[人民網(wǎng)]智慧化“微治理”：從“最后一公里”到“最后一米”

[人民網(wǎng)]智慧化“微治理”：從“最后一公里”到“最后一米”

佛山禪城區(qū)智慧社區(qū)調(diào)研報告

2023-03-15 08:00:15

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來源：人民網(wǎng)

編輯：戴 婷婷

黨的二十大報告提出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

當(dāng)前，全國多地積極探索推動智慧化社會治理變革。作為中央網(wǎng)信辦等八部委評定的國家智能社會治理實驗基地（社區(qū)治理特色基地），廣東佛山禪城區(qū)的智慧化社會治理改革自2021年起進一步走上快車道，逐步拓展至全區(qū)覆蓋。人民網(wǎng)研究院于2023年2月邀請專家共同赴禪城區(qū)開展實地調(diào)研，先后走訪南浦、塔坡、河畔、惠景四個社區(qū)，以及禪城區(qū)“城市大腦”和綜合指揮中心，探討改革重點難點，總結(jié)實踐做法和有益經(jīng)驗，以期助力“網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的相關(guān)探索。

一、主要做法

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為更好地推進智慧社會治理改革，禪城區(qū)從體系搭建、機制建立、平臺建設(shè)、資源協(xié)同等方面著手進行調(diào)整優(yōu)化。

（一）搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級治理體系

在區(qū)一級，禪城區(qū)成立區(qū)智慧社會治理委員會，設(shè)置區(qū)智慧社會治理辦公室、區(qū)智慧社會治理中心，推動組織、政法、民政、城綜、應(yīng)急等單位入駐，統(tǒng)籌開展社會治理工作。區(qū)智慧社會治理委員會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長。智慧社會治理辦公室（簡稱“智治辦”），負責(zé)專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作。

鎮(zhèn)街層面，設(shè)置鎮(zhèn)街智慧社會治理中心，統(tǒng)籌轄內(nèi)各個村居工作站以及網(wǎng)格員的工作，實現(xiàn)對綜治維穩(wěn)、公共服務(wù)、行政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。

村居層面，設(shè)立村居智慧社會治理工作站，厘清村（社區(qū)）與工作站的權(quán)責(zé)關(guān)系、工作邊界，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動村（社區(qū)）減負增效，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。工作站站長由村居的黨組織書記擔(dān)任，副站長由分管社會治理工作的兩委成員擔(dān)任。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格機制

在城市大腦的基礎(chǔ)上，禪城區(qū)搭建生態(tài)網(wǎng)格業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重新梳理整合入格事項清單，厘清政府各職能部門權(quán)責(zé)范圍，構(gòu)建網(wǎng)格員—村居—鎮(zhèn)街—區(qū)四級閉環(huán)的處置機制，探索案件處理的全流程打通和事項的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化梳理，推動“多事合一、多app合一”。生態(tài)網(wǎng)格機制助力實現(xiàn)網(wǎng)格員精準(zhǔn)巡查和“一鍵”上報的同時，各級智慧社會治理中心也能夠做到精準(zhǔn)派送、智能分撥，使案件高效流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門，提高問題處置的時效和質(zhì)效。

禪城區(qū)智治辦主任歐磊介紹，整個禪城區(qū)全域146個村居，劃分為478個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配置一名以上專職網(wǎng)格員。通過系統(tǒng)后臺，可以看到每位網(wǎng)格員的實時狀態(tài)。如果網(wǎng)格員顯示綠色，表示處于在線狀態(tài)，隨時可以呼叫聯(lián)系。部分網(wǎng)格員還配有執(zhí)法儀，可與城市大腦指揮中心視頻對話，及時清晰反饋現(xiàn)場的情況。

（三）打造聯(lián)通共享的“城市大腦”體系

“城市大腦”體系具體包括：建成一個數(shù)據(jù)集成中心，歸集沉淀多個部門上億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、相互關(guān)聯(lián)；織就一張感知網(wǎng)，融合全區(qū)1.8萬路視頻監(jiān)控、上千個移動終端和傳感器，將最底層的各種信息匯集到智能治理平臺上，并對這些數(shù)據(jù)進行加工整理，把無序的數(shù)據(jù)變成有用的數(shù)據(jù)；拓展多個應(yīng)用場景，建設(shè)智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數(shù)字鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)等多項業(yè)務(wù)應(yīng)用。

通過城市大腦系統(tǒng)，在禪城區(qū)范圍內(nèi)圈選一個區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)建筑物、房屋、人口、企業(yè)法人等信息均一目了然。此外，系統(tǒng)還能夠反映殘疾人、低保戶、孕婦等重點人群的信息狀況，從而為社區(qū)服務(wù)群眾和企業(yè)，做好日常管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

