[新京報(bào)]九城爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市

2月21日，在第二屆全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境論壇上，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》。南京在36個(gè)參評城市中綜合排名第三，長沙第九。

三個(gè)月前，由全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論顯示，長沙在2022年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位居全國第六，穩(wěn)居中西部第一，南京第七。

在兩個(gè)不同的評價(jià)體系里，南京和長沙的營商環(huán)境排名有先有后，但兩個(gè)城市的2023年政府工作報(bào)告均提出了“爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市”工作目標(biāo)。也就是第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市。

在2023年政府工作報(bào)告中提出這一建設(shè)目標(biāo)的還有青島、煙臺、寧波、廈門、南昌、開封和新鄉(xiāng)七個(gè)城市。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠迪揚(yáng)對新京報(bào)新京智庫解釋，這么多城市在努力爭取成為第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市，說明首批六個(gè)營商環(huán)境試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)非常顯著。

跳起來“摘蘋果”

國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組特邀專家、天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖對新京報(bào)新京智庫表示，在首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市出爐之后，未來還有哪些城市會進(jìn)入第二批試點(diǎn)范圍，一直是各地關(guān)注的重點(diǎn)問題。宋林霖對于此次提出爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市的多數(shù)有實(shí)地調(diào)研考察。

新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，九個(gè)爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市的市場主體數(shù)量差距比較大，多數(shù)城市的市場主體數(shù)量仍然不多。僅青島、南京的市場主體數(shù)量可與首批試點(diǎn)城市相媲美。截至2022年底，青島市場主體數(shù)量已達(dá)205萬戶、南京有172.8萬戶——均超過杭州的167.8萬戶。杭州是首批試點(diǎn)城市中市場主體數(shù)量最少的城市。

煙臺、寧波的市場主體數(shù)量多于100萬戶，但均少于杭州；而廈門、南昌、新鄉(xiāng)和開封的市場主體數(shù)量仍未過百萬，開封、新鄉(xiāng)甚至未到60萬戶。

從營商環(huán)境改革方案的版本來看，九個(gè)爭創(chuàng)第二批試點(diǎn)城市的營商環(huán)境政策多數(shù)仍處于3.0版或以下階段，只有南京、寧波發(fā)布了被稱為4.0版的營商環(huán)境改革方案。

對于南昌、開封和新鄉(xiāng)而言，2023年優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作仍然聚焦于數(shù)字政府改革的基礎(chǔ)事項(xiàng)，比如，三個(gè)城市均提出了深化“一件事一次辦”的工作安排。

就此而言，不管是市場主體數(shù)量，還是營商環(huán)境改革的深入程度，對于九個(gè)爭創(chuàng)第二批試點(diǎn)城市的多數(shù)來說，都有點(diǎn)像“跳起來摘蘋果”。

在經(jīng)歷了三年疫情之后，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。振興國際智庫理事長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院研究員李志起對新京智庫表示，如果說首批試點(diǎn)城市的黨政負(fù)責(zé)人挑起了試點(diǎn)的擔(dān)子是有主動對標(biāo)，主動升級，主動挑戰(zhàn)難題的改革勇氣和意識。那么，在第二批營商環(huán)境試點(diǎn)城市里，這種改革勇氣和意識的代表性就更廣泛。

這也有一個(gè)重要背景。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》。

張楠迪揚(yáng)表示，如果各地只是想要向首批試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)的話，也能改善所在城市的營商環(huán)境，但這些城市之所以想要成為第二批試點(diǎn)城市，說明這九個(gè)城市都希望爭取到更好的國家政策，主動去創(chuàng)新。

以南昌為例，南昌2023年對于營商環(huán)境工作安排的表述是“優(yōu)化升級營商環(huán)境”，這是建立在此前多年的“放管服”改革基礎(chǔ)和2021年“優(yōu)化營商環(huán)境”、2022年“推動營商環(huán)境法治化國際化”的基礎(chǔ)之上。

具體來說，南昌市在2023年提出了“全面推行‘一網(wǎng)通辦’‘一照通辦’‘省內(nèi)通辦’工作”的安排。這基于南昌市2020年以前推行了多年的“放管服”，2021年的“‘城市大腦’建設(shè)，拓展提升‘贛服通’南昌分廳服務(wù)功能，推進(jìn)‘贛服通’‘贛政通’聯(lián)動運(yùn)行”，2022年的“落實(shí)市場準(zhǔn)入‘全國一張單’管理模式，做到‘單外無單、非禁即入’”等工作的落實(shí)。

因?yàn)闋I商環(huán)境的不斷優(yōu)化，南昌市的市場主體數(shù)量最近兩年也有較大提升。截至2022年底，南昌市有市場主體68.46萬戶，是2020年的1.43倍，在九個(gè)爭創(chuàng)第二批試點(diǎn)城市中增幅最高。

營商環(huán)境將從試點(diǎn)到多點(diǎn)開花

首批試點(diǎn)城市集中于大城市，市場主體數(shù)量大或民營經(jīng)濟(jì)活躍的城市，而此次爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點(diǎn)的城市則既有東部沿海城市也有中部城市，既有省會城市也有非省會城市，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市也有經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的城市。

