中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，以“三美四鄉(xiāng)”建設(shè)為抓手，大力實施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出天津貢獻(xiàn)。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，確保全市糧食種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到550萬畝和50億斤。抓好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。大豆、油料種植面積分別達(dá)到7.3萬畝和1.8萬畝。嚴(yán)格實施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

（二）發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。新建或提升改造10個集中連片農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)，對符合條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予擔(dān)保貸款貼息扶持。新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施30個。加快實施武清區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整區(qū)推進(jìn)項目。完成寶坻區(qū)3300畝、啟動寧河區(qū)3650畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理項目建設(shè)。

（三）構(gòu)建多元化食物供給體系。提升林下種養(yǎng)水平。強(qiáng)化大神堂國家級海洋牧場示范區(qū)管護(hù)，實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)運回自捕水產(chǎn)品補(bǔ)助政策。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到98%以上。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。推進(jìn)糧油儲備全鏈條、購銷領(lǐng)域信息化監(jiān)管。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，全市蔬菜種植面積達(dá)到75萬畝、生豬出欄180萬頭以上。創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地10個。推動環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。深入開展糧食節(jié)約行動。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實耕地年度內(nèi)進(jìn)出平衡機(jī)制，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。強(qiáng)化耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。完成第三次全國土壤普查年度任務(wù)。

（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各10萬畝，提高畝均投入水平，完善建后管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益。實施30萬畝耕地深松作業(yè)。

（七）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)、武清區(qū)南蔡村等2個灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，改造提升灌溉面積9.8萬畝。推進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施配套。實施黃港一庫圍堤除險加固工程。

（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)氣象社會化觀測體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控。強(qiáng)化山洪災(zāi)害和火災(zāi)預(yù)警，提升防御能力。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

（九）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。開展育種技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品種源。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖等7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。推進(jìn)蔬菜生物育種國家重點實驗室和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮重點實驗室建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用“揭榜掛帥”。

（十）深入實施種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查任務(wù)。打造生豬、肉羊、奶牛等育種創(chuàng)新示范基地。支持選育小站稻、黃瓜等10個以上作物新品種。推動寧河種業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（十一）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。將農(nóng)機(jī)裝備作為制造業(yè)重點扶持領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高智能化水平。開展基于北斗導(dǎo)航輔助駕駛系統(tǒng)的耕整地作業(yè)和小站稻機(jī)械化作業(yè)試驗示范。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步實行補(bǔ)貼機(jī)具“先辦后補(bǔ)”。

（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到98％、83%、90%以上。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。嚴(yán)格落實渤海伏季休漁制度。將符合條件的退耕還林地納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十三）助力結(jié)對地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。制定實施東西部協(xié)作和支援合作工作方案及專項方案。會同結(jié)對地區(qū)接續(xù)打造121個鄉(xiāng)村振興示范村。深入開展消費幫扶，謀劃實施不少于500個幫扶項目。深化勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)本市企業(yè)優(yōu)先吸納脫貧勞動力，組織開展針對農(nóng)村和脫貧勞動力的技能培訓(xùn)。推進(jìn)“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動和“津甘技工”勞務(wù)品牌創(chuàng)建。做好重點幫扶縣學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對幫扶工作，選派綜合管理人才和教育醫(yī)療專業(yè)人才，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。推進(jìn)“萬企興萬村”行動，繼續(xù)實施“津隴慈善情·助力鄉(xiāng)村振興”項目。

五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持引導(dǎo)市級以上龍頭企業(yè)重點發(fā)展食品精深加工等城市服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)。改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地信息監(jiān)測，引導(dǎo)產(chǎn)銷對接。

（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。提升農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展。加快農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站布局，深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。加強(qiáng)供銷系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貫通城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色智能家電農(nóng)村行和家電下鄉(xiāng)巡展活動。

（十六）實施“土特產(chǎn)”培優(yōu)工程。培育小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)4條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)濱海新區(qū)和武清區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，培育一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。推動食用菌、“三辣”、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)薊州區(qū)和西青區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建提質(zhì)增效。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

