智庫圓桌：讓農(nóng)民工能就業(yè)就好業(yè)

智庫圓桌：讓農(nóng)民工能就業(yè)就好業(yè)

農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要力量。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題，出臺了一系列政策舉措推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。2022年11月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，就支持農(nóng)民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出進一步部署。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

農(nóng)民工就業(yè)方式發(fā)生變化

我國農(nóng)民工就業(yè)整體情況如何？目前農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

程杰（中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)信息室主任）：農(nóng)民工高度集中在市場化部門，是勞動力市場中反應(yīng)最靈敏的群體，他們的就業(yè)狀況是觀察經(jīng)濟運行的風向標。

我國人口總量已經(jīng)達峰，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進入新階段，農(nóng)民工總量趨于飽和?！笆濉睍r期以來，全國農(nóng)民工總量穩(wěn)定在2.9億人左右，其中外出農(nóng)民工穩(wěn)定在1.7億人左右。從人口學特征來看，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、人力資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2012年至2022年，農(nóng)民工平均年齡從37.3歲提高到42.3歲，50歲以上農(nóng)民工占比從15.1%提高到29.2%，一向被認為年輕力壯的農(nóng)民工也不再年輕。外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度占比從7.8%提高到18.7%，大約3000萬的“農(nóng)民工大學生”正在改變農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)。

隨著我國人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工流動與就業(yè)方式也發(fā)生深刻變化。農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出明顯的本地化特征，2012年至2022年，外出農(nóng)民工中省內(nèi)流動占比從53.2%提高到58.9%，遷移距離縮短、流動周期拉長，遷移方式從過去“候鳥式”流動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家搬遷、穩(wěn)定居住，即便遭受外部沖擊時，大多數(shù)農(nóng)民工仍選擇留在城市繼續(xù)找工作，表現(xiàn)為短期失業(yè)率上升。2023年一季度，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力（主要是進城農(nóng)民工）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，高于本地戶籍勞動力失業(yè)率和全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。過去習慣性認為農(nóng)民工流動性強、失業(yè)率低、農(nóng)業(yè)農(nóng)村是就業(yè)蓄水池，但當前形勢已經(jīng)發(fā)生改變，農(nóng)民工政策有必要進行適應(yīng)性調(diào)整。

隨著人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，低技能、勞動密集型行業(yè)、常規(guī)重復(fù)性崗位正在被加速替代，制造業(yè)就業(yè)需求持續(xù)縮減，能夠滿足新技能需求的勞動者從中受益，技能水平較低的農(nóng)民工面臨被淘汰風險。中國社會科學院開展的制造業(yè)企業(yè)員工匹配調(diào)查顯示，目前制造業(yè)企業(yè)中使用工業(yè)機器人和數(shù)字控制技術(shù)的覆蓋率達18%，新技術(shù)的應(yīng)用導致一線生產(chǎn)工人需求下降19.6%。據(jù)此估算，新技術(shù)應(yīng)用造成制造業(yè)總體就業(yè)需求縮減約3.5%，“十三五”期間累計替代800萬至1000萬農(nóng)民工制造業(yè)崗位。

新技術(shù)革命加速農(nóng)民工從制造業(yè)流出，數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)民工從事制造業(yè)比重下降至27.4%，較2012年下降了8.3個百分點。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從2018年開始，從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工已占到農(nóng)民工總量的50%。隨著平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人成為外賣騎手等平臺從業(yè)人員的主要來源，一定程度上增強了勞動力市場靈活性，為農(nóng)民工群體提供了更多就業(yè)選擇，但負面影響也逐漸凸顯，平臺就業(yè)的工作任務(wù)單一、技能提升空間狹窄，不利于農(nóng)民工人力資本積累，同時平臺從業(yè)人員普遍存在勞動關(guān)系界定不清、社會保障缺失等問題，長期來看不利于農(nóng)民工穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)業(yè)具有較強就業(yè)吸納能力，但勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民工高度集中于生活性服務(wù)業(yè)和低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，平均工資水平比制造業(yè)、建筑業(yè)低17%至27%。農(nóng)民工加速從制造業(yè)流向低端服務(wù)業(yè)，勞動生產(chǎn)率和收入持續(xù)提升動力不足。

