全國兩會｜中國制造“由大變強”需闖好這三關(guān)

今年春節(jié)期間，電影《流浪地球2》全國熱映，片中太空電梯、量子計算機(jī)、外骨骼機(jī)器人等炫酷裝備十分搶眼。人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，這部科幻電影里的很多“黑科技”并非特效，而是用國產(chǎn)尖端裝備設(shè)計改造出來的。

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。習(xí)近平總書記多次強調(diào)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的分量。從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對制造業(yè)提振發(fā)展作出明確部署，到“十四五”規(guī)劃綱要將深入實施制造強國戰(zhàn)略單獨成篇，再到中共二十大報告明確提出“加快建設(shè)制造強國”，一系列決策部署為建設(shè)制造強國指明了路徑和方向。中國是國際公認(rèn)的制造業(yè)大國，但也要清醒地認(rèn)識到，距離“制造強國”目標(biāo)仍有一定差距。中國制造如何進(jìn)一步補短板、鍛長板、固底板，“由大變強”需闖哪幾關(guān)？今年全國兩會上，民主黨派中央和黨派成員的多份建言聚焦制造強國，給出了他們的建議和思考。

認(rèn)知關(guān)：警惕制造業(yè)被邊緣化空心化

中國是全世界工業(yè)門類最全的國家，誕生出一批萬億級工業(yè)強市。但需要看到的是，近年來我國制造業(yè)比重出現(xiàn)過早過快下滑的情況，部分地方工業(yè)制造業(yè)被邊緣化、被空心化的現(xiàn)象仍然存在。制造業(yè)占gdp的比重從2006年的32.5%下降至2020年的26.3%；盡管2022年回升到27.7%，多位受訪的民主黨派成員仍認(rèn)為，需要進(jìn)一步在認(rèn)識上、政策上、措施上對工業(yè)制造業(yè)予以關(guān)注。

一段時期以來，不少城市“癡迷”于去工業(yè)化，對于看起來更高大上的金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)趨之若鶩。近年來，企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較重、關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)受制于人等去工業(yè)化的弊端正逐漸顯現(xiàn)出來。

多位民主黨派成員認(rèn)為，要澄清認(rèn)識，強化措施，充分發(fā)揮工業(yè)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動支撐保障作用，要保持工業(yè)制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，力爭工業(yè)增加值的增速比gdp的增速略高或者相當(dāng)，注意量的合理增長，來推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

民建中央在《關(guān)于培育專精特新企業(yè)提高競爭力和創(chuàng)新力的提案》中建議，優(yōu)化政策體系，加強部門之間、中央與地方之間協(xié)同配合，重視“育種扶苗”，扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)，加大傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)培育力度，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提案還呼吁，進(jìn)一步改善和優(yōu)化市場環(huán)境，增強市場活力，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大政府采購和進(jìn)口替代支持力度，加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開全國統(tǒng)一大市場的支撐。為此，民革中央在《關(guān)于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效流通新機(jī)制新模式的提案》中建議，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系，鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通治理體系。

創(chuàng)新關(guān)：推動中國制造邁向中國創(chuàng)造

“制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，必須靠自力更生奮斗，靠自主創(chuàng)新爭取，希望所有企業(yè)都朝著這個方向去奮斗。”2018年10月22日，習(xí)近平總書記考察橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時如是強調(diào)。

從國產(chǎn)最大直徑盾構(gòu)機(jī)到時速600公里高速磁浮列車，從大型飛機(jī)到載人航天飛船……近年來，一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果引領(lǐng)中國制造業(yè)不斷攀上新高度，中國制造向中國創(chuàng)造邁進(jìn)的步伐明顯加快。與此同時，我國制造業(yè)仍屢屢遭遇關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、“缺核少芯”之痛，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端水平，在高附加值環(huán)節(jié)缺乏比較競爭力。鑒于此，多位民主黨派成員建議，要深刻把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)全流程、全領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

中國在半導(dǎo)體“芯片”上被“卡脖子”，是從中美貿(mào)易戰(zhàn)以來一直存在的嚴(yán)峻問題。民盟中央在《關(guān)于加快我國人工智能芯片發(fā)展的提案》中，圍繞如何加速推動我國高端芯片制造技術(shù)突破與落地提出多條對策，包括實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、支持芯片半導(dǎo)體基礎(chǔ)研究與生產(chǎn)線、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、探究有效的商業(yè)體系等。