（十七）實施鄉(xiāng)村旅游提級工程。推進(jìn)“休閑農(nóng)業(yè)+”，發(fā)展涉農(nóng)區(qū)全域旅游。推動構(gòu)建“三區(qū)六組團(tuán)”農(nóng)文旅融合發(fā)展新格局。引育精品民宿、書吧餐吧、非遺文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，重點打造運河文旅、戶外運動、房車露營、攝影采風(fēng)等特色線路，推出5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，推介4個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、1個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。辦好農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)文旅節(jié)慶活動。搭建津農(nóng)文旅直播平臺，培育鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅村”。

六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（十八）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”，落實階段性降低失業(yè)保險費率政策和企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加天津市職業(yè)技能培訓(xùn)并予以補(bǔ)貼。舉辦天津市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，認(rèn)定一批市級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和實訓(xùn)基地。

（十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)達(dá)到170家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到18個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到40萬畝。強(qiáng)化土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到65%以上。強(qiáng)化對社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險監(jiān)管。

（二十）賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)寶坻區(qū)農(nóng)村承包地第二輪到期后再延長30年試點，做好薊州區(qū)、靜海區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三變?nèi)隆备母铮罨r(nóng)村集體資產(chǎn)“一網(wǎng)管理”。推動濱海新區(qū)、薊州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點示范。

七、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十一）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制，完成市級村莊布局專項規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制審批。有序開展全域土地綜合整治試點工作。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)。推進(jìn)西青區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。統(tǒng)籌抓好扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村和創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村工作，年內(nèi)建成30個鄉(xiāng)村振興示范村。

（二十二）扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深化實施農(nóng)村全域清潔化工程。改造提升衛(wèi)生戶廁8985座。實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施依效付費評價。推進(jìn)廁所糞污與生活污水一體處理利用。持續(xù)推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和收運處置工作。

（二十三）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升改造鄉(xiāng)村公路240公里。推進(jìn)寧河區(qū)村內(nèi)供水管網(wǎng)改造。持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)設(shè)施智能化、自動化。對300戶新增農(nóng)村困難群眾危房實施改造。深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。支持西青區(qū)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患治理攻堅。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作。

（二十四）提升基本公共服務(wù)能力。啟動實施天津市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件五年提升行動。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程，支持遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源結(jié)對幫扶薄弱校、農(nóng)村校。持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作。全面推行社會救助事項“一城通辦”。新建30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃。做好農(nóng)村殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)，落實“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定和發(fā)放管理工作。

八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。實施鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃，分級分類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部輪訓(xùn)一遍。派強(qiáng)用好駐村第一書記和駐村工作隊。強(qiáng)化行政村星級管理。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況納入各區(qū)委、相關(guān)部門巡察監(jiān)督重點。堅持“直接巡村”，不斷提高對村巡察質(zhì)效。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會貫通銜接，做實紀(jì)檢監(jiān)察工作站工作，推動小微權(quán)力規(guī)范運行。深入推進(jìn)清廉村居建設(shè)。強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。發(fā)展優(yōu)秀青年入黨。加強(qiáng)村黨組織書記、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者培養(yǎng)使用。

（二十六）提升鄉(xiāng)村治理效能。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)、重要事項建議權(quán)，全面落實村級各類組織向村黨組織述職和重大事項請示報告制度。完善村務(wù)公開制度。深入推進(jìn)社會矛盾糾紛排查化解中心建設(shè)。加快全市一體化社會治理平臺建設(shè)。持續(xù)打擊整治“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力。推動實行鄉(xiāng)村治理積分制的行政村累計達(dá)到55%。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展“二十大精神潤心田、文明實踐譜新篇”主題宣傳教育活動。評選天津市文明村鎮(zhèn)和天津市文明家庭，實施文明實踐陣地“百百千”示范項目。開展非遺項目保護(hù)單位和傳承人傳承活動。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、紅白喜事移風(fēng)易俗。

九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

（二十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到25%。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保規(guī)模和業(yè)務(wù)覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能作用，提高農(nóng)戶價格風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險產(chǎn)品。

（二十九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施“三支一扶”計劃。培育高素質(zhì)農(nóng)民2000人、“頭雁”100人。按照相關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)村一線直接從事生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)，并能夠解決生產(chǎn)難題的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等限制，直接申報高級職稱。鼓勵引導(dǎo)事業(yè)單位科研人員等城市專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)兼職創(chuàng)新和離崗創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受工資、報酬、社會保險、住房公積金等政策支持。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青春建功行動。

各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要接地氣、走基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)。充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題。深化農(nóng)村基層減負(fù)。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。