【文匯app】代表委員數(shù)讀政府工作報告 | 把握確定性，數(shù)據(jù)讀出科學態(tài)度發(fā)展路徑

環(huán)境風高浪急，任務(wù)艱巨繁重，凸顯成績來之極為不易。

當下，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)多維度的“更好統(tǒng)籌”，沒有捷徑、實干為要，更要求我們事不畏難、行不避艱，持續(xù)在迎難而上中匯聚力量，掌握主動。

過去一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長3%，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行；增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)也涵養(yǎng)稅源；貨物進出口總額增長7.7%，中國作為世界經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石的意義充分彰顯……

過去五年，國內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長5.2%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上；地級及以上城市細顆粒物（pm2.5）平均濃度下降27.5%……

與會的全國人大代表和政協(xié)委員表示，政府工作報告中的這些數(shù)據(jù)，讀出信心與動力以外，更可貴的是一種蘊含其間的科學態(tài)度和發(fā)展路徑——堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，更以守正創(chuàng)新解難題、激活力、添動力。

正是在這一個個具體而微的數(shù)據(jù)中，政策舉措回應民心民意，目標路徑指向更高質(zhì)量，中國式現(xiàn)代化的征程行穩(wěn)致遠，不負春天之約。

5%

——全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%，五年年均增長5.2%，今年發(fā)展主要預期目標是增長5%左右

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權(quán)衡：3%是一個比較客觀和實事求是的數(shù)據(jù)。中國經(jīng)濟去年受到來自國內(nèi)外超預期因素的沖擊，3%比我們年初預設(shè)的目標有所放緩，但在全球經(jīng)濟增長中仍屬于比較穩(wěn)定。對于中國經(jīng)濟，我們要觀察中長期的發(fā)展態(tài)勢和內(nèi)在潛力，在過去五年乃至十年中，經(jīng)濟總體態(tài)勢穩(wěn)中向好且高質(zhì)量發(fā)展的特征越來越明顯。

強調(diào)對中國經(jīng)濟增長的良好預期遵循實際依據(jù)——政府工作報告中提及五年年均增長5.2%即為體現(xiàn)，中國經(jīng)濟中高速增長的特點明顯，同時凸顯中國經(jīng)濟超大規(guī)模市場優(yōu)勢，韌性強、空間大、活力強的特征。

今年5%左右的增長預期則充分考慮了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟變化和因素，充分考慮近年來中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢和階段性特征，以及穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的實際需要。這是個合理的設(shè)定，能引導和提升市場信心，穩(wěn)定市場預期，有利于完成或解決今年全面發(fā)展任務(wù)和目標。

經(jīng)濟增長率分為潛在增長率和實際增長率。潛在增長率要考慮整個社會經(jīng)濟發(fā)展的效率，資源配置和要素的充分利用包括充分就業(yè)等。過去十年來，宏觀經(jīng)濟運行基本呈現(xiàn)增長穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)以及高質(zhì)量和穩(wěn)中求進，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)許多新亮點和新動能，這為進一步發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)，5%左右的目標是接近于中國經(jīng)濟潛在增長率的一個指標。

1倍

——全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費五年增長1倍

全國政協(xié)委員、民盟上海市委專職副主委丁光宏：基礎(chǔ)研究水平關(guān)系著原始創(chuàng)新能力。五年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長1倍。數(shù)字或許抽象，但科研工作者卻有切身體會。過去，科研工作者申請基金項目，各項財務(wù)指標摳得很細，從設(shè)備到實驗耗材都要精打細算。隨著科研項目和經(jīng)費管理制度持續(xù)改革，科研單位和人員擁有更大自主權(quán)，能在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源，不必陷于財務(wù)報表等繁雜事務(wù)，可以心無旁騖地投身科研。

針對頂尖科學家，建議采取“嚴進寬出”的評價考核體系。要以更寬松的科研環(huán)境鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，鼓舞科學家勇攀高峰。比如，試點免申請發(fā)放項目經(jīng)費、對研究內(nèi)容不設(shè)限等。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士李林：不光是基礎(chǔ)研究投入增加，企業(yè)等創(chuàng)新主體的研發(fā)投入也在上漲。兩者合力，共同推動著過去五年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上。表面上看，僅是0.4%的增長，但考慮到國內(nèi)生產(chǎn)總值這一基礎(chǔ)底盤的連年上升，研發(fā)經(jīng)費投入的增量依舊可觀。

