng)新方面的進(jìn)展情況？

葛平：近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和國(guó)家金融管理部門的指導(dǎo)支持下，市金融局堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持科技自立自強(qiáng)，發(fā)布“浦江之光”行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。

一是注重發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資作用，風(fēng)險(xiǎn)投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用，是金融支持科創(chuàng)的“最先一公里”。上海高度重視并支持股權(quán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展，各部門通過(guò)出臺(tái)文件、出資引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境等方式，對(duì)行業(yè)發(fā)展形成有力支持。據(jù)中基協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，上海市在獲私募基金投資的企業(yè)家數(shù)、被投項(xiàng)目數(shù)、涉及金額上均排名全國(guó)第二。另?yè)?jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，投向上海的股權(quán)投資規(guī)模占比居全國(guó)首位；去年注冊(cè)在上海的股權(quán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資熱度最高的三大行業(yè)是半導(dǎo)體及電子設(shè)備、生物技術(shù)及醫(yī)療健康、信息技術(shù)，以實(shí)際行動(dòng)支持本市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

二是注重發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，登陸資本市場(chǎng)是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵一步，必須打通企業(yè)上市融資的“最后一公里”。科創(chuàng)板設(shè)立以來(lái)，“浦江之光”行動(dòng)不斷深化，科創(chuàng)板發(fā)行上市審核2.0、做市商制度等相繼推出，科創(chuàng)板支持科技創(chuàng)新的上市包容效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、品牌示范效應(yīng)、科創(chuàng)成長(zhǎng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也為全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至4月末，科創(chuàng)板已上市企業(yè)519家，累計(jì)首發(fā)募集資金7901.6億元，總市值6.7萬(wàn)億元。同時(shí)，私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

三是注重發(fā)揮銀行信貸作用，銀行信貸是科創(chuàng)企業(yè)融資的重要一環(huán)。近年來(lái)，“科技履約貸”“科創(chuàng)助力貸”等科技專屬信貸產(chǎn)品持續(xù)完善，形成了專利許可收益質(zhì)押融資模式、科創(chuàng)企業(yè)專屬評(píng)級(jí)授信模型等創(chuàng)新成果。截至2022年末，上海轄內(nèi)科技型企業(yè)貸款余額較年初增長(zhǎng)52%。2022年，市融資擔(dān)保中心共承做政府性融資擔(dān)保貸款規(guī)模同比增長(zhǎng)45%，其中為科技型企業(yè)提供擔(dān)保貸款占比約為57%。

四是注重發(fā)揮科技保險(xiǎn)作用，2022年7月，銀保監(jiān)會(huì)與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)工作方案》，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)保險(xiǎn)升級(jí)。同時(shí)，我們積極發(fā)揮科技保險(xiǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理功能。截至2022年底，中國(guó)集成電路共保體累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超萬(wàn)億元，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)累計(jì)為176個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目承保。

2022年11月，人民銀行聯(lián)合科技部等八部委出臺(tái)了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。下一步，將以此為契機(jī)，加大先行先試力度，推動(dòng)科創(chuàng)金融創(chuàng)新舉措早見(jiàn)效，加速推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試點(diǎn)，促進(jìn)上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)能級(jí)進(jìn)一步提升，為金融服務(wù)科創(chuàng)營(yíng)造良好生態(tài)。

王登勇：關(guān)于資本市場(chǎng)在支持科技創(chuàng)新方面的有關(guān)工作的進(jìn)展情況，近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)持續(xù)健全資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的制度機(jī)制，更好支持高水平科技自立自強(qiáng)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是健全多層次資本市場(chǎng)體系，增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)上市的制度包容性。隨著股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地，多層次資本市場(chǎng)體系更加完善，滬深北交易所各板塊的定位更加清晰。2022年新上市企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比近九成。目前，a股市場(chǎng)上高科技行業(yè)市值占比由2017年初的約20%增長(zhǎng)至近40%?？苿?chuàng)板“硬科技”的定位得到彰顯，比如在集成電路行業(yè)已形成了近90家上市公司組成的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)板服務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)占比近九成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比近六成。北交所開(kāi)市以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的上市公司占比超八成，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)占比超四成。

