制造業(yè)集群化發(fā)展是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，其發(fā)展水平在一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
以江蘇為例。近年來(lái)，江蘇以先進(jìn)制造業(yè)集群培育為總抓手，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，匯聚國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群10個(gè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。同時(shí)我們也看到，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)方面還存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題在其他地區(qū)也同樣存在。
表現(xiàn)最突出的是企業(yè)自身創(chuàng)新攻關(guān)能力不足。大型制造企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)、打造生產(chǎn)線(xiàn)的過(guò)程中，難以對(duì)產(chǎn)品全部零部件、主要技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)新攻關(guān)，部分關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝被他國(guó)壟斷甚至獨(dú)家壟斷，造成全鏈生產(chǎn)存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，而上、下游細(xì)分產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新力、自我“造血”能力不強(qiáng)，難以對(duì)全鏈生產(chǎn)提供足夠支持。
其次，新舊企業(yè)間存在“數(shù)字鴻溝”。傳統(tǒng)制造業(yè)存量大、生產(chǎn)設(shè)備耗能高、管理機(jī)制落后，導(dǎo)致傳統(tǒng)與新興企業(yè)在生產(chǎn)、管理信息方面的有效交流受阻；傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不到位，缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理。
還有一點(diǎn)也不能忽視，那就是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)尚未形成合力。大型制造企業(yè)已形成獨(dú)立的發(fā)展生態(tài)以及企業(yè)文化，但企業(yè)之間缺乏涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、管理、監(jiān)測(cè)的綜合合作模式，共同創(chuàng)新合作機(jī)制還不健全，造成高質(zhì)量企業(yè)集群式發(fā)展以及全鏈生產(chǎn)合作存在障礙，限制了產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的健全和完善。
提升制造業(yè)集群發(fā)展水平，必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)是創(chuàng)新主體，也是重要支撐力量。只有為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)，才能更好提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。因此，需要在國(guó)家層面做出統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃。
大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程和資源配置，破解行業(yè)“小、散、亂”難題，促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)加快成長(zhǎng)；落實(shí)資金-生產(chǎn)-銷(xiāo)售的層級(jí)化、多元化全鏈條資源保障，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育一批“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)；支持龍頭企業(yè)帶頭啃“硬骨頭”，集中優(yōu)勢(shì)力量瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)，構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系。
著力培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。拓展服務(wù)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)精特新中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模，完善專(zhuān)精特新制造業(yè)企業(yè)的審核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批面向國(guó)家戰(zhàn)略、具有創(chuàng)新力的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；建立專(zhuān)精特新制造業(yè)中小企業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展體系，推動(dòng)專(zhuān)精特新制造業(yè)中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，形成集群式高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷優(yōu)化制造業(yè)全生產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)布局。
完善制造企業(yè)合作機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)全生產(chǎn)鏈企業(yè)間合作，建立企業(yè)現(xiàn)代管理與預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。打造涵蓋“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)集群的生產(chǎn)需求數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，形成企業(yè)基于供需數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)資料有效運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推進(jìn)“鏈主”級(jí)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。
健全全鏈生產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。完善生產(chǎn)效益為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立集群式企業(yè)生產(chǎn)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算全生產(chǎn)鏈企業(yè)設(shè)備效能、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品成本等指標(biāo)，構(gòu)建綜合生產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。動(dòng)態(tài)掌握全鏈企業(yè)效益及市場(chǎng)價(jià)值，追蹤集群式協(xié)同發(fā)展過(guò)程與成效，通過(guò)反饋指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及生產(chǎn)、合作、發(fā)展模式革新，努力打造一批具有國(guó)際影響力的自主品牌，逐步在省域乃至全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣，構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展新格局。（作者系全國(guó)政協(xié)委員，南通大學(xué)校長(zhǎng)）
《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年03月02日 第 03 版）
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