臨沂市人民政府關于印發(fā)臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

臨沂市人民政府

2022年12月22日

臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案

根據(jù)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市實施方案編制要點，結(jié)合臨沂實際，制定本方案。

一、建設基礎

（一）基本情況

1.臨沂市概況。臨沂位于山東省東南部，地近黃海、南鄰蘇北，地處長三角經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈結(jié)合點。城市東連日照，西接棗莊、濟寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇?？偯娣e17191.2平方千米，南北最大長距228千米，東西最大寬度161千米。全市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，以及臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沂河新區(qū)，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口1101.8萬人，是山東省人口最多、面積最大的市。

2.經(jīng)濟發(fā)展情況。2021年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5465.5億元，比2016年增長34%，由全省第7位躍升至第5位，列中國城市g(shù)dp百強榜第44位。一般公共預算收入突破400億元、達到409億元，比2016年增長39%。社會消費品零售總額、進出口總額分別比2016年增長42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3萬元，是2016年的1.5倍。臨沂整體實力跨入全省“第一方陣”，現(xiàn)代化強市建設邁出堅實步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例由2016年的9.3：41.5：49.2調(diào)整為8.9：38.7：52.4，服務業(yè)增加值占比提高3.2個百分點。

3.社會發(fā)展情況。2021年，全市居民人均可支配收入31528元、增長9.1%；居民人均消費支出16352元、增長9.8%。累計聯(lián)合實施市級以上重大科研項目1622項；共建設國家級工程技術(shù)研究中心2家、省級47家；國家級企業(yè)重點實驗室2家、省級9家；院士工作站4家；國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地1個、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個、國家試點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群1個。全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成綜合文化站，已建有農(nóng)村（社區(qū)）綜合性文化服務中心4047個。完成縣級醫(yī)院標準化建設，61家衛(wèi)生院達到國家推薦標準，28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建成社區(qū)醫(yī)院。

4.生態(tài)環(huán)境情況。2021年，全市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為234天，環(huán)境空氣優(yōu)良率為64.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.74。18個國控河湖斷面和11個省控河湖斷面均可滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）相關要求，達標率均為100%。地表水、飲用水水源地岸堤水庫出口水質(zhì)均符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）中ⅱ類水質(zhì)要求，達標率為100%。市區(qū)各類功能區(qū)晝間噪聲均達到相應功能區(qū)標準，晝間、夜間達標率均為100%。

（二）工作基礎

1.廢舊物資回收體系基礎牢固。臨沂市先后獲批國家資源循環(huán)利用示范基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟城市礦產(chǎn)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、國家低碳工業(yè)園區(qū)等稱號。創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市、山東省首批再生資源產(chǎn)業(yè)園和再生資源分揀示范中心，構(gòu)建了具有臨沂特色的“廢舊物資—回收網(wǎng)點—分揀中心—加工中心—再制造—二手商品交易”的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。先后出臺了《臨沂市生活垃圾分類指導目錄（試行）》《臨沂市城市生活垃圾分類工作實施方案》《臨沂市塑料污染治理工作落實方案》等文件，將生活源廢舊物資納入生活垃圾分類鏈條管理。

2.廢舊物資回收利用規(guī)模龐大。臨沂依托豐富的廢舊物資資源以及廢舊物資龍頭企業(yè)，分類別建立了完善的廢舊物資回收網(wǎng)絡，回收范圍覆蓋臨沂及周邊地市。2021年，全市共回收利用廢有色金屬、廢鋼鐵、廢紙等廢舊物資514萬噸，其中廢有色金屬254萬噸、廢鋼鐵190萬噸、廢紙49萬噸、廢橡膠5萬噸、廢玻璃7萬噸、廢塑料9萬噸，報廢農(nóng)機拆解2200臺。