“建議強化多主體創(chuàng)新能力，推動‘卡脖子’關(guān)鍵技術(shù)全面突破?！敝鹿h中央提案指出，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，鼓勵高校和科研院所開展基礎(chǔ)研究，重點突破產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的核心技術(shù)瓶頸；發(fā)揮高科技人才支撐作用，加快組建若干國家重點實驗室，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善收入分配、職稱評審、績效考核等制度；探索建立政府、投資機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等多元主體參與的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。

數(shù)字化、智能化是全球制造業(yè)發(fā)展的大勢所趨。在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的提案》中，致公黨中央建議，加快數(shù)字化平臺載體、行業(yè)產(chǎn)業(yè)“大腦”和創(chuàng)新平臺建設(shè)，做大做強數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)重點企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、行業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型示范和重點園區(qū)數(shù)字化改造試點建設(shè)。

“當(dāng)前制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但在供給側(cè)和需求側(cè)仍存在諸多生態(tài)問題?！比珖f(xié)委員、民革廣東省委會副主委唐冬生呼吁構(gòu)建制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型生態(tài)，并從建立制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型國家級示范區(qū)、搭建制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺、提升制造業(yè)數(shù)智化服務(wù)商的服務(wù)能力、推動制造業(yè)以集群化方式數(shù)智化轉(zhuǎn)型等角度提出具體對策建議。

“新時代，由大變強的中國制造，正推動中國號巨輪朝著高質(zhì)量發(fā)展方向破浪前行?！倍辔皇茉L的民主黨派成員認(rèn)為，新征程上，我們要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，推動制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階。

基礎(chǔ)關(guān)：確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

制造大國要走向制造強國，持續(xù)增強工業(yè)基礎(chǔ)能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性仍是必修課。中共二十大報告強調(diào)，要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，確?！爸匾a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

“制造業(yè)韌性已成為檢驗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定甚至國家安全的‘儀表盤’?！倍辔幻裰鼽h派成員呼吁，要重視工業(yè)基礎(chǔ)能力提升，只有統(tǒng)籌補短板、鍛長板，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，才能從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，從而增強我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和應(yīng)對外部沖擊的能力。

針對一些西方國家不斷采取“斷鏈脫鉤”等逆全球化舉動，致公黨中央提交了《關(guān)于構(gòu)建我國韌性國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提案》。提案建議，打造多元供應(yīng)鏈，提升區(qū)域鏈條互聯(lián)互通水平；扶持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)；暢通國際間物流通道，助力區(qū)域間市場要素互聯(lián)互通。

高端制造是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。其中，從科研到生產(chǎn)，都離不開尖端科研儀器裝備的支撐。民盟中央在《關(guān)于加強尖端科研儀器裝備國產(chǎn)化供應(yīng)保障的提案》中建議，加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)；加強專項項目成果宣傳與持續(xù)性支持；編制優(yōu)先發(fā)展項目指南，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金；設(shè)立專門的尖端科研儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“目前，我國工業(yè)氣體行業(yè)對高端半導(dǎo)體產(chǎn)品的供應(yīng)體系還不夠完備，在海外氣體寡頭壟斷國際市場、把持高端產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證的背景下，我國電子特氣行業(yè)發(fā)展壯大僅靠市場調(diào)節(jié)難以快速破局?！泵襁M(jìn)中央提案建議，加速電子特氣國產(chǎn)替代，鼓勵支持國內(nèi)氣體企業(yè)為我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控“爭氣”，加大扶持力度，穩(wěn)定市場預(yù)期，讓國企敢干、民企敢闖、外資敢投。

在新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)加速融合的背景下，工業(yè)控制系統(tǒng)的安全性直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全。圍繞加強工控安全建設(shè)，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民進(jìn)中央提交提案，提出完善工控安全防護(hù)體系、培育自主可控工控產(chǎn)業(yè)等多條建議。

制造業(yè)集群化發(fā)展是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必由之路。為破解大中小企業(yè)融通發(fā)展不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出、行業(yè)“小、散、亂”難題，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會副主委、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東建議，大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程和資源配置。同時，著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，完善制造企業(yè)合作機(jī)制，健全全鏈生產(chǎn)價值評估體系。

此外，民建中央還在提案中呼吁筑牢人才基礎(chǔ)，開展重點企業(yè)管理層培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家專注主業(yè)實業(yè)。完善校企、院企科技人員“雙聘”機(jī)制，支持將科技型中小企業(yè)高級研發(fā)人員納入相應(yīng)職稱序列，加大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度，建立靈活用工平臺與企業(yè)對接機(jī)制。

來源：團(tuán)結(jié)網(wǎng)