解讀《“十四五”時期安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)》

《綱要》依據(jù)省委十屆十二次全會《建議》，堅持前瞻引領(lǐng)和接續(xù)發(fā)展相結(jié)合、上下銜接和左右呼應(yīng)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，研究設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系。

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮安徽發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，充分考慮可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，從9個方面對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望和頂層設(shè)計。一是經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列。二是基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”。三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，基本建成法治安徽、法治政府、法治社會。四是國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成創(chuàng)新型文化強(qiáng)省和教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康安徽。五是全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，綠色江淮美好家園建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。六是對外開放形成新格局，與滬蘇浙一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。七是協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)。八是平安安徽建設(shè)達(dá)到新水平。九是人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

（二）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，綜合考慮安徽發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，圍繞打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽，提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十個新的更大”目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新的更大躍升，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國第一方陣。二是構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為，高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)更加順暢。三是科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣并爭先進(jìn)位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。四是長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新的更大進(jìn)展，全省域與滬蘇浙一體化發(fā)展水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量占長三角的比重進(jìn)一步提高。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大優(yōu)化，“一圈五區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)聯(lián)通融合水平提高，形成合理分工、競相發(fā)展格局。六是改革開放實現(xiàn)新的更大突破，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等一批國際性開放合作平臺相繼建成，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。七是社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)新型文化強(qiáng)省建設(shè)邁出更大步伐。八是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明體系更加完善。九是民生福祉實現(xiàn)新的更大增進(jìn)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。十是治理效能實現(xiàn)新的更大提升，法治安徽、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，平安安徽建設(shè)不斷深化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系的亮點(diǎn)和特色

《綱要》主要指標(biāo)的設(shè)置，既要與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)有機(jī)銜接，又要符合新形勢和高質(zhì)量發(fā)展要求，注重各類各項指標(biāo)的匹配性和可測性，充分體現(xiàn)“少而精、精而典”的特征。主要表現(xiàn)為：一是突出延續(xù)性和前瞻性。有11個是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標(biāo)，6個是在“十三五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)新情況、新變化調(diào)整優(yōu)化的指標(biāo)，10個是“十四五”新增指標(biāo)，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力。二是突出可比性和代表性。橫向可與全國及其他省市，特別是長三角地區(qū)進(jìn)行比對，尋找發(fā)展差距，謀求發(fā)展新空間，比如每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等?？v向可在全省范圍內(nèi)“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，聚焦短板弱項，精準(zhǔn)發(fā)力，比如每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等。同時，針對重要領(lǐng)域設(shè)置最具代表性的指標(biāo)。三是突出引導(dǎo)性和約束性。有19個為預(yù)期性指標(biāo)、8個為約束性指標(biāo)。其中，預(yù)期性指標(biāo)是要讓市場在能發(fā)揮決定作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，更好發(fā)揮政府作用，比如地區(qū)生產(chǎn)總值增長、社會消費(fèi)品零售總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等。約束性指標(biāo)是要強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，更好對接高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)，充分體現(xiàn)“3060”目標(biāo)要求，比如單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等。

三、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

《綱要》依據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，統(tǒng)籌定性與定量，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面設(shè)置了27項主要指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，主要體現(xiàn)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快追趕全國平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動類指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，主要突出鍛造長板、強(qiáng)化優(yōu)勢；民生福祉類指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，主要圍繞縮小與全國平均水平的差距，加快實現(xiàn)全民共同富裕；綠色生態(tài)類指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，主要落實國家統(tǒng)一要求，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢；安全保障類指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)置，主要在立足安徽資源稟賦的基礎(chǔ)上，突出維護(hù)供需平衡。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）增長