依托城市大腦，禪城區(qū)將部門“條數(shù)據(jù)”和社區(qū)“塊數(shù)據(jù)”進行歸集、儲存、治理和融合，并在明確社區(qū)對數(shù)據(jù)管理、使用的責(zé)任和權(quán)限的基礎(chǔ)上，將禪城區(qū)130多萬人口和29萬多法人數(shù)據(jù)分權(quán)分域反哺村居，實現(xiàn)“還數(shù)于村（社區(qū)）”“手中有數(shù)”。同時，村居也可以對數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤和標(biāo)準(zhǔn)化處理，并將更新后的數(shù)據(jù)及時回流到區(qū)級大腦，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。

（佛山禪城區(qū)“城市大腦”總指揮部現(xiàn)場 ）

（四）激發(fā)群眾自治活力，構(gòu)建社會治理共同體

在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、法制保障、科技支撐的基礎(chǔ)上，強化社會協(xié)同和公眾參與，充分發(fā)揮黨員群眾、物業(yè)企業(yè)、社會組織等社會力量的作用。

禪城區(qū)組建形成一支以專職網(wǎng)格員為主力軍、兼職網(wǎng)格員為補充力量的網(wǎng)格巡查采集隊伍，同時也吸納各職能部門工作人員為專業(yè)網(wǎng)格員的網(wǎng)格案件處辦隊伍，打造了一支參與力量多元化、治理能力專業(yè)化、職能分工專職化的“網(wǎng)格鐵軍”。發(fā)動小區(qū)在職黨員、樓棟樓長、物管工作人員、熱心群眾、志愿者、轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)主等加入兼職網(wǎng)格員隊伍，并依托“禪參與”微信公眾號“一鍵”上報或自行處理市容市貌、安全消防、城市管理等各類基層治理問題，進一步拓寬社會治理力量覆蓋面，也提升市民群眾社會治理的參與度。各個社區(qū)還建立積分管理激勵機制，調(diào)動網(wǎng)格隊伍活力。

同時，探索將應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、民政、城管、水務(wù)、監(jiān)察等各職能部門工作人員納入到專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，負責(zé)處理其工作職責(zé)內(nèi)的事件并將結(jié)果反饋回生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)，做到“術(shù)業(yè)有專攻”，提升事件的處理效率和基層網(wǎng)格多元共治能力。

禪城利用“數(shù)據(jù)賦能”思維，優(yōu)化升級“智慧黨建·共享社區(qū)app”，開發(fā)了“小區(qū)黨支部”“議事廳”“我的物業(yè)”“微心愿”等新功能模塊。以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，建設(shè)新時代“熟人社會”，構(gòu)建公平、公正、公開的社區(qū)議事氛圍。在涉及居民利益的事項上，居民用手機“一鍵投票、一鍵統(tǒng)計”，破解了小區(qū)議事時間和空間的局限。

（禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)河畔社區(qū)網(wǎng)格員隊伍 ）

二、初步工作成效

禪城區(qū)通過一體指揮、一網(wǎng)統(tǒng)管和一格共治，實現(xiàn)了減負擔(dān)、減干擾、減成本和減壁壘，提高了辦事效率，給社區(qū)工作者、群眾和企業(yè)帶來更多獲得感。

（一）“無感服務(wù)”提升居民獲得感

全區(qū)186個原本孤立無援的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，現(xiàn)在已打通98個系統(tǒng)， 在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互認互用的基礎(chǔ)上，通過自動調(diào)取用戶數(shù)據(jù)信息，融入業(yè)務(wù)情形匹配算法，實現(xiàn)對群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時感知、定向推送和智能審批。

依托區(qū)、街道、社區(qū)三級微服務(wù)平臺，禪城區(qū)推出了出生一件事、人才一件事、退休一件事等辦理頻次較高的38項“無感服務(wù)”，包括高齡老人津貼、老年人優(yōu)待證等。以老年人高齡津貼的無感發(fā)放為例，通過自動比對核驗公安、民政、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可主動篩選識別出符合申請條件的區(qū)內(nèi)戶籍老人名單，老人無需申報即可在70周歲生日當(dāng)天收到政府津貼。

同時，“禪城無感政務(wù)”微信小程序還會及時推送民生電子服務(wù)券，如優(yōu)生優(yōu)育電子券、嬰幼兒體檢電子券、針對婦女群體的兩癌篩查電子券等。

從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”，居民在“一次不用跑”的“無感”過程中就能享受到便捷服務(wù)。

（二）基層治理負擔(dān)減輕、提質(zhì)賦能

智慧化社會治理改革推行以來，首先推動了表格填報減負。通過業(yè)務(wù)融合，已廢止基層村居95種表格，并實現(xiàn)表格數(shù)據(jù)一鍵填報和17種表格智能填報。其次推動了窗口業(yè)務(wù)減負。通過無感辦、自助辦、線上辦等智慧方式，幫助村居窗口辦理量壓減高達44%，年均減少超4萬件。最后推動了數(shù)據(jù)采集減負。借助人工智能技術(shù)，將證件信息自動識別轉(zhuǎn)換為文字，專職網(wǎng)格員僅需進行數(shù)據(jù)核實，大大提升信息采集的效率，以往采集一個對象的數(shù)據(jù)信息需要20-30分鐘，現(xiàn)在只需要2-3分鐘。

