激活“一池水” 厚植“一方土”——看安陽(yáng)市如何培育壯大經(jīng)營(yíng)主體

近日，安陽(yáng)市獲得2022年度“全省培育壯大市場(chǎng)主體工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，且在全省受表?yè)P(yáng)的6個(gè)地級(jí)市中排位第一。

經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的關(guān)鍵力量。2022年以來(lái)，安陽(yáng)市深入推進(jìn)“放管服效”改革，努力在便利市場(chǎng)準(zhǔn)入上下真功、在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上出真招、在打造公平公正的監(jiān)管環(huán)境上求真效，不斷為經(jīng)營(yíng)主體生長(zhǎng)“改良土壤”“澆水施肥”，使一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體“破土而出”“茁壯成長(zhǎng)”……

以市場(chǎng)準(zhǔn)入之“便”

促經(jīng)營(yíng)主體之“生”

“以前聽(tīng)說(shuō)企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)很麻煩，需要幾天才能辦好。沒(méi)想到不到半天時(shí)間、不花一分錢(qián)就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全套印章、稅控設(shè)備等全部手續(xù)?！?月15日，市民張先生在龍安區(qū)綜合便民服務(wù)中心大廳登記注冊(cè)一家工程公司后興奮地說(shuō)，“現(xiàn)在登記注冊(cè)真方便呀！不僅節(jié)省了時(shí)間、減少了材料，還簡(jiǎn)便了環(huán)節(jié)，省時(shí)又省力?！?/p>

近年來(lái)，安陽(yáng)市深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)“一照多址” “一址多照”“一照通辦”改革，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選、住所信息自主承諾，推廣應(yīng)用個(gè)體工商戶(hù)智能審批，開(kāi)展企業(yè)登記、申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制、社保登記、員工參保登記等“十三合一”服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放、新開(kāi)辦企業(yè)首套印章免費(fèi)刻制、稅務(wù)ukey免費(fèi)發(fā)放、營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄……便利化準(zhǔn)入措施給企業(yè)帶來(lái)了更多的獲得感。截至今年3月底，全市實(shí)有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體49.14萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.15%，增長(zhǎng)率位居全省前列。

在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局還積極牽頭推進(jìn)“證照分離”改革工作，全市各部門(mén)直接取消審批68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)406項(xiàng)，助力企業(yè)快入準(zhǔn)營(yíng)。

以政務(wù)服務(wù)之“優(yōu)”

促經(jīng)營(yíng)主體之“長(zhǎng)”

以人為本、為民辦事，政務(wù)服務(wù)利民惠企是根本。

安陽(yáng)市制定施行《安陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)條例》，深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，市、縣政務(wù)服務(wù)大廳全部實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、綜合服務(wù)”；推進(jìn)全市同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、類(lèi)型、材料等32個(gè)要素統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；市本級(jí)2185項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”，81項(xiàng)“一件事”實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)“一次辦”。2022年年底，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)限壓縮95%以上，并全部入網(wǎng)在線辦理；深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革，梳理完成企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的89項(xiàng)“一件事一次辦”清單，并在安陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)、安馨辦手機(jī)app上上線運(yùn)行。2022年，安陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第三。

同時(shí)，安陽(yáng)市深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，設(shè)立市、縣兩級(jí)政企“親清懇談日”，建立安陽(yáng)“親清在線”平臺(tái)，開(kāi)通12345營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專(zhuān)線，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”（營(yíng)商環(huán)境）反映窗口。2022年以來(lái)，安陽(yáng)市相關(guān)職能部門(mén)共為企業(yè)解決問(wèn)題3600余個(gè)，化解率為99.7%，確保企業(yè)反映問(wèn)題“有訴即應(yīng)、接訴即辦”。

“去年8月，公司因資金問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)，我來(lái)到文峰區(qū)行政便民服務(wù)大廳咨詢(xún)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的流程。交談中，工作人員向我介紹了企業(yè)歇業(yè)備案登記制度?！焙幽夏晨缇畴娚逃邢薰矩?fù)責(zé)人說(shuō)。在工作人員的指導(dǎo)下，他通過(guò)全程電子化方式提交了歇業(yè)備案登記申請(qǐng)。核實(shí)材料齊全無(wú)誤后，工作人員當(dāng)場(chǎng)予以確認(rèn)登記。

這是文峰區(qū)首家完成歇業(yè)備案登記的企業(yè)。目前，該公司已恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。其實(shí)，受益于歇業(yè)備案政策的不止這家跨境電商公司。針對(duì)部分企業(yè)暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，安陽(yáng)市大力推行歇業(yè)備案制度，市場(chǎng)監(jiān)管、中級(jí)法院、人社、醫(yī)保、稅務(wù)等7個(gè)部門(mén)共同出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)備案暫行辦法，為經(jīng)營(yíng)主體在歇業(yè)期間提供稅務(wù)減免、住房公積金緩繳、貸款展期等一系列優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)保留資格、降低成本、積蓄力量。2022年以來(lái)，安陽(yáng)市共為54家經(jīng)營(yíng)主體辦理了歇業(yè)備案手續(xù)。

以柔性執(zhí)法之“溫”

護(hù)經(jīng)營(yíng)主體之“壯”

今年4月，市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員接到舉報(bào)，稱(chēng)某商場(chǎng)在進(jìn)行銷(xiāo)售促銷(xiāo)抽獎(jiǎng)活動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定標(biāo)注抽獎(jiǎng)活動(dòng)的截止時(shí)間。執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)了解，認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》所要求的“應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限”規(guī)定。鑒于當(dāng)事人在調(diào)查處理過(guò)程中積極配合并及時(shí)進(jìn)行整改，且為初次違法，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。

近年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，積極推行柔性執(zhí)法，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。該局建立了經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)63種輕微違法違規(guī)行為實(shí)行首次不罰，對(duì)22項(xiàng)符合減輕處罰情形的違法行為減輕處罰，對(duì)8項(xiàng)在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)從輕處罰，對(duì)15項(xiàng)情節(jié)較輕、沒(méi)有明顯社會(huì)危害的不予實(shí)施強(qiáng)制措施，對(duì)8項(xiàng)企業(yè)能及時(shí)改正事項(xiàng)不予列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2022年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)行政指導(dǎo)，對(duì)90余起案件免予行政處罰，對(duì)6200余家輕微違法企業(yè)免予列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極優(yōu)化違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作，拓寬修復(fù)渠道，豐富修復(fù)方式，最大限度方便經(jīng)營(yíng)主體辦理信用修復(fù)，助力企業(yè)重返市場(chǎng)。截至目前，全市移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有1.2萬(wàn)余戶(hù)。同時(shí)，在行政處罰執(zhí)行過(guò)程中，安陽(yáng)市對(duì)當(dāng)事人存在不可抗力因素的，依法準(zhǔn)許其延期或者分期繳納罰款。2022年以來(lái)，安陽(yáng)市為10余戶(hù)企業(yè)辦理分期繳納罰款手續(xù)。

“培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化措施，不斷挖掘提升空間，著力在建機(jī)制、減流程、提效率、優(yōu)服務(wù)等方面下功夫，為經(jīng)營(yíng)主體提供準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出全生命周期服務(wù)，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。”市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)任編輯：張家祺