通過(guò)關(guān)鍵制度改革增強(qiáng)包容性。比如，注冊(cè)制改革試點(diǎn)期間，優(yōu)化紅籌架構(gòu)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)上市制度，更好地適應(yīng)高科技企業(yè)多樣化的股權(quán)設(shè)計(jì)需求。允許符合一定條件的未盈利企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持處于研發(fā)階段尚未形成一定收入的企業(yè)上市，契合科技創(chuàng)新企業(yè)前期投入大、收入和盈利需要一個(gè)過(guò)程的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

二是支持科技創(chuàng)新公司債券融資發(fā)展。平穩(wěn)推出科技創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)并于2022年5月轉(zhuǎn)入常態(tài)化發(fā)行，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，持續(xù)完善配套措施。今年4月，進(jìn)一步印發(fā)《推動(dòng)科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，加快提升科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。截至2023年3月底，交易所市場(chǎng)共計(jì)發(fā)行科創(chuàng)債283只，發(fā)行規(guī)模2100億元。

三是持續(xù)加強(qiáng)投資端支持力度。引導(dǎo)證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極投資科技企業(yè)，支持通過(guò)券商自營(yíng)、資管、另類投資、私募投資和公募基金等形式，加大對(duì)科技企業(yè)的投資力度。截至2022年底，公募基金已持有科技型企業(yè)市值2.29萬(wàn)億元，占科技型企業(yè)自由流通市值的20.24%，占公募基金持有所有股票市值的41.31%。

私募基金堅(jiān)持“投早投小投長(zhǎng)投科技”，在促進(jìn)企業(yè)資本形成、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。注冊(cè)制改革以來(lái)，近九成的科創(chuàng)板上市公司和六成的創(chuàng)業(yè)板上市公司獲得過(guò)私募基金支持。聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，精準(zhǔn)支持計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、醫(yī)藥生物等重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，截至2022年底，上述領(lǐng)域在投項(xiàng)目6.01萬(wàn)個(gè)，在投本金2.31萬(wàn)億元。

上海人民廣播電臺(tái)：上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分穩(wěn)健，請(qǐng)問(wèn)人民銀行上?？偛吭谶\(yùn)用各類貨幣政策工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好發(fā)展方面，做了哪些工作，下一步將如何發(fā)力？

孫輝：今年以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)比較強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長(zhǎng)，運(yùn)行比較平穩(wěn)，與此相適應(yīng)，信貸融資總量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，融資成本穩(wěn)中有降，對(duì)民營(yíng)、小微、科創(chuàng)、綠色等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持也保持了必要的力度。

從總量上看，4月末，上海本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)8.5%，增速比上年末提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，1-4月累計(jì)新增3714億元，同比多增超1000億元。從融資成本上看，4月份上海新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.57%，同比下降16個(gè)基點(diǎn)，處于歷史最低水平，也是全國(guó)最低地區(qū)之一。

從重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持上看，一方面是持續(xù)推動(dòng)小微、民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年前四個(gè)月，人民銀行上?？偛恳牙塾?jì)發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)資金近500億元，同比增長(zhǎng)43%；通過(guò)普惠小微貸款支持工具提供激勵(lì)資金近5億元，帶動(dòng)上海地方法人銀行新增普惠小微貸款超240億元；通過(guò)普惠小微貸款階段性減息支持政策，為上海30多萬(wàn)戶小微企業(yè)減息約18億元。同時(shí)，我們還堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)小微、民營(yíng)企業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制。目前，上海民營(yíng)小微企業(yè)的信貸支持風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保等方面，取得了一些突破性進(jìn)展。

另外，加大科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，這方面結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)揮了突出作用，比如說(shuō)碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等。截至一季度末，已累計(jì)推動(dòng)在滬銀行發(fā)放符合各類專項(xiàng)再貸款要求的貸款1370多億元，其中今年一季度投放約370億元。受此帶動(dòng)，4月末，全市科技型中小企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)46.1%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)41.9%，均大幅高于全市各項(xiàng)貸款總體增速。