當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，要深入實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財政政策、貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性，完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系建設(shè)，為總體就業(yè)形勢和經(jīng)濟社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)蓄水池功能明顯弱化，建議依托城鎮(zhèn)的社區(qū)、技能培訓中心、職業(yè)學校、高等院校等平臺整合公共資源，構(gòu)建新的就業(yè)蓄水池。當出現(xiàn)較大范圍就業(yè)沖擊時，能夠就地將農(nóng)民工吸納到城鎮(zhèn)教育和技能培訓體系中，發(fā)揮就業(yè)緩沖作用。職業(yè)教育體系率先面向社會全面開放，通過試行申請制、減免學費等舉措，支持有意愿的農(nóng)民工群體重新進入學校，提升學習能力，積極應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇。加強平臺就業(yè)人員的公共技能培訓和人力資本積累，開展對人工智能等新技術(shù)適用性的職業(yè)技能培訓，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。繼續(xù)完善減稅降費政策，激發(fā)實體經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟活力，著力解決需求不足問題，擴大農(nóng)民工就業(yè)機會。創(chuàng)新社會保障體系，“機器人稅”和全民基本收入計劃或可成為補償普通勞動者福利損失的可行舉措。

引導大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)型就業(yè)

近年來，大齡農(nóng)民工權(quán)益保護問題受到廣泛關(guān)注。大齡農(nóng)民工在就業(yè)方面有哪些訴求？

吳天龍（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副處長）：從上世紀80年代的“民工潮”開始，大量農(nóng)民工涌入城市，有效彌補了城鎮(zhèn)勞動力供給的結(jié)構(gòu)性不足。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，其中外出農(nóng)民工17190萬人。他們大多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)修理等行業(yè)，在體力勞動者中充當著絕對主力。

大量勞動力的融入，為城市發(fā)展注入動力，促進了城市二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是隨著時間推移，農(nóng)民工的年齡日漸增長，大齡農(nóng)民工的生活和權(quán)益保護問題受到社會高度關(guān)注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年50歲以上農(nóng)民工所占比重只有14.3%，2022年達到29.2%。

一個是健康問題。農(nóng)民工往往是家庭頂梁柱，既要撫養(yǎng)兒女又要贍養(yǎng)老人，但又缺乏一技之長，長期從事強體力、高危險工作，在粉塵、噪聲、高溫環(huán)境中打拼。隨著年齡增長，塵肺病、關(guān)節(jié)炎、脊椎病、腰損傷等職業(yè)病逐漸凸顯，多數(shù)農(nóng)民工身體素質(zhì)下滑、反應(yīng)速度下降，發(fā)生工傷的概率增加。出現(xiàn)工傷后，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是申請認定，但不少農(nóng)民工對申請細節(jié)了解不充分，有的因為忽略了時間限制導致申請超時，無法要求用人單位支付工傷待遇，有的不清楚地域規(guī)定，受傷后未及時在參保地申請，首選回到戶籍地申請而延誤了時間。

另一個是收入問題。雖然有一部分年長的農(nóng)民工可以依靠家庭養(yǎng)老過上相對安逸的生活，但仍有很多人需要通過自身勞動維持家庭開支。但與青壯年農(nóng)民工相比，大齡農(nóng)民工體力下降，缺乏就業(yè)競爭優(yōu)勢，通過正規(guī)渠道就業(yè)的機會越來越少。

考慮到建筑施工高強度、高危險等特點，為避免超齡人員因體力和反應(yīng)速度下降而導致工傷率增加，多地已出臺政策規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，并使用人臉識別等技術(shù)手段輔助管理。各地標準不一，有的地區(qū)禁止招錄和使用60周歲以上男性、50周歲以上女性從事建筑工地中的高危一線作業(yè)，有的地區(qū)禁止以任何形式招錄或使用超齡人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，部分規(guī)定一度引發(fā)社會熱議。

