廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知

穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2023〕1號

廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置盤活再利用試行辦法的通知

各有關(guān)單位：

《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》業(yè)經(jīng)黃埔區(qū)人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)實施，實施過程中如遇問題，請徑向我局反映。

廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2023年5月8日

廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法

第一章 總則

第一條為加強西區(qū)土地資源管理，促進土地資源高效配置和合理利用，推動西區(qū)提升發(fā)展，深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）、《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱西區(qū)，具體指夏港街管轄范圍。提高西區(qū)工業(yè)用地利用效率應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)，市場運作，規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)籌節(jié)約，利益共享的原則。

第三條本辦法適用于西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及國有土地上舊廠房改造等城市更新政策另有規(guī)定的，按城市更新相關(guān)政策執(zhí)行。符合新型產(chǎn)業(yè)用地（m0）的規(guī)劃和使用管理的，按《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）執(zhí)行。

第四條西區(qū)工業(yè)用地盤活利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。

第二章 土地使用權(quán)期限已屆滿地塊的處置

第五條土地使用權(quán)期限屆滿，是指原土地出讓合同及其補充合同約定的土地使用權(quán)期限或政府批復(fù)土地使用權(quán)期限已到期，原則上以權(quán)屬證書登記的日期為準(zhǔn)，如權(quán)屬證書登記的日期與土地出讓合同不一致，以土地出讓合同為準(zhǔn)。

第六條區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在收到土地使用權(quán)人的續(xù)期申請后，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定和原土地出讓合同約定處理土地使用權(quán)人提出的續(xù)期申請。

第七條土地使用權(quán)期限屆滿原土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或雖申請續(xù)期但不符合續(xù)期條件的用地，地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的歸屬，有約定的，按約定處理；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第八條土地使用權(quán)期限屆滿，原土地使用權(quán)人配合交還土地的，區(qū)土地儲備機構(gòu)可結(jié)合地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施收回時點的市場評估價值擬定獎勵方案，參照區(qū)土地和房屋征收及土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則規(guī)定的程序?qū)徟笥枰元剟?。評估工作由區(qū)土地儲備機構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展。

第九條因土地使用權(quán)期限屆滿土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門報開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)無償收回土地使用權(quán)；由規(guī)劃和自然資源部門依職權(quán)在政府網(wǎng)站上發(fā)布土地使用權(quán)期限屆滿公告；區(qū)不動產(chǎn)登記部門依職權(quán)辦理不動產(chǎn)注銷登記。

第十條區(qū)不動產(chǎn)登記部門按照規(guī)定注銷權(quán)屬登記后，經(jīng)催告原土地使用權(quán)人逾期拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請強制收回。

第十一條因歷史遺留原因，土地使用權(quán)期限屆滿后仍繼續(xù)使用土地的，原土地使用權(quán)人應(yīng)按收回土地決定要求交還土地，原土地使用權(quán)人拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法責(zé)令交還，并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定處以罰款。經(jīng)催告逾期不交還的，由規(guī)劃和自然資源部門向人民法院申請強制執(zhí)行。土地使用權(quán)期限屆滿，原土地權(quán)屬人配合政府辦理交地手續(xù)的，因辦理交地手續(xù)致使土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地，可不認(rèn)定為到期后原土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地。

第十二條經(jīng)催告后未完成土地移交的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后，由規(guī)劃和自然資源部門會同市場監(jiān)督、科學(xué)技術(shù)、投資促進、金融銀行等部門在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定對納入失信名單的土地使用權(quán)人進行限制。

第三章 土地使用期限即將屆滿地塊的盤活利用

第十三條在土地使用權(quán)期限屆滿前一年申請續(xù)期的工業(yè)用地，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門依法處理土地使用權(quán)人提出的續(xù)期申請。

第十四條對西區(qū)（夏港街）范圍內(nèi)土地使用年限在5年內(nèi)屆滿，且納入年度儲備計劃或由開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)收儲的地塊，按照市場評估標(biāo)準(zhǔn)對土地使用權(quán)、地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施進行補償；對在規(guī)定時間內(nèi)交地的土地使用權(quán)人，同時給予不超過土地使用權(quán)及地上建筑物補償?shù)?5％比例的獎勵（城市更新項目除外）。對配合開發(fā)區(qū)管委會收地工作的土地使用權(quán)人，評估時可結(jié)合建（構(gòu)）筑物實物現(xiàn)狀的成新率開展評估工作。

第十五條對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的低效廠房，土地使用權(quán)人可申請將地塊調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，參照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）提高土地利用效率。

第十六條對納入標(biāo)圖建庫的地塊，土地使用權(quán)人可申請將地塊納入城市更新改造。

第十七條存在安全隱患、環(huán)境問題或產(chǎn)值稅收未達(dá)到我區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的條件下，企業(yè)可申請按照相關(guān)鼓勵政策進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第十八條鼓勵土地使用權(quán)人與區(qū)屬國有企業(yè)等企業(yè)合作開發(fā)土地。合作企業(yè)可通過包括但不限于作價入股、合作開發(fā)、租賃、有償受讓等方式按照規(guī)劃用途對地塊進行開發(fā)，利益共享。

鼓勵合作企業(yè)結(jié)合規(guī)劃方案建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，廠區(qū)內(nèi)直接服務(wù)于生產(chǎn)的立體式交通等服務(wù)設(shè)施可按照《廣州市規(guī)劃管理容積率指標(biāo)計算辦法》（穗國土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕9號）規(guī)定不計入容積率建筑面積。

合作企業(yè)在區(qū)投資促進、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化等部門指導(dǎo)下從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，使用期限滿5年或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，在符合規(guī)劃前提下，可按新用途、市場價協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

鼓勵合作企業(yè)積極參與解決歷史遺留問題，支持其將政府儲備用地、歷史用地通過整合的方式納入城市更新整體改造范圍，編制改造方案，報區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實施。

第十九條對重點引進的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項目及鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，以及資金技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強的重大優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先給予用地支持。

第四章 強化土地監(jiān)管

第二十條由園區(qū)管委會牽頭，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計、屬地街道、發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對西區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)值稅收、安全環(huán)保、用地狀況進行摸查梳理，建立西區(qū)工業(yè)用地使用臺賬。

第二十一條由園區(qū)管委會牽頭，屬地街道、區(qū)規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督、稅務(wù)、公安、不動產(chǎn)登記等部門配合，定期對西區(qū)土地使用情況開展巡查，動態(tài)監(jiān)管西區(qū)土地的出租、轉(zhuǎn)讓等使用情況。

對于土地使用權(quán)期限在5年內(nèi)屆滿的土地，土地使用權(quán)人仍轉(zhuǎn)讓的，區(qū)不動產(chǎn)登記部門應(yīng)及時將相關(guān)情況告知受讓人；對于土地使用權(quán)期限屆滿仍不退還土地的，及時追究違法占地的責(zé)任。

第二十二條區(qū)規(guī)劃和自然資源部門牽頭對地塊使用情況進行監(jiān)管，及時掌握西區(qū)違法占地問題；區(qū)土地儲備機構(gòu)牽頭對已收儲或收回地塊按照儲備用地相關(guān)規(guī)定進行管理；區(qū)城市更新部門依職責(zé)對更新改造項目進行監(jiān)管；新型產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)入和退出按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）執(zhí)行，區(qū)各招商單位對新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出進行監(jiān)管，確保新型產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。

第五章 附則

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。對在《關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕7號）有效期間已開展實際工作、尚未執(zhí)行完畢的項目，按原辦法繼續(xù)執(zhí)行至完畢。

公開方式：主動公開