3.二手商品交易市場基礎較好。臨沂是中國北方最大的市場集群和商品集散中心，擁有123個專業(yè)批發(fā)市場，市場主體突破100萬家，被評為“中國市場名城”，具備創(chuàng)建二手商品市場的良好基礎?，F(xiàn)已建成蘭田二手車交易市場、遠通二手車交易市場、華東金屬成等大型再生資源交易市場。2021年，廢舊物資交易量突破550萬噸，交易額達680億元以上，交易量占比山東90%以上，占比華東地區(qū)60%左右，占比北方市場40%左右。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察山東及臨沂重要講話精神、指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮再生資源、物流商貿(mào)等關鍵優(yōu)勢，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用，全面提升資源利用效率，助力全市實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為臨沂綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則

——政府引導、市場主導。發(fā)揮政府引導推動作用，建立健全規(guī)劃、政策、標準體系，建立激勵與約束相結(jié)合的長效機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以龍頭企業(yè)為帶動，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展，挖掘廢舊物資利用價值，增強廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動力。

——因地制宜、統(tǒng)籌推進。充分考慮不同縣區(qū)現(xiàn)狀基礎和再生資源稟賦，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收體系、加工利用體系建設，逐步規(guī)范二手商品交易市場管理，重點突破再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化區(qū)域協(xié)作和基礎設施共建共享，協(xié)力推進試點建設。

——創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范回收站點和綠色分揀中心。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，開展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平，實現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

——示范推廣、模式凝練。組織實施試點示范工程，鼓勵各縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（基地）、資源循環(huán)利用基地、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)鏈條，以點帶面，及時總結(jié)凝練發(fā)展模式，發(fā)揮帶動和集聚效應，形成一批在全國范圍可復制、可推廣的臨沂模式和經(jīng)驗做法。

（三）實施期限

2022-2025年。

（四）示范定位

1.圍繞廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品優(yōu)勢領域，依托金升集團、山東中綠，不斷完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源加工利用水平，將臨沂市打造為全國廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)領軍者。

2.以華東金屬城、蘭田二手車交易市場、遠通二手車交易市場為帶動，抓牢“臨沂商城”轉(zhuǎn)型升級時機，完善二手商品交易管理制度，建立健全二手商品交易規(guī)則，提升二手商品交易標準化、規(guī)范化水平，將臨沂市打造為全國二手商品交易市場示范區(qū)。

3.依托臨沂市“中國物流之都”“國家商貿(mào)服務型物流樞紐”等物流資源優(yōu)勢以及地處長三角經(jīng)濟圈與京津唐經(jīng)濟圈結(jié)合點、中國東部南北大通道中心樞紐、魯南經(jīng)濟圈等區(qū)位優(yōu)勢，建立立足臨沂、輻射山東、面向全國的廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市。

三、主要目標

到2025年，全面建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。

——廢舊物資回收體系基本建立。綠色分揀中心、兩網(wǎng)融合站點分別達到5個、20個，交易中心數(shù)量達到10個，廢舊物資回收量突破800萬噸。

——再生資源利用水平顯著提升。規(guī)模以上再生資源加工利用企業(yè)達到30家，再生資源加工利用量突破350萬噸。

——二手商品交易市場更加規(guī)范。二手商品交易渠道更加豐富，線下二手商品交易數(shù)量達到40個，二手商品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量達到1500個。再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，規(guī)模以上再制造企業(yè)數(shù)量達到3個。

