關于省十四屆人大一次會議第1122號建議的答復

黃禎榮代表：

《關于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的建議》（第1122號）由我單位會同省工信廳、市場監(jiān)督管理局、人行福州中心支行等單位辦理?，F(xiàn)將有關情況匯總答復如下：

您提出“相關扶持政策向技術型企業(yè)傾斜，對重要科研活動進行重點支持，加大企業(yè)技改項目融資支持”等建議對有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力具有現(xiàn)實意義。我們將在牽頭研究制訂相關激勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策及配套措施時加以吸收和應用。

一、關于對技術型企業(yè)的扶持政策方面

近年來，省委、省政府及相關部門先后出臺一系列政策措施，大力實施研發(fā)經費投入分段補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)經費投入，激發(fā)全社會研發(fā)活力。我省企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重近年來一直保持在88%左右，比全國平均水平高12個百分點左右。

一是認真落實《福建省企業(yè)研發(fā)投入分段補助實施細則（2020—2022年）》要求，聯(lián)合省財政廳、統(tǒng)計局啟動了企業(yè)研發(fā)經費投入2021年度補助和2022年度預補助申報工作。共有5207家企業(yè)通過了研發(fā)經費投入分段補助審核。實施企業(yè)研發(fā)經費分段補助政策以來，已為9100多家次企業(yè)補助43.76億元（其中省級補助資金13.36億元）。

二是每年組織開展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除宣講，2022年（抵扣2021年度）共計12732戶企業(yè)申報享受研發(fā)費用加計扣除政策，同比增長31.16%；累計研發(fā)費用加計扣除額624.43億元，同比增長67.59%（含廈門）。

三是引導企業(yè)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、先進制造業(yè)產能擴張、產業(yè)基礎再造等重點方向實施技改，健全省重點技改項目申報常態(tài)化受理、定期發(fā)布機制，進一步擴大支持范圍，對省級以上“專精特新”中小企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網標桿企業(yè)、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)等企業(yè)項目取消投資額條件限制。2022年組織實施省重點技改項目1422項、總投資4585億元，項目達產后預計可年新增銷售收入8359億元。制定實施《福建省工業(yè)企業(yè)技術改造設備投資獎補實施辦法》，主動指導和跟蹤督促各地加快組織申報和兌現(xiàn)落實技改獎補政策。

四是大力實施專利轉化專項計劃，推動專利高效轉化運用，促進企業(yè)創(chuàng)新。大幅提高專利獎獎勵標準，2022年共評選44項省專利獎獎勵項目，推薦獲評中國專利獎項目30項，發(fā)放獎金1540萬元，充分發(fā)揮專利獎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的示范引領作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。圍繞“技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化”，在福州經濟技術開發(fā)區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)馬尾區(qū)塊開展“福建省專利與標準融合機制創(chuàng)新試點”工作。

二、關于對科研項目的支持方面

我們堅持項目帶動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2022年我省聚焦主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)等重點領域，強化“卡脖子”關鍵核心技術攻關，以關鍵共性技術突破、產品創(chuàng)新研發(fā)和創(chuàng)新成果落地轉化為重點，組織開展省技術創(chuàng)新重點攻關及產業(yè)化項目，共遴選項目52個，涉及電子信息、高端裝備、新材料、生物與新醫(yī)藥等領域，帶動企業(yè)研發(fā)投入超3億元，產業(yè)化后預計新增產值超百億。2022年累計安排省科技計劃項目經費近7.4億元，支持省級科技計劃項目共3500多項，面向我省產業(yè)發(fā)展重大需求組織開展關鍵核心技術攻關，提升我省產業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。面向集成電路、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，2022年組織實施25項省科技重大專項項目，資助經費1億多元。

三、關于對創(chuàng)新平臺的支持方面

一是加強企業(yè)類省重點實驗室建設。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。目前，全省企業(yè)類省重點實驗室達85家。

二是以企業(yè)為主體建設新型研發(fā)機構。以市場化為導向推進新型研發(fā)機構建設和發(fā)展，設立資金給予新評估命名的省級新型研發(fā)機構一次性獎勵，同時對省級新型研發(fā)機構非財政資金購買的科研儀器設備軟件給予一定比例補助。目前，已評估命名省級新型研發(fā)機構232家，其中事業(yè)類15家；民辦非企業(yè)類2家；企業(yè)類215家，占比達92.6%。

三是大力引進重大研發(fā)機構。近五年來資助6000多萬元引進重大研發(fā)機構7家，累計已引進重大研發(fā)機構22家。引進的寧德時代新能源—中國科學院物理研究所聯(lián)合研發(fā)中心、福州京東方技術中心等，有力推動了我省新能源、新材料和新一代電子信息技術的創(chuàng)新發(fā)展。2022年推動東方電氣福建創(chuàng)新研究院等一批高水平科創(chuàng)平臺在閩落地。