（三）精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

利用城市大腦大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，禪城區(qū)對企業(yè)法人提供全生命周期的精細化服務(wù)，實現(xiàn)“無事不擾”和“政策找人”。

當(dāng)?shù)卣细鞣N網(wǎng)格業(yè)務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行信用分級，通過信用三色碼（紅、黃、綠）分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管，有針對性地降低綠碼企業(yè)受檢次數(shù)。

同時，依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析和自動匹配，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主動提供利好政策定向推送、企業(yè)選址推薦等精準(zhǔn)服務(wù)。相關(guān)惠企政策一出臺，系統(tǒng)會自動為符合條件的企業(yè)聯(lián)絡(luò)人推送提醒，企業(yè)可以通過掃碼填報材料，完成申請，獲得相應(yīng)的補貼，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)滴灌到目標(biāo)企業(yè)。

（“城市大腦”匯聚企業(yè)全方位信息并提供精準(zhǔn)服務(wù) ）

（四）化解治理難題，社區(qū)自治高效開展

針對各類社區(qū)急難愁盼的民生問題和基層治理久議不決的難題，“禪城智慧黨建共享社區(qū)”等智能應(yīng)用使居民可以零距離參與小區(qū)事務(wù)決策、管理及監(jiān)督，提升議事效率，居民參與小區(qū)公共事務(wù)的熱情也更高漲，進而為凝聚民意、化解難題提供重要支撐。

以石灣鎮(zhèn)街道惠景社區(qū)為例。該社區(qū)過去基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、消防通道不暢、車輛亂停等問題突出，是一個典型的“老舊小區(qū)”。該社區(qū)黨委書記何斯薇表示，2022年以來，通過“禪城智慧黨建共享社區(qū)”小程序，發(fā)布關(guān)于小區(qū)改造方案的征集意見和相關(guān)問卷，號召小區(qū)業(yè)主在小程序中完成填寫和投票表決，并對投票表決結(jié)果等進行公示?！?0多天就回收2800多份線上問卷。經(jīng)過1個多月的宣傳動員，小區(qū)共有4000余位業(yè)主完成實名認證，認證率超八成。”

智慧化手段的應(yīng)用，快速且準(zhǔn)確地匯聚了居民意見，激發(fā)了居民參與公共事務(wù)的積極性，大大提升了社區(qū)改造等各類事項的推進效率，推動小區(qū)自治高效開展并落實到位。

何斯薇介紹，“小區(qū)改造后，停車區(qū)增加至400多個，同時，合理科學(xué)規(guī)劃了綠化與路面，休閑區(qū)設(shè)立了黨建宣傳牌，居民活動區(qū)域?qū)掗煟€增加了兒童游樂設(shè)施和健身器材，大大提升了生活幸福感?！?/p>

（“禪城智慧黨建共享社區(qū)”小程序 ）

三、工作難點與未來挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、部門協(xié)同、系統(tǒng)智能化水平等仍是社區(qū)智慧治理改革過程中的難點問題。對此，禪城區(qū)積極探索破解難題的思路方法。

（一）數(shù)據(jù)安全問題需時時關(guān)注

“目前，通過數(shù)據(jù)反哺，大量信息廣泛散布在基層部門，而基層作為技術(shù)防護的薄弱環(huán)節(jié)，容易遭受境內(nèi)和境外的黑客攻擊，進而對數(shù)據(jù)安全造成威脅”。禪城區(qū)宣傳部副部長彭迪麗表示，基層的數(shù)據(jù)安全問題值得關(guān)注。對此仍需要上級部門加大對基層單位的技術(shù)支援和力量傾斜，提前發(fā)現(xiàn)隱患，做好安全防護。

歐磊表示，從此前多地發(fā)生的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險案例來看，除了從技術(shù)系統(tǒng)的角度強化安全防護外，更需防范技術(shù)之外的人為失誤。禪城區(qū)目前圍繞數(shù)據(jù)安全，已從規(guī)則制度、人員管理、模擬演練、日常安保等方面加強管理和保障。一方面，通過操作日志留痕，做到責(zé)任到人，另一方面定期開展模擬攻防演練，查找系統(tǒng)漏洞。此外，當(dāng)?shù)剡€建立完善了首席數(shù)據(jù)官制度，每一政務(wù)部門設(shè)立一位首席數(shù)據(jù)官和一位數(shù)據(jù)執(zhí)行官，其重要職責(zé)之一就是確保本部門信息系統(tǒng)的安全。