——制度政策保障體系更加健全。健全完善廢舊物資循環(huán)利用體系相關政策，落實資金、金融、財稅、土地等方面的保障政策。

臨沂市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設指標體系

四、主要任務

（一）規(guī)劃布局回收網(wǎng)點，完善回收網(wǎng)絡體系

1.合理布局規(guī)范回收站點。以“便捷、便民、規(guī)范、智能、高效”為原則，做好前期規(guī)劃、土地、資金、監(jiān)管等保障措施，按照“戶分類—社區(qū)（行政村）收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣區(qū)處理”回收模式，合理布局規(guī)范回收站點，推動中心城區(qū)的廢舊物資回收體系服務范圍向各縣區(qū)延伸，整合縣區(qū)再生資源綠色分揀中心建設，重點完善廢舊紙箱、廢舊家電、廢舊紡織品等回收功能，積極開展廢舊農(nóng)膜、藥瓶（關聯(lián)企業(yè)）、快遞包裝物回收處理，逐步將縣城區(qū)、村鎮(zhèn)的回收設施納入統(tǒng)一管理。做好廢舊物資回收基礎設施建設，依據(jù)《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（sb/t 10719-2012），按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”原則，統(tǒng)一規(guī)范回收站點。到2025年建成覆蓋全市范圍的規(guī)范回收網(wǎng)絡，實現(xiàn)中心城區(qū)、各縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)、村莊、商超、學校、辦公場所等區(qū)域回收站點全覆蓋。

2.統(tǒng)籌建設綠色分揀中心。以“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”為原則，按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（sb/t10720-2021）等有關要求，以縣區(qū)為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，加快現(xiàn)有分揀中心生產(chǎn)能力提升，對不符合環(huán)保、消防和安全要求的分揀中心實施提標改造。新建綜合型及專業(yè)型再生資源分揀中心，強化綜合型分揀中心安全監(jiān)測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵采用行業(yè)先進流水線分揀平臺，采取人工和機械化結(jié)合的方式進行分揀作業(yè)，通過初步分揀、二次分揀，為生活源、商業(yè)源和生活垃圾分類后廢舊物資回收利用提供保障。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)再生資源品類，因地制宜建設廢舊有色金屬、廢金屬、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心，支持龍頭骨干企業(yè)參與專業(yè)型分揀中心建設，強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能。

3.深入推進“兩網(wǎng)融合”。深入推進生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快推動相關設施、場所共享共用，完成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾收運系統(tǒng)建設，加快形成交售便捷、覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進、管理規(guī)范、生態(tài)高效的廢舊物資回收體系。實施生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升項目，全面提升、更換城鄉(xiāng)垃圾收集、清運、轉(zhuǎn)運、壓縮處理等設備，切實提高鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運能力。以蘭山區(qū)為核心，輻射帶動羅莊區(qū)、河東區(qū)、高新區(qū)、沂河新區(qū)等周邊區(qū)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立完整的個人賬戶信息，支持居民實施垃圾分類。支持從業(yè)者拓寬渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在廢舊物資的前端分類收集、終端分類運輸、后端分類處置等環(huán)節(jié)，形成一條完整、閉合可控的處理鏈，打造“城市生態(tài)閉環(huán)”。

4.提升行業(yè)信息化水平。推動信息技術(shù)應用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強行業(yè)運營監(jiān)管，支持華東金屬城運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廢舊物資全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、企業(yè)資質(zhì)及信用審核等功能。建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”垃圾回收模式，在小區(qū)、商超推廣智能回收平臺、智能回收超市，設置智能回收箱，開展線上預約、線下回收服務，公開回收渠道、回收方式、回收價格。以莒南縣為試點，推進供銷社系統(tǒng)“數(shù)字供銷”平臺建設，實現(xiàn)縣域廢舊物資回收網(wǎng)絡信息化、數(shù)字化發(fā)展。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升加工利用水平