各地規(guī)范用工的本意是好的，相較青壯年農(nóng)民工，大齡農(nóng)民工的事故發(fā)生率確實會高一些，但同時也應(yīng)充分考慮大齡農(nóng)民工的實際需求。不少農(nóng)民工失業(yè)后每月只能領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金，仍有很強的就業(yè)需求，但由于長期從事建筑行業(yè)且年齡增長，轉(zhuǎn)崗難度較大，如果進入散小或不正規(guī)的建筑市場工作，危險性反而增加。目前建筑行業(yè)大齡工人占比較高，《建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)分析報告（2021）》顯示，建筑業(yè)50歲以上的勞務(wù)工人占比達38.78%。

2022年11月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，明確指出“尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”，為大齡農(nóng)民工繼續(xù)從業(yè)提供了制度保障。不過，該群體就業(yè)狀況仍需高度關(guān)注，按照目前50歲以上農(nóng)民工占比情況推算，未來或有8000萬農(nóng)民工面臨超齡問題，大齡農(nóng)民工怎么轉(zhuǎn)型是擺在我們面前的一道現(xiàn)實課題。

政策出臺的目的是增加社會福利、保障大齡農(nóng)民工的作業(yè)安全，千萬不能因為考慮不周或為了便于管理而“一刀切”，反而剝奪了被保護主體的選擇權(quán)。對于個別高危崗位，可在成熟論證基礎(chǔ)上采取一定的限制措施，但要細分崗位，對于絕大多數(shù)崗位給予更為自由的雙向選擇空間。

對于有余力、確有務(wù)工需求的大齡農(nóng)民工，應(yīng)以“疏”為主，通過對接引導、開展適宜性技能培訓服務(wù)等方式提高其就業(yè)能力，滿足他們的就業(yè)需求。同時，完善社會公共服務(wù)體系和工傷保險制度，擴大覆蓋范圍，傳播申請認定的常識，試點開展超過法定退休年齡人員參保工作，并加強對大齡農(nóng)民工群體的動態(tài)監(jiān)測，做好兜底性保障工作。此外，建議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村層面設(shè)置公益性崗位，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，為大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造機會。

推動縣域就業(yè)農(nóng)民工市民化

縣域農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的重要組成部分，其就業(yè)趨勢有何變化？

鮑春雷（中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室副主任、研究員）：改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。當前農(nóng)民工總量不斷增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)和流向也出現(xiàn)新的變化，特別是隨著我國新型工業(yè)化步伐加快、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，越來越多農(nóng)民工選擇在縣域范圍內(nèi)就地就近就業(yè)。截至2022年底，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工達12372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%。這種趨勢性變化的形成是多種因素交織影響的結(jié)果。

首先，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動就業(yè)流向變化。近年來，發(fā)達地區(qū)不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加大智能化改造力度，推動部分勞動密集型企業(yè)向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移，為縣域地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。2012年至2022年，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達1220萬人，不僅活躍了縣域經(jīng)濟，而且形成了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。另外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展拓展了就業(yè)的空間范圍，推動就業(yè)機會向縣鄉(xiāng)層面下沉，農(nóng)民工可以通過農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻制作、數(shù)據(jù)標注等新職業(yè)在本地實現(xiàn)就業(yè)。

其次，到城市務(wù)工的比較優(yōu)勢在下降。雖然農(nóng)民工到城市務(wù)工的收入水平相對較高，2022年農(nóng)民工在縣域就業(yè)的月平均收入比跨省外出低約1214元，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣域農(nóng)民工周平均工作時間更短、工作滿意度更高，加上城市房租、教育、醫(yī)療、交通等成本居高不下，一些農(nóng)民工感覺外出打工性價比不高，選擇在縣域就業(yè)。

再次，群體結(jié)構(gòu)變化影響擇業(yè)意愿。老一代農(nóng)民工隨著年齡增長，外出務(wù)工存在諸多不便，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力技能需求不斷提升，選擇就近就業(yè)的比例有所增加。三四十歲的中生代農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工，既要照護老人又要關(guān)心子女教育，很多人更傾向于在家附近打工。相較而言，年輕一代農(nóng)民工更愿意到城市務(wù)工。