gdp是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)。總書記指出，發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。進(jìn)入新發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，最緊迫的任務(wù)就是做到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，這就需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。省委《建議》提出到2025年經(jīng)濟(jì)總量躋身全國第一方陣、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右。這是安徽實現(xiàn)2035年基本現(xiàn)代化目標(biāo)、保持快于全國的增長勢頭、縮小與滬蘇浙發(fā)展差距的需要。按照到2035年我國人均gdp達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平【國家發(fā)改委解釋為2萬美元左右】推算，未來15年安徽人均gdp需要年均增長5.6%，對應(yīng)的gdp需年均增長6.2%。“十三五”期間，安徽經(jīng)濟(jì)年均增長7.3%，高出全國1.6個百分點(diǎn)。但是，與蘇浙相比，安徽總量差距還比較大，2020年gdp僅相當(dāng)于江蘇的37.7%、浙江的59.9%。“十四五”時期，蘇浙提出gdp年均增長5.5%以上和5.5%左右的目標(biāo)?！毒V要》提出地區(qū)生產(chǎn)總值“年均增長6.5%左右”，是實現(xiàn)長三角一體化發(fā)展的應(yīng)有之義，也是追趕滬蘇浙的必然要求。

(二）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均gdp）

人均gdp是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最常用的指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于進(jìn)一步縮小與全國平均水平和滬蘇浙的橫向差距，跨過“中等收入陷阱”。2020年，安徽人均gdp為61000元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，屬于中等偏上收入地區(qū)，正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。從橫向比較看，安徽人均gdp相當(dāng)于全國平均水平的84.2%，分別為江蘇的48.8%、浙江的55.3%，差距較大?！毒V要》提出“人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進(jìn)一步縮小，到2025年達(dá)到9萬元”，充分體現(xiàn)了加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）全員勞動生產(chǎn)率增長

全員勞動生產(chǎn)率可以體現(xiàn)全體勞動者的平均生產(chǎn)效率，以及技術(shù)設(shè)備、管理制度的先進(jìn)性有效性。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高勞動力配置效率和人力資本水平?！笆濉睍r期，安徽全員勞動生產(chǎn)率從5.49萬元/人增至8.83萬元/人。《綱要》提出“十四五”時期全員勞動生產(chǎn)率“年均增長6.5%以上”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的導(dǎo)向?！笆奈濉睍r期，勞動年齡人口和全部就業(yè)人數(shù)總體將趨于減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地依靠勞動者素質(zhì)提高和人力資本創(chuàng)新。

（四）制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

設(shè)置該指標(biāo)，有利于進(jìn)一步鍛造長板和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，安徽制造業(yè)增加值占gdp比重為26.9%，距離江蘇（34.9%）和浙江（34%）兩省還有較大差距；2020年比重有所下降。黨的十九屆五中全會提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。安徽正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，未來農(nóng)業(yè)增加值占gdp比重的下降空間有限，服務(wù)業(yè)增加值占比將進(jìn)一步提高，但在制造強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實施的背景下，“十四五”時期制造業(yè)增加值占gdp比重有望穩(wěn)步提升，2025年達(dá)30%左右。

（五）常住人口城鎮(zhèn)化率

設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。“十三五”時期，安徽常住人口城鎮(zhèn)化率從50.5%提高到58.33%。從城鎮(zhèn)化所處的階段看，安徽城鎮(zhèn)化仍處于加快發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率有較大的提升空間。“十四五”時期，常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度將略低于“十三五”時期，綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化所處階段等因素，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率在62%以上。

（六）固定資產(chǎn)投資增長

設(shè)置該指標(biāo)，有利于安徽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展?！笆濉睍r期，全省固定資產(chǎn)投資年均增長9.7%?！毒V要》提出“十四五”時期固定資產(chǎn)投資“年均增長7.5%左右”，明顯低于“十三五”時期，既符合投資增速逐步由高速向中速換擋并趨向平穩(wěn)的發(fā)展實際，又體現(xiàn)了安徽成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的客觀需要。

（七）進(jìn)出口總額

設(shè)置該指標(biāo)，有利于安徽進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，有效建立國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。“十三五”時期，安徽進(jìn)出口總額由488.1億美元增加到780.5億美元。隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進(jìn)，以及中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大改革開放平臺加快建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將進(jìn)一步提高，但國際環(huán)境錯綜復(fù)雜帶來的不確定性增大，外貿(mào)總體增速不會太高?！笆奈濉睍r期，進(jìn)出口總額年均增速將低于“十三五”時期，預(yù)計進(jìn)出口總額超過1000億美元、年均增長5%以上。