我們不光要關(guān)注數(shù)字，更要聚焦這筆真金白銀是否用出價值，政府作為組織者是否起到更積極的作用。比如，鼓勵支持科學家自由探索，培育一批坐得住冷板凳的科研工作者。他們或許要經(jīng)歷十年磨一劍，短期內(nèi)無法開花結(jié)果，但一旦有所突破，帶來的很可能是經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。同時要面向國家戰(zhàn)略、人民需求集中的項目進行攻關(guān)。政府以發(fā)榜形式鼓勵各方創(chuàng)新主體踴躍參與，讓基礎(chǔ)研究為社會發(fā)展所用，讓科研成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

17%

——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上

全國人大代表、零束科技有限公司黨委副書記劉懿艷：中國的龐大市場與快速的科技發(fā)展迸發(fā)出強大能量。17%這個數(shù)字對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來說只是剛開始。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，政策利好、企業(yè)創(chuàng)新、用戶認可等綜合因素疊加下，行業(yè)迎來了發(fā)展春風。未來，如果想在競爭對手中脫穎而出，就要從技術(shù)、人才兩端入手。

一方面，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。五年來，中國專精特新中小企業(yè)達7萬多家。其中不少“小巨人”企業(yè)落址上海。它們或許籍籍無名，卻深耕某一細分賽道，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要力量。一個個“小巨人”粘合成產(chǎn)業(yè)鏈獨特的集成創(chuàng)新優(yōu)勢。建議加強對高校相關(guān)基礎(chǔ)學科建設(shè)的政策扶持，設(shè)立專項激勵，孵化培育更多后備力量。

另一方面，新產(chǎn)業(yè)需匹配新人才。比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，至2025年人才凈缺口預估達3.7萬人。由于跨領(lǐng)域、跨學科，智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才需具備車輛、機械、信息與通信、計算機、電氣、軟件等各類專業(yè)背景。加快培養(yǎng)匹配產(chǎn)業(yè)需求的復合型創(chuàng)新人才成為緊迫問題。建議夯實產(chǎn)學研創(chuàng)新融合平臺，完善“政府-高校-產(chǎn)業(yè)-金融”科研成果孵化生態(tài)鏈；促進產(chǎn)業(yè)人才與高校人才雙向流動，落實校企聯(lián)合碩博研究生培養(yǎng)項目和博士后流動站建設(shè)等。

2.4萬億元

——全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元

全國人大代表、立信會計師事務(wù)所首席合伙人朱建弟：除過去一年的數(shù)據(jù)外，過去五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。減稅降費、簡政放權(quán)，既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山，也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源。稅收對于社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的經(jīng)濟杠桿作用。我們實施的一攬子減稅降費措施，為企業(yè)造血減負，是助力企業(yè)應對疫情沖擊、促進生產(chǎn)生活穩(wěn)步復蘇的有效保障，也是應對困難挑戰(zhàn)、復雜多變國際環(huán)境的重要抓手。建議進一步發(fā)揮稅收支持實體經(jīng)濟復蘇和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要作用，引導生產(chǎn)要素合理配置，提升和優(yōu)化資源使用效率，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制添磚加瓦。

全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮：政府工作報告對今年工作的建議中，再次明確堅持稅費優(yōu)惠的政策，強調(diào)“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”，給民營企業(yè)吃了“定心丸”。五年來年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶，也反映出減稅降費和退稅緩稅工作的力度不斷加大，年年有新的政策和措施出臺，對推動民營經(jīng)濟發(fā)展的實效明顯。

以奧盛集團旗下的浦江纜索公司為例，享受制造業(yè)企業(yè)100%研發(fā)費用加計扣除政策后，年度減免應納稅所得額數(shù)千萬元，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免稅額也有數(shù)百萬元。除精準落袋的稅費紅利，各級稅務(wù)部門深入基層，持續(xù)改進辦稅措施為企業(yè)提供便利，使得集團得以在研發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝上增加投入，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7.7%