宋林霖認(rèn)為，這些改革發(fā)展動向表明，營商環(huán)境作為一項(xiàng)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期性戰(zhàn)略議題，已成為地方政府治理創(chuàng)新的新場域，各地營商環(huán)境改革創(chuàng)新勢頭愈發(fā)強(qiáng)勁。

基于此，宋林霖表示，國家在鼓勵第二批試點(diǎn)城市在完成好既定改革工作的基礎(chǔ)上，將會更加強(qiáng)化各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，探索推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的改革方案，打造各具特色的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。這意味著，營商環(huán)境改革創(chuàng)新方案更加多元化和精準(zhǔn)化。

相比于第一批創(chuàng)新試點(diǎn)城市從10個(gè)方面細(xì)化101項(xiàng)改革舉措，預(yù)計(jì)本次創(chuàng)新試點(diǎn)將以更大的力度推出市場主體關(guān)注度較高的若干領(lǐng)域集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量得到根本改變。“尤其是在區(qū)域一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面底色更加鮮明”，宋林霖說。

這尤其在長沙表現(xiàn)較為突出。長沙是工程機(jī)械之都，擁有三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等100多家工程機(jī)械企業(yè)。在“2022全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)”中，12家中國企業(yè)入榜，其中五家來自于長沙。

如何在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通過營造更好的營商環(huán)境來壯大經(jīng)濟(jì)根基，就是擺在長沙市人民政府面前的一個(gè)重要課題。

2018年長沙市人民政府工作報(bào)告還指出，當(dāng)前長沙的“政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境不優(yōu)，政府部門信息共享不暢，網(wǎng)上辦事不能滿足群眾需求和企業(yè)需要，形式主義、官僚主義仍然存在，干部作風(fēng)有待改進(jìn)”。

但通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，2019年長沙即入選全國萬家民企評營商環(huán)境十佳城市，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。2020年?duì)I商環(huán)境指數(shù)位居全國第九、中部第一，再次獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。2021年長沙已經(jīng)連續(xù)三年?duì)I商環(huán)境指數(shù)居中部地區(qū)首位，成為全國營商便利度提升最快的城市之一。

從市場主體數(shù)量來說，長沙從2017年的80萬戶持續(xù)上漲至2022年的156萬戶，這僅比杭州少11萬戶。

廈門則是另一種類型。廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端對新京報(bào)新京智庫表示，廈門其實(shí)此前就提出了爭取首批營商環(huán)境試點(diǎn)，但由于市場主體相比其它幾個(gè)城市的數(shù)量過小，未能入選。廈門是個(gè)“外向型”城市，外貿(mào)業(yè)務(wù)量比較多，全球供應(yīng)鏈占比高，在有關(guān)跨境貿(mào)易通關(guān)便利化方面的政策探索能否再進(jìn)一步？像自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，因此“廈門可以在專項(xiàng)特色化營商環(huán)境創(chuàng)新方面進(jìn)行試點(diǎn)”。

公開數(shù)據(jù)顯示，廈門近年來的市場主體數(shù)量有較大變化。截至2022年底，廈門實(shí)有商事主體84.7萬戶，相比2020年底增長了17.93%，是2018年的1.6倍。

廈門市人民政府市長黃文輝在作2023年政府工作報(bào)告時(shí)介紹，廈門的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。比如落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，實(shí)施數(shù)字化營商環(huán)境提升行動，深化“一件事一次辦”等改革，515個(gè)事項(xiàng)“免證辦”、154個(gè)事項(xiàng)“秒批秒辦”，承接省級下放審批事項(xiàng)211項(xiàng)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對于2023年，廈門市的政府工作報(bào)告中有兩條與優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境有關(guān)：“對標(biāo)國際規(guī)則和國家營商環(huán)境評價(jià)體系，聚焦政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)等領(lǐng)域，持續(xù)補(bǔ)短板優(yōu)服務(wù)”，“大力推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善涉外商事海事糾紛多元化解決體系”。

不過，廈門要想成為第二批國家營商環(huán)境試點(diǎn)城市面對兩個(gè)“競爭對手”。從市場主體數(shù)量上來，青島比廈門有優(yōu)勢，前者是后者的兩倍多。不過，廈門2022年的外貿(mào)進(jìn)出口9225.6億元人民幣，同比增長4%，這比青島表現(xiàn)更搶眼——青島市2022年的外貿(mào)進(jìn)出口增長幅度雖然比廈門多，但總額比廈門少108.4億元。

如果說青島在爭創(chuàng)外向型營商環(huán)境試點(diǎn)城市中各有優(yōu)勢，那么寧波則是廈門的強(qiáng)勁“對手”。無論是市場主體數(shù)量，還是2022年的外貿(mào)進(jìn)出口額，寧波都比廈門更具優(yōu)勢：2022年，寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額比廈門多3475億元；市場主體也比廈門多一半。

但從試點(diǎn)的意義來說，宋林霖表示，從國家層面來說，選擇一些代表性城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，并非單純?yōu)榱恕按蛟炝咙c(diǎn)”，而是鼓勵“多點(diǎn)開花”，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面地在更大范圍復(fù)制推廣這些城市的創(chuàng)新舉措。

（原文刊載于《新京報(bào)》2023年02月28日第c07版）

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（責(zé)任編輯：張楚怡）