湖北省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時期，是湖北省全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵時期，編制好“湖北省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”意義重大。

根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《推進湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》和《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要成就和經(jīng)驗

“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展，進入了全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，完成了“十三五”規(guī)劃提出的目標任務。農(nóng)業(yè)機械化為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會提供了有力支撐。

（一）主要成就

1. 農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升

“十三五”期間，我省實施農(nóng)機購置補貼資金42億元，補貼各類農(nóng)業(yè)機械60萬臺（套），受益農(nóng)戶40萬戶。各類農(nóng)業(yè)機械保有量達1282多萬臺（套），農(nóng)機裝備覆蓋了農(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具持續(xù)增長、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械穩(wěn)步增加、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備增長迅速，保供固安全能力顯著增強。拖拉機保有量達131萬臺、谷物聯(lián)合收割機達10萬臺、插秧機達8萬臺、農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機械達98萬臺（套）、畜牧機械達51萬臺（套）、水產(chǎn)機械達48萬臺（套）。各類播栽、深松、秸稈處理、谷物烘干、植保等關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)機械較“十二五”均有大幅度提升。

2. 農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提升

圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，深化全程全面機械化示范創(chuàng)建，狠抓關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)新機具新模式推廣應用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化全面推進。27個縣市和2個地級市成功創(chuàng)建全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣市，促進了農(nóng)機作業(yè)水平全面提升。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達71.3%，較“十二五”末增加了5.5個百分點，水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到86%、69%，均位居全國前列，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展站在了新的歷史起點上。

3. 農(nóng)機社會化服務水平持續(xù)提升

統(tǒng)籌整合各類項目資金，持續(xù)加大對新型農(nóng)機經(jīng)營主體的扶持力度，推動農(nóng)機服務體制機制創(chuàng)新，開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設，全面提升農(nóng)機社會化服務能力，以農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為種田穩(wěn)糧的“主力軍”。農(nóng)業(yè)機械化服務組織達8079個、從業(yè)人員達14萬人，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的服務組織數(shù)量比“十二五”末增長70%，從業(yè)人員增長41%。其中，農(nóng)機專業(yè)合作社2939家、社員近10萬人，分別比“十二五”末增長36%和37%，農(nóng)機作業(yè)服務收入達257億元。

4. 農(nóng)機科技水平持續(xù)提升

國家和湖北省高度重視農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托華中農(nóng)業(yè)大學建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江中下游農(nóng)業(yè)裝備重點實驗室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部油菜全程機械化科研基地和柑橘全程機械化科研基地等2個國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設基地，湖北省啟動培育省級智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，高等學校、科研院所、農(nóng)機制造企業(yè)承擔完成多項農(nóng)業(yè)機械化重大科研課題和技術(shù)推廣項目，逐步形成農(nóng)機科技自主創(chuàng)新的良好氛圍。瞄準農(nóng)業(yè)機械化與信息化深度融合的發(fā)展趨勢，實施農(nóng)機精準作業(yè)示范工程，大力推廣應用北斗終端等信息化技術(shù)，安裝各類北斗終端19854臺套，監(jiān)測深松作業(yè)面積690萬畝，油菜播種面積310萬畝，位居全國前列。

5. 農(nóng)機安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升

貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)管法律法規(guī)，啟動實施農(nóng)機安全生產(chǎn)三年整治專項行動，持續(xù)深化“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建，累計創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范市1個，國家級“平安農(nóng)機”示范縣31個，省級“平安農(nóng)機”示范市1個，省級“平安農(nóng)機”示范縣36個。全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，淘汰報廢的老舊農(nóng)業(yè)機械達到2.1萬多臺，變型拖拉機即將退出歷史舞臺。湖北農(nóng)機互助保險試點繼續(xù)推進，農(nóng)機安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

