《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》政策解讀

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，有力支撐全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，我市學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、重慶等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，按照重大行政決策有關(guān)程序，制定了《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。

1．問：《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《制造業(yè)政策》）出臺背景是什么？

答：市委、市政府作出京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等“十項(xiàng)行動”部署，作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神行動化、具體化、實(shí)踐化的重要抓手。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，有力支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮好財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，市工業(yè)和信息化局會同市有關(guān)單位，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，先后赴廣東、重慶等省市調(diào)研，實(shí)地走訪我市工業(yè)大區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，研究編制了《制造業(yè)政策》。期間，多次召開政策協(xié)調(diào)會、溝通對接會，征求了市級部門、各區(qū)政府、社會公眾、重點(diǎn)企業(yè)、有關(guān)協(xié)會、人大代表和政協(xié)委員意見，進(jìn)行了專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，開展了政策事前績效評估，錨定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，確保財(cái)政支持資金“好鋼用在刀刃上”。

2．問：《制造業(yè)政策》編制有哪些考慮？

答：我們立足全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位，以高端化、智能化、綠色化為方向，在智能制造財(cái)政專項(xiàng)資金政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步繼承、整合、升級、優(yōu)化，以政策支持為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力提升自主創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、集群集聚集約化水平，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的天津?qū)嵺`中奮力譜寫工信篇章。

一是突出高端引領(lǐng)，提升政策“含新量”。深入貫徹制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力支持工業(yè)高質(zhì)量投資，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，打造高端化發(fā)展“主引擎”。

二是突出數(shù)字賦能，提升政策“含智量”。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)智能化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)以用立業(yè)、以用興業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展智能制造，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，搶占智能化發(fā)展“主陣地”。

三是突出低碳轉(zhuǎn)型，提升政策“含綠量”。構(gòu)建綠色制造體系，支持創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等。保障綠色低碳企業(yè)生產(chǎn)，支持納入重污染天氣保障類企業(yè)清單，應(yīng)急期間可采取自主減排措施，打好綠色化發(fā)展“主動仗”。

3．問：《制造業(yè)政策》有哪些亮點(diǎn)？

一是堅(jiān)持先行先試，強(qiáng)化政策首創(chuàng)。率先提出重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目引育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、智能化數(shù)字化應(yīng)用場景、信息系統(tǒng)與應(yīng)用首次推廣等一批引領(lǐng)性條款，支持力度全國領(lǐng)先。創(chuàng)新性提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)企業(yè)壯大、市級產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)等一批政策措施。

二是堅(jiān)持一業(yè)一策，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌。把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革前沿趨勢，圍繞信創(chuàng)、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車及新能源汽車等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，因業(yè)制宜提出特色化支持政策，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是堅(jiān)持梯度培育，強(qiáng)化融通發(fā)展。做好“抓大、培優(yōu)、育小”，為工業(yè)企業(yè)科學(xué)謀劃成長路徑，著力培育領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)，全力推動大企業(yè)做大、小微企業(yè)“小升規(guī)”，構(gòu)建覆蓋企業(yè)成長全生命周期的培育體系，形成梯隊(duì)化發(fā)展、臺階式躍升、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)良好的格局。

4．問：《制造業(yè)政策》主要內(nèi)容有哪些？

答：《制造業(yè)政策》共6部分、43條政策。

第一部分推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括2個(gè)方面、13條政策：一是支持工業(yè)高質(zhì)量投資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持重大工業(yè)項(xiàng)目、新一輪工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目，提升工業(yè)投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)擴(kuò)能提質(zhì)。二是加強(qiáng)專屬政策支持，圍繞集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、汽車及新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，因業(yè)制宜提出特色化、精準(zhǔn)化政策，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第二部分提高產(chǎn)業(yè)能級。包括4方面、12條政策。一是壯大企業(yè)規(guī)模，圍繞大企業(yè)壯大、小微企業(yè)“小升規(guī)”、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目引育等領(lǐng)域，精準(zhǔn)提出支持政策，進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“底盤”。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)戰(zhàn)新百強(qiáng)企業(yè)，培育制造業(yè)發(fā)展“新引擎”。三是支持產(chǎn)業(yè)集群集聚，重點(diǎn)建設(shè)集群促進(jìn)組織、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、市級產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，推動重點(diǎn)企業(yè)向特定空間聚集。四是梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建以領(lǐng)航企業(yè)為引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍為重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)跟進(jìn)躍升的格局。

第三部分促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括3方面、9條政策。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)智能制造試點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造智能化數(shù)字化應(yīng)用場景、新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)體系，強(qiáng)化智能制造賦能。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)綠色制造體系，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，支持創(chuàng)建綠色園區(qū)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)型制造和工業(yè)設(shè)計(jì)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

第四部分提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，包括3方面、4條政策。一是搭建制造業(yè)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)鼓勵(lì)科研院所來津，支持創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力建設(shè)。二是支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過“揭榜掛帥”模式，加快突破一批核心技術(shù)和標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品，取得一批重大科技成果。三是強(qiáng)化重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)建更多的新產(chǎn)品應(yīng)用場景，以場景迭代引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

第五部分強(qiáng)化制造業(yè)要素保障，包括4條政策。圍繞人才、用地、金融、數(shù)據(jù)4個(gè)方面，分別提出支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中，設(shè)立以政府為主導(dǎo)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資基金，對重點(diǎn)引育項(xiàng)目開展股權(quán)投資，投資收益循環(huán)用于制造業(yè)投入。

第六部分加大財(cái)政資金保障力度。設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育、智庫咨詢等。

5．問：《制造業(yè)政策》后續(xù)將如何落地？

答：下一步，將按照市委、市政府工作部署，會同有關(guān)部門和各區(qū)抓好落實(shí)、確保落地，切實(shí)將政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感、發(fā)展的新動能。

精細(xì)編制申報(bào)指南。進(jìn)一步細(xì)化支持方向、申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)流程、時(shí)間安排、咨詢電話等，讓企業(yè)快速“對號入座”，打通政策落地“最后一公里”。

精心開展政策宣講。通過官方網(wǎng)站、解讀宣講會、上門服務(wù)等多種方式，面向廣大企業(yè)宣講政策背景、主要內(nèi)容、申報(bào)注意事項(xiàng)等，進(jìn)一步提高政策知曉度。

精準(zhǔn)優(yōu)化支持方向。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)年政策績效評估情況和第二年工作重點(diǎn)，組織發(fā)布第二年計(jì)劃落實(shí)的政策申報(bào)指南，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，破解企業(yè)難題，確保政策真正落實(shí)到企業(yè)“心坎上”。