（八）社會消費(fèi)品零售總額

設(shè)置該指標(biāo)，有利于安徽在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施背景下，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西、腹地廣闊的優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用?！笆濉睍r期，安徽社會消費(fèi)品零售額由11184.9億元增加到18333.7億元，年均增長10.4%。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，同時考慮消費(fèi)基數(shù)較大等因素，《綱要》提出“十四五”時期社會消費(fèi)品零售額“年均增長7%左右、到2025年達(dá)到25000億元”。

（九）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是體現(xiàn)科技創(chuàng)新投入的國際通用指標(biāo)，反映各類創(chuàng)新主體對科技研發(fā)的綜合投入水平，一般用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長或研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來衡量。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長指標(biāo)更加簡明扼要、清晰明了，易評估、可考核，不受gdp波動影響，能夠更直觀反映各方面增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的工作實績，也能夠直接落實到地方政府和各有關(guān)部門及企業(yè)的工作目標(biāo)安排上?！笆濉鼻八哪?，安徽研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長15%，較全國（11.8%）、長三角區(qū)域（12.6%）分別高3.2和2.4個百分點(diǎn)。《綱要》提出“十四五”時期研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“年均增長9%左右、全社會研發(fā)投入強(qiáng)度明顯上升”，體現(xiàn)了把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上的導(dǎo)向和在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭的努力方向。

（十）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重

設(shè)置該指標(biāo)，有利于安徽加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆濉睍r期，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長17.2%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不斷提高，2020年達(dá)40.3%?！笆奈濉睍r期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍將保持較快增長態(tài)勢，隨著基數(shù)增大，增速將低于“十三五”時期，但產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將進(jìn)一步提高，預(yù)計可達(dá)43%。

（十一）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量

設(shè)置該指標(biāo)，有利于真實反映專利資源的技術(shù)含量和市場價值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。其中，高價值發(fā)明專利指經(jīng)濟(jì)價值顯著、法律穩(wěn)定性好的有效發(fā)明專利，真實反映專利資源的質(zhì)量和市場價值，包括：①戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利；②在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利；③維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；④實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)明專利；⑤獲得國家科學(xué)技術(shù)獎或中國專利獎的有效發(fā)明專利。“十三五”期間，安徽高價值發(fā)明專利萬人擁有量年平均增幅約為1件，2020年達(dá)4件?！毒V要》提出“十四五”時期安徽每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量“力爭達(dá)到全國平均水平”，既體現(xiàn)了安徽跳起來摘桃子的精神，又是創(chuàng)新型省份應(yīng)有的努力姿態(tài)。

（十二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括：①“計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類；②機(jī)電器材制造（含“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”部分小類等）；③電子設(shè)備制造業(yè)（含“儀器儀表制造業(yè)”部分小類等）；④“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)”全部小類等；⑤互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)（含“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)”全部小類）；⑥“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”全部小類；⑦文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)（含“廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)”全部小類等）。2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為5%左右?！笆奈濉睍r期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重也將進(jìn)一步提高，安徽力爭達(dá)到全國平均水平。

（十三）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)

設(shè)置該指標(biāo)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)8559家，數(shù)量居全國第10位?！笆奈濉睍r期，安徽將對標(biāo)對表滬蘇浙，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)將保持快速增長，2025年可達(dá)1.3萬家左右。

（十四）居民人均可支配收入增長

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把居民增收擺在突出位置，扎實推進(jìn)共同富裕。“十三五”時期，安徽居民人均可支配收入由18363元增至28103元，年均名義增長8.9%、實際增長6.6%?！笆奈濉睍r期，通過持續(xù)拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入等渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，全省居民收入仍將保持較快增長，預(yù)計年均增長7%左右。

（十五）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

設(shè)置該指標(biāo)，有利于各方面繼續(xù)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在重要的位置，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是反映就業(yè)形勢的國際通用指標(biāo)，已逐步運(yùn)行成熟，可實現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的平穩(wěn)過渡。自2018年正式開展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計以來，安徽城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5.0%以上?！笆奈濉睍r期，通過有效緩解就業(yè)壓力、拓寬就業(yè)空間、提升就業(yè)質(zhì)量等措施，可將全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5.5%左右。