1.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有廢舊物資加工企業(yè)，建設現(xiàn)代化廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建布局合理、集散功能分明、科學有序的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。廢有色金屬方面，依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快建設智能化園區(qū)綜合管理平臺、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學研合作平臺、國際化綠色宣教交流平臺三大平臺及固體廢棄物協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、再生資源集約利用綜合示范基地、環(huán)保高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、園區(qū)共融生態(tài)文化體驗基地五大基地，構(gòu)建“國際化生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、再生資源集約利用”的智慧高端園區(qū)，推進“園區(qū)一體化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、技術(shù)協(xié)同化、運作創(chuàng)新化、環(huán)境綠色化”建設運營。廢棄電器電子產(chǎn)品方面，以河東區(qū)、高新區(qū)為中心，加快建設中化學廢棄電子產(chǎn)品資源高價值回收利用基地，通過智能化倉儲物流系統(tǒng)建設和生產(chǎn)線設備技術(shù)升級改造，提高機械化、自動化、智能化和精細化水平，構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品“綠色回收—綠色拆解—綠色再制造—綠色再利用”循環(huán)發(fā)展體系。廢紙方面，以郯城縣、臨沭縣為中心，構(gòu)建廢紙回收“小區(qū)回收點+中轉(zhuǎn)站+再生資源分選中心”三級回收網(wǎng)絡體系，引進國內(nèi)外先進的制漿設備，打造“廢紙—制漿—造紙—熱電”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.提升加工利用水平。針對廢舊物資綜合利用重點品種，加大先進加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動現(xiàn)有資源綜合利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、自動化、信息化和智能化應用水平。支持重點企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢雜銅精煉工藝、廢棄電器電子產(chǎn)品深加工、廢舊鋰電池清潔回收等專業(yè)技術(shù)，在精細拆解、高端再生材料生產(chǎn)、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵技術(shù)和大型成套裝備。

3.加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大廢舊物資循環(huán)利用科技創(chuàng)新力度，強化對資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)的支持，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、重點特色高校、科研院所等機構(gòu)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，針對廢舊物資主要品種加工關鍵技術(shù)和關鍵設備聯(lián)合攻關。加強產(chǎn)學研應用，注重把實驗室研發(fā)成功的技術(shù)與設備，推廣為符合規(guī)?；玫募夹g(shù)和設備，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。培育和扶持一批專業(yè)化服務機構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢推廣服務。

（三）規(guī)范廢舊物資交易，完善再生資源市場

1.拓展再生資源交易渠道。完善源頭收集，推動生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建政府為主導，廢氣電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊電子產(chǎn)品等廢舊物資回收企業(yè)為主體，全社會參與的廢舊物資回收體系。注重過程優(yōu)化，以龍頭骨干企業(yè)與重點項目為帶動，充分利用現(xiàn)有廢有色金屬、廢鋼鐵回收利用領域發(fā)展優(yōu)勢，打造臨沂高端不銹鋼與先進特鋼產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過實施上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴鏈工程，帶動廢電子產(chǎn)品、廢舊動力電池等固廢綜合利用，提升臨沂市整體廢舊物資回收效率和二手商品品質(zhì)，打造臨沂市輻射全省、服務全國的再生資源加工利用中心。強化末端銷售，把廢棄電器電子產(chǎn)品納入二手交易范圍，建立規(guī)?；灰资袌?，健全全市在電子設備、家電、手機、電腦等二手商品市場建設。鼓勵集中建設規(guī)范的“跳蚤市場”，強化社區(qū)、學校等廢舊物資交易。

2.加強二手市場交易管理。加快推進實體二手市場規(guī)范化建設和運營。鼓勵各縣區(qū)集中建設規(guī)范的“跳蚤市場”，充分挖掘社區(qū)、學校等閑置物資交易、流通管理，并通過出臺管理規(guī)程，規(guī)范跳蚤市場交易行為和流通秩序。鼓勵臨沂市各中小型二手商品交易商戶借助電商平臺發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，強化信息化交易監(jiān)管，提升二手商品交易標準化、規(guī)范化水平，提高二手商品交易效率。積極發(fā)揮臨沂在廢棄電子電器、廢有色金屬等再生利用領域的優(yōu)勢，推動廢舊資源再生利用企業(yè)的規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)的整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境，加強對遵紀守法企業(yè)的支持力度。

（四）強化工程機械研發(fā)，培育再制造產(chǎn)業(yè)