（二）數(shù)據(jù)壁壘打通仍需系統(tǒng)推進

禪城區(qū)政數(shù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)打通和共享過程中，還存在一些難題和挑戰(zhàn)。例如，不同政府層級之間，數(shù)據(jù)的打通共享和流動循環(huán)面臨多方面因素影響。政策指導(dǎo)方面，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”，各級相關(guān)部門尚未出臺比較明細的指引，給地方探索帶來難度。

針對數(shù)據(jù)共享問題，一方面，禪城區(qū)通過對新建信息化項目的事前審批協(xié)調(diào)，解決增量數(shù)據(jù)的打通和共享問題；另一方面，通過各部門的首席數(shù)據(jù)官制度，力爭解決存量數(shù)據(jù)的打通和共享問題。

（三）系統(tǒng)智慧化程度有待提升

整體來看，“城市大腦”系統(tǒng)還處于建設(shè)階段，從數(shù)字治理向智慧治理的演進過程中，未來仍需從多個維度提升“智慧”治理含量。例如，如何更好依托相關(guān)數(shù)據(jù)，做好應(yīng)急管理和公共安全的預(yù)警預(yù)判，做到“未訴先辦”，主動介入，將可能發(fā)生的負面事件消滅在萌芽狀態(tài)，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。相關(guān)應(yīng)用對系統(tǒng)的智慧化程度要求非常高，需要系統(tǒng)在綜合平衡資金投入、技術(shù)需求、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)用要求的過程中，不斷升級迭代。

（四）公共服務(wù)場景有待進一步豐富

目前的智能社會治理改革探索過程中，相比較公共管理，公共服務(wù)的提供仍是短板。特別是如何更好滿足群眾在交通出行、餐飲購物、娛樂休閑、旅游度假等領(lǐng)域的消費需求，提供多維度的公共服務(wù)，仍有較大探索空間。

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市促進中心主任、廣東理工智慧城市研究院院長楊儉波建議，禪城區(qū)可發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)之外的日常休閑購物娛樂消費等方面的智慧服務(wù)內(nèi)容。

四、工作特色與經(jīng)驗總結(jié)

總體來看，禪城區(qū)的智慧化社會治理探索體現(xiàn)出以下鮮明特色：

一是高位統(tǒng)籌有力保障改革推進。區(qū)智慧社會治理委員會由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長的設(shè)置，智慧社會治理辦公室專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作的安排，體現(xiàn)出高位統(tǒng)籌的鮮明特色，使得相關(guān)探索在部門協(xié)同、數(shù)據(jù)保障等方面獲得更多支持和便利，對全區(qū)智慧化社會治理改革探索工作的推進起到重要的保障作用。

二是“微治理”貫通社區(qū)“最后一米”。依托“城市大腦”實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格的智慧化管理，充分調(diào)動專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員的積極性，推動社會治理重心向基層下移。以數(shù)據(jù)賦能和制度建設(shè)為抓手，不僅能打通了城市精準(zhǔn)治理的“最后一公里”，還優(yōu)化了公共服務(wù)的“最后一米”。這種“微治理”的成功給社區(qū)工作者、居民和企業(yè)都帶來更多獲得感。

三是精準(zhǔn)定位了數(shù)字化社會治理和服務(wù)的對象。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂認為，禪城的智慧社區(qū)的建設(shè)聚焦于政務(wù)、服務(wù)、家務(wù)、商務(wù)“四務(wù)”，通過數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)定位服務(wù)對象，對企業(yè)法人全生命周期的精細化服務(wù)有著鮮明的特點，也處處體現(xiàn)著對居民的貼心關(guān)懷。同時，相關(guān)探索還幫助居民更好地實現(xiàn)了自治自管，調(diào)動了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，相關(guān)模式值得肯定和推廣。

智慧社區(qū)建設(shè)作為打通城市精細治理“最后一公里”和社會生態(tài)“微治理”的體現(xiàn)，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的微觀呈現(xiàn)，也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。調(diào)研組負責(zé)人，人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席、研究院院長唐維紅表示，佛山禪城區(qū)的探索，具備鮮明特點，是探索落實黨的二十大報告中所要求的“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的重要觀察樣本，提供了以智慧化手段提升社會治理水平的有益經(jīng)驗，其未來的優(yōu)化迭代與發(fā)展走向，值得持續(xù)關(guān)注追蹤。

調(diào)研組成員：

唐維紅 人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席、人民網(wǎng)研究院院長

劉志華 人民網(wǎng)研究院副院長、輿論與公共政策研究中心主任

劉 珊 人民網(wǎng)研究院研究員

特邀專家：

范永茂 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

楊儉波 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市促進中心主任、廣東理工智慧城市研究院院長、副教授

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（責(zé)任編輯：汪浩然）