下階段，人民銀行上?？偛繉⒗^續(xù)精準(zhǔn)有力執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)信貸規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)更多金融資源向民營(yíng)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：本屆陸家嘴論壇安排了全球資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的議題內(nèi)容，能否具體談?wù)勆虾Ｔ谕七M(jìn)全球資管中心建設(shè)方面有哪些進(jìn)展？以及未來(lái)有何打算？

葛平：資產(chǎn)管理是連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本的橋梁。上海高度重視資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展，2021年5月，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出到2025年打造成為亞洲資產(chǎn)管理的重要樞紐，邁入全球資產(chǎn)管理中心城市前列。

目前，上海資管發(fā)展已取得初步進(jìn)展，各類資產(chǎn)管理規(guī)模約占全國(guó)的四分之一，其中公募基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理占全國(guó)比重達(dá)三分之一，特別是權(quán)益類基金規(guī)模占全國(guó)近二分之一，私募基金管理規(guī)模占全國(guó)第一。上海擁有國(guó)內(nèi)最為齊全的金融市場(chǎng)體系，集聚了一批資管龍頭機(jī)構(gòu)，資管產(chǎn)品體系日益豐富，金融人才儲(chǔ)備也較為充足，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，有80余家國(guó)際知名資管機(jī)構(gòu)參與上海qflp試點(diǎn)，近60家參與qdlp試點(diǎn)。中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的38家外資私募證券投資基金管理人（wfoe pfm）有32家落戶上海。全球排名前20的資管機(jī)構(gòu)已有17家在滬設(shè)立主體并展業(yè)，一系列全國(guó)“首家”“首批”資產(chǎn)管理領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)先后落滬（如全國(guó)首家外資獨(dú)資公募基金——貝萊德、首家從合資轉(zhuǎn)為外資獨(dú)資的公募基金——上投摩根等）。2022年9月，上海資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)揭牌成立。

下一步，在國(guó)家在滬金融管理部門指導(dǎo)和支持下，將會(huì)同市場(chǎng)各方力量，發(fā)揮好已有的優(yōu)勢(shì)和特色，著重從四個(gè)方面加快推進(jìn)全球資管中心建設(shè)。

一是擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放。推動(dòng)在滬金融市場(chǎng)加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，暢通資管投資渠道，為資管行業(yè)提供更多的多元化交易服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。

二是完善多元化資管機(jī)構(gòu)體系。支持符合條件的外資在上海獨(dú)資、合資設(shè)立證券、基金、養(yǎng)老金管理等機(jī)構(gòu)，合資設(shè)立理財(cái)公司。持續(xù)深化qflp和qdlp試點(diǎn)。

三是不斷創(chuàng)新資管產(chǎn)品和服務(wù)。豐富固定收益產(chǎn)品種類，加大權(quán)益類產(chǎn)品發(fā)行力度，推動(dòng)加大綠色領(lǐng)域投資力度，深化資產(chǎn)管理行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。

四是充分發(fā)揮上海資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)溝通交流的平臺(tái)功能。支持協(xié)會(huì)圍繞資管機(jī)構(gòu)服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外資管機(jī)構(gòu)交流、金融科技賦能等方面開(kāi)展工作，促進(jìn)形成資管行業(yè)共生共榮的良好生態(tài)。力爭(zhēng)到2025年，把上海建設(shè)成為資產(chǎn)管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、資金、科技、人才等要素集聚度高，生態(tài)體系較為完備的綜合性、開(kāi)放型資產(chǎn)管理中心，資產(chǎn)管理規(guī)模顯著提升，打造亞洲資產(chǎn)管理的重要樞紐，躋身全球資產(chǎn)管理中心城市前列。

中央廣播電視總臺(tái)：現(xiàn)在國(guó)家正在大力推行基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家金融監(jiān)管總局在提供金融支持方面有哪些舉措？尤其在提供多層次養(yǎng)老金融服務(wù)方面有哪些考慮？

張忠寧：養(yǎng)老的話題是社會(huì)各方面非常關(guān)注的話題，近幾年來(lái)，基本上每次新聞發(fā)布會(huì)媒體都非常關(guān)心。這么多年來(lái)，我們?cè)陴B(yǎng)老建設(shè)方面做了很多努力：