縣域就業(yè)農(nóng)民工增多對繁榮縣域經(jīng)濟有積極作用，有益于帶動當?shù)叵M，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時緩解農(nóng)村“三留守”問題，促進社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，大企業(yè)相對較少，很多農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，不少是半工半農(nóng)狀態(tài)。特別是老一代農(nóng)民工文化教育水平偏低、勞動技能單一，主要從事體力勞動，返鄉(xiāng)后因年老體弱，就業(yè)難度更大。另外，縣域農(nóng)民工中技能人才占比較低，高技能人才嚴重缺乏，難以滿足企業(yè)招工需求，無法形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升的聯(lián)動效應(yīng)。

黨和政府高度重視縣域就業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展問題。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確要求“實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動”。2023年人力資源社會保障部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》，部署開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量是市民化質(zhì)量提升的重要內(nèi)容，針對目前縣域農(nóng)民工就業(yè)趨勢變化和面臨的突出問題，需進一步加大就業(yè)支持力度，持續(xù)做好服務(wù)保障工作，促進縣域農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。

一是著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。不斷壯大縣域經(jīng)濟，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升縣鄉(xiāng)就業(yè)承載力。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為懂技術(shù)、懂市場的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、場地和資金等全方位支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實保障縣域就業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益，加大城鎮(zhèn)職工社會保險擴面力度，優(yōu)化參保方式和轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。

二是持續(xù)增強縣域農(nóng)民工職業(yè)技能水平。圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求，開展相關(guān)職業(yè)技能培訓，為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才資源。支持縣域職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民辦培訓機構(gòu)參與培訓公共服務(wù)體系建設(shè)，引導其按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓項目。實施“訂單式”“嵌入式”“項目制”培訓，提升技能培訓的針對性和有效性，提高參訓人員就業(yè)率。

三是不斷提升縣域公共就業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道、多方式、多維度拓寬崗位供給渠道，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體系。因地制宜發(fā)展高質(zhì)量零工市場和勞務(wù)市場，支持多渠道靈活就業(yè)，切實保障好靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。宣傳和落實好促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高政策服務(wù)的惠及度。

四是積極推動縣域就業(yè)農(nóng)民工市民化。提升縣城公用設(shè)施配套和服務(wù)能力，建立健全與常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑相適應(yīng)的基本公共服務(wù)資源配置機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。落實農(nóng)民工隨遷子女在縣城平等接受義務(wù)教育政策，推進普惠性學前教育。明確農(nóng)民工市民化成本分擔機制，細化實化“人地錢掛鉤”政策。探索構(gòu)建縣域農(nóng)民工市民化綜合評估體系，建立評估機制，配套相關(guān)獎補政策。

破解新生代農(nóng)民工就業(yè)難題

在城市化進程中，新生代農(nóng)民工嶄露頭角。如何推動新生代農(nóng)民工融入城市？

趙俊超（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究室主任）：新生代農(nóng)民工是按年齡劃分，指的是1980年及以后出生的農(nóng)民工，截至2018年底，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的比重已達51.5%。未來，隨著老一代農(nóng)民工因自然原因逐漸退出勞動力市場和整體返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工將成為我國農(nóng)民工主體。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的本質(zhì)差別在于其城市取向。一些研究者歸納了新生代農(nóng)民工不同于其父輩的特征，如多為獨生子女、吃苦耐勞精神弱化、更追求生活品質(zhì)、喜歡超前消費等，但均非本質(zhì)差別。兩個群體最大的差別體現(xiàn)在人生規(guī)劃上。老一代農(nóng)民工具有顯著的農(nóng)村取向，他們的生活基礎(chǔ)在農(nóng)村，進城的目的是“掙一筆錢回家”，最早上世紀80年代外出務(wù)工的農(nóng)民工已整體返鄉(xiāng)養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工則不同，調(diào)研顯示約48.9%的新生代農(nóng)民工屬于“出了校門就進城”，基本沒有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)歷，與農(nóng)村和土地的聯(lián)系極其微弱。新生代農(nóng)民工具有顯著的城市取向，即最終在城市定居生活、成為城市人。融入城市既是新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的本質(zhì)差別，也是他們對城市提出的主要訴求。