（十六）勞動年齡人口平均受教育年限

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加公平而有質(zhì)量的公共教育服務(wù)，提高人力資源水平?！笆濉鼻八哪辏不談趧幽挲g人口平均受教育年限分別是10.0、10.05、10.11和10.18年，2020年10.4年，年均增加0.1年左右?！笆奈濉睍r期，安徽新增勞動力平均受教育年限將達(dá)14年以上、年紀(jì)較大且學(xué)歷較低的勞動年齡人口逐漸退出，勞動年齡人口平均受教育年限將得到顯著提升，預(yù)計可達(dá)全國平均水平。

（十七）每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)醫(yī)師隊伍建設(shè)。“十三五”期間，安徽每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1.75人增至2.44人，低于全國平均水平（2.77人），更低于浙江（3.52人）、上海（3.20人）、江蘇（3.10人）?！笆奈濉睍r期，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，安徽這部分短板將不斷補(bǔ)齊，到2025年每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達(dá)3.2人，與全國平均水平保持一致。

（十八）基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)

設(shè)置該指標(biāo)，有利于加快實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障?？紤]到自實施全民參保計劃以來，安徽基本養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面成效顯著，繼續(xù)擴(kuò)面空間有限，因此將基本養(yǎng)老保險參保率調(diào)整為基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)。2020年，安徽城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1268萬人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3496萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4764萬人，預(yù)計到2025年可達(dá)4900萬人。

（十九）每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。目前，全省提供托育服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)共1558家，可提供托位57082個，托位使用率僅為51%。據(jù)測算，2020年，安徽每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為0.9個，與國家平均水平差距較大?！笆奈濉睍r期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、不斷增加托育服務(wù)資源、鼓勵社會力量發(fā)展托育服務(wù)等措施，到2025年每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.6個。

（二十）人均預(yù)期壽命

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化全生命周期健康管理、增強(qiáng)人民群眾健康素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展?！八钠铡保?990年）安徽人均預(yù)期壽命為70.22歲，“五普”（2000年）為72.62歲，“六普”（2010年）為75.08歲，預(yù)計“七普”（2020年）在77.5歲左右。按照人均預(yù)期壽命增長的一般規(guī)律，人均預(yù)期壽命越高則增長幅度越低，“十四五”期間安徽人均預(yù)期壽命增幅預(yù)計在1.3歲左右。

（二十一）單位地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）能源消耗降低

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高資源利用效率，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換?！笆濉币詠恚不漳芎碾p控獲得積極成效，在國家雙控目標(biāo)責(zé)任評價考核中，連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等級?！笆奈濉睍r期，國家這一目標(biāo)值設(shè)定為13.5%，安徽爭取完成國家下達(dá)目標(biāo)。

（二十二）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保實現(xiàn)“3060”目標(biāo)。結(jié)合近年來安徽經(jīng)濟(jì)增長趨勢，“十四五”期間全省能源強(qiáng)度預(yù)期有16%左右的下降潛力，且能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對碳排放強(qiáng)度下降也有一定貢獻(xiàn)。“十四五”時期，國家這一目標(biāo)值設(shè)定為18%，安徽爭取完成國家下達(dá)目標(biāo)。

（二十三）地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率

設(shè)置該指標(biāo)，能夠綜合反映空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。2020年安徽地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.9%?！堕L三角生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》提出“長三角地區(qū)2025年優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上”的要求，考慮近年來o3作為首要污染物的污染天數(shù)顯著增加，“十四五”時期安徽優(yōu)良天數(shù)比率難以大幅提高，爭取完成國家下達(dá)目標(biāo)。

（二十四）地表水達(dá)到或好于ⅲ類水體比例

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大地表水污染防治力度?！笆濉鼻八哪?，安徽地表水達(dá)到或好于ⅲ類水體比例由69.8%提高至77.4%。2020年受益于新冠肺炎疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)生活強(qiáng)度降低，地表水達(dá)到或好于ⅲ類水體比例大幅提升至87.7%。“十四五”時期，通過實施黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、加大重點(diǎn)流域及支流治理力度等措施，2025年地表水達(dá)到或好于ⅲ類水體比例預(yù)計可完成國家下達(dá)目標(biāo)。