——貨物進出口總額增長7.7%

全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委汪勝洋：過去一年，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預期因素沖擊，能做到貨物進出口總額增長7.7%很了不起。過去五年，我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。這一數(shù)據(jù)說明中國是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器壓艙石，在全球經(jīng)濟中的地位越來越重要，任何與中國經(jīng)濟脫鉤的想法不符合發(fā)展趨勢，違背經(jīng)濟規(guī)律。

我國堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，五年來新設(shè)152個跨境電商綜試區(qū)，這是數(shù)字化時代平臺經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是順應技術(shù)經(jīng)濟的需要，順應國內(nèi)居民消費升級的需要，對推動經(jīng)濟增長和人民生活品質(zhì)提升具有重大意義。同時我國支持建設(shè)一批海外倉，雙向的海外倉是在海外的進出口樞紐，符合推動國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新格局的要求，也推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

五年來，我國推進通關(guān)便利化，進口、出口通關(guān)時間分別壓減67%和92%，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。這是營商環(huán)境改善的必然成果，也是數(shù)字化治理的必然成果，更是中國堅持全球化的實際行動的展示。

關(guān)稅總水平從9.8%降至7.4%。一方面是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的要求，中國產(chǎn)業(yè)競爭力更強的表現(xiàn)，也是中國更深度參與國際間自由貿(mào)易協(xié)議的需要，展現(xiàn)出一個負責任的大國形象，也讓中國市場更具吸引力和影響力。

1200萬

——今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委姚卓勻：14億多人口大國能在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，提出“1200萬”的目標，保持就業(yè)穩(wěn)定，難能可貴。數(shù)據(jù)可見可感，“1200萬”背后蘊含著巨大的創(chuàng)造力，也是奠定我國高質(zhì)量發(fā)展的底氣，將推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

全國政協(xié)委員、上?？萍拣^館長倪閩景：結(jié)合過去五年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)來看，隨著經(jīng)濟持續(xù)向好，對達成“1200萬”的目標很有信心。今年，全國高校畢業(yè)生規(guī)模將再創(chuàng)新高，達1158萬人。希望全社會把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更突出的位置。

全國人大代表、同濟大學副校長顧祥林：實現(xiàn)“1200萬”的過程中，除了關(guān)心“量”更要注重“質(zhì)”，特別是研究生要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。同時，社會應樹立起“就業(yè)分流”導向，用人單位不能一味追求求職者的學歷，要注重實踐能力，讓更多高職學生盡早進入職場，也讓更多一流高校本科生能專注深造、一流高校研究生能獻身科研，以人才建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化進程。

全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國華：要達到“1200萬”的目標，應繼續(xù)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升崗位適配度。同時，以新就業(yè)形態(tài)不斷拓展新就業(yè)渠道，提升發(fā)展新動能。

3%

——居民消費價格漲幅3%左右

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜：提出“3%”的底氣，在于穩(wěn)預期、提信心、促消費打出了“組合拳”。在國家各類有力措施下，企業(yè)正更好地恢復元氣。剛剛過去的2月，春秋航空航班量已達2019年同期水平，實現(xiàn)開門紅，大大提振了行業(yè)信心。今年，公司將著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘：在實現(xiàn)“3%”的過程中，可以圍繞“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，進一步發(fā)展即時消費和即時電商，推動生活服務(wù)消費恢復。過去五年，通過推動線上線下消費深度融合，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。而以本地即時電商為代表的新型實體電商增速達到20%，遠高于遠場電商5%的增速。建議在今后采取“政府+平臺”補貼方式，圍繞消費服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用即時電商促進城市品質(zhì)消費升級，特別是在便民場景中持續(xù)鼓勵數(shù)字經(jīng)濟平臺參與合作，打造更多陽光廚房、陽光菜場、智慧餐廳、智慧超市等數(shù)實一體的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

27.5%

——地級及以上城市細顆粒物（pm2.5）平均濃度下降27.5%

全國政協(xié)委員、上海電氣集團股份有限公司黨委書記冷偉青：越來越多的“水晶天”，是污染物治理成效的生動印證。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，政府工作報告中強調(diào)要推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