1.提高再制造領域研發(fā)能力。充分發(fā)揮臨沂有色金屬產(chǎn)業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)以及工程機械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過實施“循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程”“再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動”等，利用現(xiàn)階段各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，加快布局臨沂東部、西部、北部和南部的再生資源利用在工程機械產(chǎn)業(yè)領域的建設。東部以莒南縣、臨港區(qū)為主體，充分利用臨港區(qū)規(guī)范化的廢舊鋼材資源回收項目，強化再生鋼材在工程機械的應用；西部以河東區(qū)、羅莊區(qū)、平邑縣、費縣、沂河新區(qū)為主體，依托山東臨工工程機械有限公司，強化專用車和機車關鍵零部件建設；北部以沂水縣、沂南縣和蒙陰縣為主體，強化再生資源為主要原材料的機械設備零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南部以蘭陵縣為主體，依托山東雙維智能環(huán)?？萍加邢薰镜龋浞滞诰蛟偕芰腺Y源優(yōu)勢，深化智能塑編設備的研發(fā)，打造國內(nèi)高端塑編機械生產(chǎn)基地、塑編機械性能測試基地。

2.培育壯大再制造產(chǎn)業(yè)體系。加強資源再利用企業(yè)招引，合理規(guī)劃廢舊物資再加工利用產(chǎn)業(yè)基地，保障土地、資金、政策等要素跟進。強化改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有廢舊物資加工企業(yè)，逐步進行產(chǎn)業(yè)整合，形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源利用體系。鼓勵區(qū)域性再加工中心建設，推動河東區(qū)建設以工程機械、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收利用為主導的區(qū)域性再生資源加工利用中心；支持高新區(qū)發(fā)揮磁性材料和電子元器件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施廢棄電子產(chǎn)品資源高價值回收利用；支持沂河新區(qū)充分利用現(xiàn)有廢舊有色金屬回收利用領域的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，實施上下游產(chǎn)業(yè)擴鏈工程；推動臨港區(qū)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索廢鋼鐵資源高效高價值回收利用。

（五）加強規(guī)范標準建設，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理體系

1.嚴格廢舊物資回收利用標準規(guī)范。積極落實工信部《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》《廢塑料綜合利用規(guī)范條件》《再生資源回收體系建設規(guī)范》（gb/t 37515-2019）等相關標準文件要求，完善廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料等廢舊物資綜合利用企業(yè)準入條件。充分發(fā)揮廢有色金屬資源回收、廢鋼鐵回收等領域的發(fā)展時間長，管理運行規(guī)范等優(yōu)勢，提煉優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新性管理方式以及先進生產(chǎn)工藝，推動標桿型企業(yè)及龍頭企業(yè)參與制定再生資源回收、分揀、加工、再制造等方面的標準規(guī)范文件，實現(xiàn)再生資源利用標準體系規(guī)范建設，實現(xiàn)再生資源企業(yè)在創(chuàng)建、運營、管理均可參考相關標準，推動再生資源利用企業(yè)規(guī)劃化發(fā)展和運營。

2.完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。加強廢舊資源再生利用企業(yè)的規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，積極培育大型企業(yè)，兼并整合回收環(huán)節(jié)小企業(yè)，促進再生資源回收利用一體化發(fā)展。加強再生資源行業(yè)監(jiān)管，建立退出機制，加強對遵紀守法企業(yè)的支持力度，避免劣幣驅(qū)逐良幣。在行政審批、政策支持、能耗及污染物排放指標分配等方面，對入駐國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展園區(qū)、完成循環(huán)化改造園區(qū)等示范點的企業(yè)，以及符合廢舊物資循環(huán)利用體系的建設項目等進行扶持，推動全市層面招引的重點工程項目向以上區(qū)域分配。對不符合全市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟效益低、環(huán)境損害大、對區(qū)域發(fā)展拉動作用小的企業(yè)或建設項目進行源頭控制，從嚴管控。

五、重點項目及建設安排

強化“項目為王”工作理念，激發(fā)社會投資活力，扎實推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點項目建設。圍繞標準化回收站點、廢舊物資循環(huán)利用、智能化信息化平臺建設謀劃實施一批重點項目。謀劃儲備重點建設20個項目，計劃總投資近60億元，重點項目清單實行動態(tài)調(diào)整。