一是持續(xù)加強(qiáng)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)力度。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的有效金融供給，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化失能照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，并積極為家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依托基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展提供助力。

二是積極推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法。制定商業(yè)銀行、理財(cái)公司、保險(xiǎn)公司開(kāi)展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)文件，明確機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、賬戶、運(yùn)營(yíng)管理等要求，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求。截至一季度末，相關(guān)商業(yè)銀行均已推出個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，已有18只理財(cái)產(chǎn)品、25款人身保險(xiǎn)產(chǎn)品納入個(gè)人養(yǎng)老金制度。

三是穩(wěn)步推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老金融改革。多元主體參與、多類產(chǎn)品供給、滿足多樣化需求的商業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展格局初步形成。擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)公司納入試點(diǎn)。擴(kuò)大養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至10個(gè)城市、11家理財(cái)公司。與人民銀行聯(lián)合印發(fā)通知，四家試點(diǎn)銀行在合肥、廣州、成都、西安、青島5個(gè)城市開(kāi)展特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)。自今年起在10個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)公司商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)。截至一季度末，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)規(guī)模50.8億元，投保件數(shù)42.9萬(wàn)件；養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品共發(fā)行51只，累計(jì)發(fā)行規(guī)模1004.9億元，投資者人數(shù)46.7萬(wàn)；特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)余額336.4億元，存款人數(shù)14.4萬(wàn)。

四是支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)多項(xiàng)監(jiān)管政策，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老社區(qū)投資運(yùn)營(yíng)。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可采用債權(quán)、股權(quán)、物權(quán)及相關(guān)金融產(chǎn)品等多種方式投資養(yǎng)老、醫(yī)療不動(dòng)產(chǎn)，并以財(cái)務(wù)性股權(quán)投資方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)鼓勵(lì)指導(dǎo)財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最新保險(xiǎn)需求。

五是持續(xù)提升金融服務(wù)適老化水平。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)老齡化趨勢(shì)，豐富金融適老服務(wù)舉措，保留和改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)分布，推進(jìn)智能設(shè)備及應(yīng)用適老化改造，提升老年人使用體驗(yàn)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)注老年客戶需求，豐富適老化金融產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)金融知識(shí)教育宣傳，幫助老年人提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

下一步，將進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大資源投入和支持力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制度流程，健全增信措施，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)模式，推出符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，做好老舊小區(qū)適老化改造金融服務(wù)。

二是持續(xù)深化商業(yè)養(yǎng)老金融改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。

三是推動(dòng)保險(xiǎn)公司提升投資管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查和預(yù)警提示，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

鳳凰衛(wèi)視：這次論壇主題是“全球金融開(kāi)放與合作”，這也是資本市場(chǎng)非常關(guān)注的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)近些年來(lái)資本市場(chǎng)開(kāi)放和合作有哪些舉措？成效怎么樣？

王登勇：近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大金融開(kāi)放的決策部署，穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，全面放開(kāi)行業(yè)機(jī)構(gòu)外資持股占比，不斷深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，取得了一系列新的進(jìn)展和成效。

一是跨境投融資更加便利。不斷完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，保持境外上市渠道暢通，更好支持企業(yè)依法合規(guī)到境外上市，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。2023年2月17日中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布境外上市備案管理相關(guān)制度規(guī)則，自3月31日起實(shí)施，為企業(yè)赴境外上市提供了更加透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。同時(shí)，優(yōu)化資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，將“滬倫通”機(jī)制境內(nèi)拓展至深交所，境外拓展至瑞士和德國(guó)。截至目前，已有18家境內(nèi)上市公司在英國(guó)、瑞士發(fā)行全球存托憑證（gdr）。持續(xù)完善滬深港通機(jī)制，擴(kuò)大交易標(biāo)的范圍、優(yōu)化交易日歷安排，提高外資參與a股投資的便利性。目前外資通過(guò)滬深股通累計(jì)凈流入a股1.9萬(wàn)億元。