推動新生代農(nóng)民工融入城市，需要針對他們定居城市存在的主要障礙制定相應(yīng)政策。傳統(tǒng)的農(nóng)民工政策以保障農(nóng)民工勞動權(quán)益為核心，即保障其勞動能夠獲取應(yīng)得報酬、避免受到違法侵害、提高各項福利待遇等，推動新生代農(nóng)民工融入城市包括但不限于這些政策，核心任務(wù)是解決其在務(wù)工城市扎根定居時面臨的突出難題。這需要以農(nóng)民工家庭為基本對象，圍繞其城市家庭生活的重大需求進行政策設(shè)計，從實踐來看，最重要的是解決兩大難題。

一個是隨遷子女教育。隨遷子女教育是實現(xiàn)農(nóng)民工家庭完整遷移的必需環(huán)節(jié)，是他們?nèi)谌氤鞘羞~出的一大步，也是農(nóng)民工對城市公共服務(wù)需求的核心內(nèi)容。近年來，隨著相關(guān)政策不斷完善，解決進城農(nóng)民工隨遷子女教育問題取得積極進展，義務(wù)教育階段隨遷子女數(shù)量保持在1400萬左右、在公辦學校就讀的比例保持在80%以上。然而，由于城市公辦學位不足、入學門檻高和農(nóng)民工家庭自身等原因，實現(xiàn)隨遷就讀的農(nóng)民工子女仍是少數(shù)，還有約60%的外出農(nóng)民工家庭處于成員分離和兒童留守狀態(tài)。尤其是在特大城市和沿海發(fā)達城市，農(nóng)民工隨遷子女入學仍然存在困難，如珠三角地區(qū)城市義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀比例只有20%至30%。

解決農(nóng)民工隨遷子女教育的思路是“全納性覆蓋”。例如福建省晉江市向社會公開承諾“不讓一名來晉務(wù)工人員子女上不了學”，實現(xiàn)義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女無門檻入學，值得探索推廣。應(yīng)當明確城市對保障農(nóng)民工義務(wù)教育階段隨遷子女入學具有法定義務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女“來了就能入學”。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)著力優(yōu)化教育資源省際配置，以人口集中流入、教育資源緊缺的大城市和發(fā)達城市為重點，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量和預(yù)計未來隨遷增長情況，通過公辦學校擴建基礎(chǔ)設(shè)施、擴大教師編制和扶持規(guī)范民辦學校發(fā)展等方式，強力擴充學位，彌合供需缺口。

另一個是城市住房。擁有穩(wěn)定的住房是農(nóng)民工家庭在城市定居的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是最大的短板。據(jù)測算，目前在所務(wù)工城市購買自有住房的農(nóng)民工比例不超過5%。農(nóng)民工居住條件相對簡陋，面積約為同期城鎮(zhèn)居民人均居住面積的一半，如珠三角地區(qū)農(nóng)民工以租住城中村為主，普遍狹小、陳舊，且衛(wèi)生和公共設(shè)施不完善。單位宿舍和租住民房是農(nóng)民工居住的兩種主要方式，但都具有臨時性特征，缺乏穩(wěn)定保障。整體來看，目前我國農(nóng)民工住房條件僅能解決其短期務(wù)工、臨時居住要求，尚難以滿足其長久居住、融入城市的需求。

解決農(nóng)民工城市住房問題的思路是租購并舉、多渠道保障，主要途徑是支持相當一部分新生代農(nóng)民工家庭購買產(chǎn)權(quán)住房。建議以農(nóng)民工大量流入的三四線城市作為重點，支持農(nóng)民工家庭就近買房、職住一體。要以積極心態(tài)認識住房市場出現(xiàn)的回調(diào)，鼓勵城市政府和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格，實質(zhì)性降低農(nóng)民工家庭的住房負擔，有效彌合購買力缺口。完善“地隨人走”機制，以常住流動人口數(shù)作為安排新增建設(shè)用地的重要依據(jù)，滿足農(nóng)民工家庭住房用地需求，實現(xiàn)供需平衡。明確支持農(nóng)民工首套房購買，鼓勵有條件的城市對農(nóng)民工家庭購房進行適度財政補貼。探索購房首付比例進一步下調(diào)，鼓勵銀行提供適合農(nóng)民工職業(yè)特點的住房信貸產(chǎn)品，助力農(nóng)民工家庭實現(xiàn)城市住房夢。