六、政策保障

（一）完善政策體系

鼓勵社會投資，落實資源綜合利用和再生資源回收利用企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用體系基層廢舊物資回收網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)關鍵補鏈、再制造、基礎設施、環(huán)境治理等重點項目建設。簡化再生資源回收利用備案程序，有序推進相關企業(yè)落地建設。保障回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收設施土地等要素合理需求。將廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)作為城市生活垃圾分類、資源化利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物及城市各類固體廢物資源化利用的保障設施來進行規(guī)范管理。

（二）落實財稅政策

對資源綜合利用體系建設和重點項目給予財政、信貸、稅收等政策扶持，積極爭取納入中央預算內(nèi)補助資金支持，做好重點項目入庫工作。優(yōu)化完善資源綜合利用稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。大力發(fā)展綠色供應鏈金融、綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)對以民營經(jīng)濟為主的資源綜合利用企業(yè)和重點項目加大投融資力度，壯大資本實力、降低擔保費率，降低小微企業(yè)的融資成本，營造良好的融資環(huán)境。

（三）健全統(tǒng)計體系

加強廢舊物資循環(huán)利用體系基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算能力建設，深化統(tǒng)計核算方法研究，建立廢舊物資統(tǒng)計報表制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的指標統(tǒng)計核算體系。強化各縣區(qū)統(tǒng)計職責，加強相關項目跟蹤工作，建立項目建設進度報表制度，真實反映項目建設進展情況。持續(xù)提升統(tǒng)計創(chuàng)新服務能力，創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

（四）強化科技支撐

推廣先進適用技術(shù)，推進政、產(chǎn)、學、研、用融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。加快關鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標準研制的速度，健全標準體系，支持產(chǎn)學研聯(lián)合研制重要技術(shù)標準并優(yōu)先采用。加大力度引進廢舊物資、再制造領域頂尖人才，培育領軍人才，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高人才培育能力，積極參與“百校千企”等人才對接活動，吸引關鍵技術(shù)人才。

（五）加強監(jiān)督管理

建立以高效、環(huán)保、安全、節(jié)能等為主要依據(jù)的市場準入和退出機制，針對重點企業(yè)、二手交易市場等加強監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場開展再生資源回收網(wǎng)點監(jiān)管責任落實及體制機制建立情況檢查，秩序，推進相關企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。建立完善的社會監(jiān)督機制和暢通的信息反饋渠道，鼓勵公眾開展對政府行為的監(jiān)督、對企業(yè)違法行為的舉報、對企業(yè)改善管理的建議等，認真接受和評估公眾意見和建議。

七、組織實施

（一）加強組織領導

加強對國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設工作的組織領導，成立以市政府分管領導為組長，發(fā)改、商務、工信、財政、城管、統(tǒng)計、供銷等相關部門組成的工作專班。工作專班全面負責協(xié)調(diào)和指導廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設工作，及時解決建設工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)基層廢舊物資回收機構(gòu)的建設工作，形成良好的聯(lián)動機制。

（二）加強督導調(diào)度

構(gòu)建起“全領域融合、全地域覆蓋、全方位共建”的共建共治共享新格局，共同研究謀劃、指揮協(xié)調(diào)、組織實施，確保國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市建設工作持續(xù)推進。各部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，規(guī)范管理，持續(xù)整治違法違規(guī)行為。對于重點項目建設，定期開展調(diào)研，掌握項目進度，全力推進項目建設。

（三）加強宣傳引導

積極利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、廣告牌等多種新聞媒體和形式普及垃圾分類、廢舊物資回收等知識，大力宣傳典型案例和先進經(jīng)驗。開展對外交流合作，組織相關單位負責人到廢舊物資循環(huán)利用水平較高的地區(qū)考察學習，積極引進、消化、吸收各種有利于廢舊物資循環(huán)利用體系建設的關鍵技術(shù)，提升廢舊物資循環(huán)利用體系發(fā)展水平。