二是證券基金期貨行業(yè)開(kāi)放大幅放寬。不斷提升外資機(jī)構(gòu)來(lái)華展業(yè)便利度，已取消外資證券基金期貨公司外資股比限制，外資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)范圍和監(jiān)管要求上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。目前，已有星展銀行、摩根大通、野村等19家外資控股或全資證券基金期貨公司獲批，渣打銀行等3家外資銀行在華子行獲得基金托管資格。近期，多家外資機(jī)構(gòu)表示看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)前景，將積極拓展在華業(yè)務(wù)和投資。同時(shí)，支持具備一定實(shí)力、運(yùn)作規(guī)范、管理水平較高的我國(guó)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拓展跨境業(yè)務(wù)，根據(jù)自身發(fā)展需要到境外市場(chǎng)投資展業(yè)。

三是產(chǎn)品開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。推動(dòng)a股納入明晟（msci）、富時(shí)羅素、標(biāo)普道瓊斯等國(guó)際指數(shù)，納入比例不斷提升。中日、中新、深港、滬港etf互通相繼開(kāi)通，已合計(jì)推出20只etf互通產(chǎn)品。持續(xù)擴(kuò)大期貨期權(quán)特定品種開(kāi)放，已向合格境外投資者新增開(kāi)放46個(gè)商品期貨、商品期權(quán)及股指期權(quán)品種，原油、鐵礦石、pta、20號(hào)膠等23個(gè)期貨期權(quán)品種相繼納入特定品種，引入境外交易者參與。首家在華外資銀行實(shí)現(xiàn)參與境內(nèi)國(guó)債期貨市場(chǎng)交易。豐富離岸a股衍生工具供給，支持香港推出首個(gè)a股指數(shù)期貨（msci a50指數(shù)期貨），進(jìn)一步便利境外投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是跨境監(jiān)管合作不斷深化。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部與美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（pcaob）于2022年8月簽署審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，并順利完成2022年度檢查和調(diào)查合作，為跨境上市營(yíng)造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的國(guó)際監(jiān)管環(huán)境。此外，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還主動(dòng)參與國(guó)際金融治理，加入國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（iosco）各政策與標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)。目前，已與67個(gè)國(guó)家或地區(qū)的證券期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，建立了監(jiān)管合作機(jī)制并不斷深化跨境監(jiān)管合作。在推進(jìn)開(kāi)放的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)開(kāi)放條件下資本市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

國(guó)際金融報(bào)：雙碳目標(biāo)提出后，上海加速深化綠色金融改革創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)人民銀行上?？偛吭谥С志G色金融發(fā)展方面做了哪些工作？下一步有何打算？

孫輝：上海正在致力于打造國(guó)際綠色金融樞紐，在提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)建設(shè)方面，綠色金融是其中非常重要的一個(gè)要素，是最具有生命力、最可持續(xù)發(fā)展的力量。人民銀行上海總部在支持綠色金融發(fā)展方面主要做了以下工作。

一是構(gòu)建完善綠色金融政策體系。推動(dòng)《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》出臺(tái)并落地實(shí)施，目前已取得積極成效。推動(dòng)浦東新區(qū)獲批成為全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)之一。

二是強(qiáng)化綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款的定向支持作用；今年初，推動(dòng)上海銀行、上海農(nóng)商銀行等2家地方中資法人銀行和匯豐銀行、法國(guó)巴黎銀行、東亞銀行、星展銀行、瑞穗銀行等5家外資法人銀行納入碳減排工具支持范圍。同時(shí)，持續(xù)深化上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。

三是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融探索與實(shí)踐，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)可持續(xù)掛鉤貸款、可持續(xù)債券、可持續(xù)存款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品。制訂《上海市碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索碳質(zhì)押、碳普惠、碳保險(xiǎn)和碳指數(shù)等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

此外，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域綠色金融協(xié)同發(fā)展，與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等單位聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色金融發(fā)展實(shí)施方案》，通過(guò)綠色金融支持長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

下一步，人民銀行上?？偛坑幸韵聨讉€(gè)打算。

一是積極支持上海申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新。

二是繼續(xù)推動(dòng)《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》全面落地實(shí)施，以綠色金融為抓手，服務(wù)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

三是充分發(fā)揮專項(xiàng)政策支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是進(jìn)一步加大環(huán)境信息披露工作力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳核算和碳信息披露。