能源與工業(yè)領(lǐng)域是中國實現(xiàn)雙碳目標的主戰(zhàn)場，約占碳排放總量80%。從長遠需求來看，加快實施“源網(wǎng)荷儲”一體化，推進能源與工業(yè)協(xié)同降碳，將助力我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)進階更高質(zhì)量。國家級和省級工業(yè)園區(qū)起到引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前共有2543家國家級和省級工業(yè)園區(qū)，貢獻了全國工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。通過開展零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點并逐步推廣，將對協(xié)同降碳起到示范帶動效應。

零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，不僅帶來產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同降碳，也意味著工業(yè)產(chǎn)品的碳足跡可追蹤，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈的全生命周期管理。

降碳減排還關(guān)系到中國工業(yè)品的出海之路，事關(guān)能否在全球市場中構(gòu)筑核心競爭力。比如，部分國家、地區(qū)擬開征碳關(guān)稅。如果碳足跡清晰可查，就能順利跨過這道“綠色門檻”。同時加快推動建立國際互認的碳計量、碳監(jiān)測及碳效果評估機制。

報告中也明確，推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。以海上風電為例，一片葉片等到二十年壽命將近時，部分旅游景點將它們回收利用制成棧道，激發(fā)二次利用價值。新能源汽車領(lǐng)域，不少生產(chǎn)廠家也探索回收利用鋰電池。建議政策端釋放更多利好，引導企業(yè)投身循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，做好循環(huán)經(jīng)濟這篇大文章。

5700多萬

——住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結(jié)算，惠及5700多萬人次

全國人大代表、上海交通大學副校長范先群：住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結(jié)算是非常好的惠民政策，便利老百姓求醫(yī)問藥，尤其惠及常駐異地的工作人員、外來務(wù)工人員等，彰顯了黨和政府的為民初心。

2023年是異地就醫(yī)政策實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)一的新階段。1月1日，《基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程》實施，有效解決以往市級統(tǒng)籌潛在的程序問題。對范圍對象、登記備案、支付及報銷標準等作出明確規(guī)定。

政府工作報告中提到“設(shè)置13個國家醫(yī)學中心，布局建設(shè)76個國家區(qū)域醫(yī)療中心”也值得關(guān)注。建設(shè)國家醫(yī)學中心旨在做好醫(yī)療層面的頂層設(shè)計，打造醫(yī)學“國家隊”，帶動和引領(lǐng)中國的醫(yī)療水平整體提高。同時也加大了醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新醫(yī)學人才的培養(yǎng)。比如交大醫(yī)學院就設(shè)有部分國家醫(yī)學中心，作為上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，輻射全國。

布局建設(shè)76個國家區(qū)域醫(yī)療中心則體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴容下沉以及區(qū)域均衡布局。有效推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源跨省市、跨區(qū)域流動，實現(xiàn)均衡化可及性。對國家提供分級診療，滿足相應地區(qū)百姓大病不出省的實際需求等方面能起到重大作用。

4.56億畝

——新建高標準農(nóng)田4.56億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%

全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委張文明：高標準農(nóng)田數(shù)及農(nóng)業(yè)機械化率這兩個指標的提出較好展示了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本水平。從數(shù)據(jù)看，已接近不少現(xiàn)代化國家水平。

政府工作報告中涉及鄉(xiāng)村振興的表述貫穿始終，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念視角深入地對鄉(xiāng)村振興工作具體舉措及未來期待做了全方位表述。

這種表述展示了兩個重要理念：第一，鄉(xiāng)村振興事關(guān)國家安全，糧食問題是基礎(chǔ)保障，14億多中國人必須把“飯碗牢牢端在自己手中”；第二，鄉(xiāng)村振興是重大國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是條件保障，耕地的使用效能及農(nóng)村生活水平顯著提升。這兩點較好展示了鄉(xiāng)村振興的基本目標及實施路徑。黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)這個目標的重要路徑。

報告中“農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶”的數(shù)據(jù)也值得關(guān)注。展示了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本情況。從數(shù)據(jù)看，基本解決了改革開放以來困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化的瓶頸問題，為鄉(xiāng)村振興打下堅實地基。

作者：蘇展 祝越 王嘉旖 單穎文

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