（二十五）森林覆蓋率

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大林木保護(hù)力度、改善國土綠化狀況、提升碳匯能力?！笆濉睍r期，安徽森林覆蓋率由29%提高到30.22%。根據(jù)“十五”以來各個五年安徽森林覆蓋率增長規(guī)律，結(jié)合安徽“十四五”森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2025年安徽森林覆蓋率目標(biāo)值為不低于31%。

（二十六）糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)指在一定技術(shù)條件和生產(chǎn)要素投入下，可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出能力。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大耕地保護(hù)力度、提高糧食供應(yīng)保障能力。2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力為4019萬噸（803.8億斤），產(chǎn)量穩(wěn)居全國第4位?！笆奈濉睍r期，安徽將按照國家要求，穩(wěn)定糧食安全保障供給，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，壓實政府糧食安全責(zé)任，糧食產(chǎn)量將穩(wěn)定在4000萬噸（800億斤）以上。

（二十七）能源綜合生產(chǎn)能力

設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高省內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)能力?！笆濉鼻八哪辏不漳茉瓷a(chǎn)總量由9972.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至8943.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆奈濉逼陂g，安徽能源生產(chǎn)仍以煤炭、非化石能源、天然氣（煤層氣、生物天然氣）為主，結(jié)合能源生產(chǎn)走勢和結(jié)構(gòu)變化，預(yù)計能源綜合生產(chǎn)能力在9400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

四、《綱要》章節(jié)指標(biāo)

此外，《綱要》正文章節(jié)提出34項量化章節(jié)指標(biāo)。①基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重提高到8%左右。②專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到540萬人，其中高級職稱人才超50萬人。③技能人才達(dá)到700萬人，其中高技能人才超210萬人。④博士后科研流動工作站達(dá)到800個。⑤培育形成1個萬億級產(chǎn)業(yè)，10個左右千億以上重大產(chǎn)業(yè)，100個左右“群主”“鏈長”企業(yè)，1000個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業(yè)。⑥新增200家左右省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和50家左右集聚示范區(qū)。⑦再培育建設(shè)30家省級示范物流園區(qū)。⑧培育20家以上年銷售額超百億大型商貿(mào)流通企業(yè)。⑨推動30000家以上企業(yè)與云資源深度對接。⑩培育2000家以上大數(shù)據(jù)企業(yè)。?建設(shè)300個省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。?新增鐵路運(yùn)營里程1800公里，鐵路網(wǎng)覆蓋90%以上縣，其中高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上縣。?高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6800公里以上，六車道以上高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里，高速公路密度達(dá)到485公里/萬平方公里以上。?一級公路總里程達(dá)到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達(dá)到93%，普通省道二級以上公路比例達(dá)到60%。?力爭四級及以上高等級航道達(dá)到2300公里，港口吞吐能力超過6億噸，集裝箱設(shè)計通過能力達(dá)到200萬標(biāo)箱。?通航運(yùn)輸機(jī)場7個以上，建設(shè)一批a2級及以上通用機(jī)場。?農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83%。?農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上、畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。?家庭農(nóng)場達(dá)到20萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到11萬家。?農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到全國平均水平。?合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)吸納技術(shù)合同成交額力爭翻一番。?皖江示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到4萬億元以上。?力爭培育形成25個年產(chǎn)值100億元、5個300億元、2個500億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。?打造新型主流媒體，建設(shè)1個省級技術(shù)平臺、3家主流新媒體集團(tuán)、省市縣3級傳播矩陣。?萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降16%。?建設(shè)15家左右高質(zhì)量國際合作產(chǎn)業(yè)園。?實現(xiàn)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)全覆蓋。?學(xué)前教育毛入園率超過92%。?力爭人均體育場地面積不少于2.5平方米，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。?城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到300萬人以上。?形成2-3個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，15家左右具有全國示范引領(lǐng)作用的人力資源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，120家人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。?基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到4900萬人、620萬人、800萬人。?全面發(fā)行社會保障卡，強(qiáng)化“一卡通”功能，持卡人數(shù)達(dá)到6100萬人。?主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。