四是加大力度推動省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。引導、培育具有較強經濟實力和研發(fā)能力、在業(yè)內具有較大影響力的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)上下游企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織共同組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。精準靶向新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群建設，認定福建省高端綠色鞋服、氟新材料等4家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

五是加強企業(yè)技術中心培育認定。2022年新增省企業(yè)技術中心52家，4家企業(yè)獲評國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。開展企業(yè)技術中心分級入庫培育，在全省范圍內遴選一批自主創(chuàng)新成效明顯的工業(yè)和信息化企業(yè)技術中心進行入庫培育。

六是加強省行業(yè)技術開發(fā)基地管理。以中國機械科學研究總院海西（福建）分院有限公司為依托，聯(lián)合國內高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源組建省高端數(shù)控機床行業(yè)技術開發(fā)基地，推動高端數(shù)控機床行業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

四、關于對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持方面

一是加強政銀企聯(lián)動，出臺《關于做好運用科技創(chuàng)新再貸款服務科技型企業(yè)發(fā)展相關工作的通知》《福建省科技型中小微企業(yè)貸款試點方案》等，每年設立2億元專項補償資金，為科技型中小微企業(yè)提供風險補償和增信支持。通過省科技廳門戶網站4次征集企業(yè)融資需求，并將需求推送至“科技貸”合作金融機構。截止目前，共有24家金融機構簽約共同推進新一輪“科技貸”工作，較2021年相比，新增8家簽約機構。2022年發(fā)放2120筆“科技貸”、惠及1147戶科技型企業(yè)，發(fā)放總金額85億元。

二是加強金融支持科技創(chuàng)新的政策協(xié)調，出臺“技改專項貸”“制造業(yè)融資支持專項貸”等政策性優(yōu)惠性貸款，新增廈門國際銀行和平安銀行作為技改項目融資支持專項政策合作銀行，總數(shù)達23家，推動合作銀行加快技改融資項目的審批授信和簽約投放。截至2022年底，累計已簽約項目235項、金額292.27億元，提款金額達125.84億元，獲益企業(yè)融資成本平均下降約41.2%。

三是指導金融機構做好企業(yè)融資對接。要求設區(qū)市人行對轄區(qū)內重點科技企業(yè)開展調研，建立融資情況跟蹤摸查機制，協(xié)調解決融資問題。積極推動省內科技企業(yè)到銀行間市場發(fā)行科創(chuàng)票據。2022年全省共發(fā)行科創(chuàng)票據18億元。其中，廈門象嶼集團于2022年6月成功發(fā)行全國首批用途類科創(chuàng)票據10億元。

下一步，我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的決策部署，深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，大興調查研究，圍繞激勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，重點抓好以下工作。

一是持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強化科技型企業(yè)梯次培育和支持體系，實施科技型企業(yè)“雙倍增”行動，全面落實好企業(yè)研發(fā)經費投入分段補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等惠企政策，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，著力培育一批“專精特新”企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，推動形成一批有影響力的獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

二是持續(xù)強化企業(yè)技改提升。組織實施一批省重點技改項目，引導企業(yè)對標國際先進水平加大設備更新和技術改造，推進裝備換新、機器換工、生產換線、產品換代，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。優(yōu)化重點技改項目導向，鼓勵省級以上“專精特新”中小企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網標桿企業(yè)、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)等實施技術改造。指導和支持企業(yè)向上爭取對接制造業(yè)轉型升級基金、制造業(yè)高質量發(fā)展專項、技術改造專項等國家政策支持，充分發(fā)揮產業(yè)投資基金帶動作用，引導社會資本加大對制造業(yè)項目投入。

三是推動產業(yè)關鍵核心技術攻關。聚焦主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)等重點領域，促進產業(yè)鏈核心技術自主可控，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強重點領域“卡脖子”關鍵核心技術研發(fā)攻關，爭取在關鍵核心技術攻關上取得突破。

四是繼續(xù)深入實施專利轉化專項計劃，強化知識產權試點示范，持續(xù)加大省知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育力度，充分發(fā)揮專利獎激勵示范作用，探索建立專利與標準融合長效機制，暢通“科技創(chuàng)新-專利申請-標準轉化-產業(yè)發(fā)展”路徑，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

五是持續(xù)加強科技金融緊密結合。繼續(xù)密切部門協(xié)作，深化科技金融管理改革創(chuàng)新，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。充分發(fā)揮省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池作用，加大政策宣傳與推廣，積極引導銀行等金融機構優(yōu)化科技信貸資源配置。

感謝您對科技工作的關心和支持！

領導署名：李志忠

聯(lián)系人：陳聰文

聯(lián)系電話：0591-83517090

福建省科學技術廳

2023年5月6日