（二）主要經(jīng)驗

“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了顯著成效，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。（1）必須堅持黨對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的根本保障。各級黨委和政府加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導，把農(nóng)業(yè)機械化列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃一體推進，明確目標任務，加大支持力度，有力推動了我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；（2）必須堅持農(nóng)民群眾的主體地位，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)生動力。大力培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，激發(fā)了農(nóng)民購機用機的積極性；（3）必須堅持市場化的改革方向，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的根本出路。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)按照市場需求不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)機服務組織根據(jù)市場需求開展農(nóng)機社會化服務，農(nóng)機管理部門適應“放管服”改革要求更多地運用市場化、信息化、法治化方式增強管理的精準性和有效性，釋放了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力；（4）必須堅持服務大局支撐三農(nóng)的定位，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的責任擔當。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，有效破解“誰來種地？怎么種地？如何種好地？”等社會難題，凝聚了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展合力；（5）必須堅持因地施策梯度推進的方針，這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效路徑。以主要農(nóng)作物全程機械化示范創(chuàng)建為引領，以主導產(chǎn)業(yè)重點作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點，以項目實施帶動為抓手，重點突破、以點帶面、示范推廣、梯度推進，構(gòu)建了特色鮮明的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展格局。

二、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的環(huán)境條件

（一）發(fā)展機遇

“十四五”時期，“三農(nóng)”工作進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。（1）黨和國家高度重視給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來新機遇。習近平總書記指出大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。國務院和我省印發(fā)了加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，明確了系列推進舉措；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供新舞臺。全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟需強化農(nóng)業(yè)裝備支撐；（3）轉(zhuǎn)型升級給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出新要求。國家和省委省政府布局推進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機械化全面發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全面延伸，由種植業(yè)向畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全面拓展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍；（4）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員變化給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出新需求。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化態(tài)勢明顯，青壯年勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升，亟需加快“機器換人”步伐；（5）農(nóng)業(yè)基礎設施建設改善為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以及高標準農(nóng)田建設、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造的深入推進等使農(nóng)機裝備作業(yè)條件更加便利。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分的問題依然明顯，可持續(xù)發(fā)展的困難依然較大，“十四五”時期面臨的主要挑戰(zhàn)有：（1）農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的支撐力度有待加強。農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后難以滿足農(nóng)機作業(yè)要求。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點啟動，實施范圍尚未全面鋪開。農(nóng)機流通和維修服務網(wǎng)點、區(qū)域性農(nóng)機抗災救災、應急救援中心、農(nóng)機場庫棚、農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲設施等方面建設滯后，農(nóng)機“下田難”、“維修難”和“停放難”等問題依然制約農(nóng)業(yè)機械化的高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)機人才隊伍難以滿足行業(yè)發(fā)展要求?；鶎愚r(nóng)機管理、技術(shù)、經(jīng)營和實用人才缺乏；有限的財政投入難以滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要；（2）農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能亟待提升。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)弱小，創(chuàng)新能力不強，政策支持力度不夠，農(nóng)機產(chǎn)品缺門斷檔、質(zhì)量參差不齊，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具存在“無機可用”、“有機難用”的問題，難以支撐“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展；（3）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性因素增加，對農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、服務等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)生影響。

三、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委省政府決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動機械化與種養(yǎng)制度模式、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設標準相融合相適應，加快推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為我省保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

（二）基本原則

——圍繞中心、服務大局。胸懷“國之大者”，提高政治站位，從“三農(nóng)”全局謀劃農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，聚焦糧食安全，主動入位服務鄉(xiāng)村振興。

——興機富民、共享發(fā)展。以服務農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感為宗旨，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在降低勞動強度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收中的重要作用，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成果。

——全程推進、全面發(fā)展。以全程促全面，加快破解主要農(nóng)作物關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)難題，著力推進涉農(nóng)相關產(chǎn)業(yè)和丘陵山區(qū)機械化，構(gòu)建全程全面機械化生產(chǎn)體系。

——依法治機、保障安全。貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，增強法治意識，強化依法治機的主動性和自覺性，全力防范和化解重大安全生產(chǎn)風險，全面提升安全發(fā)展水平。

——科學發(fā)展、統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)觀念，因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，推動機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1. 總體發(fā)展目標

到2025年，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與布局更加合理，農(nóng)機基礎設施和作業(yè)條件有效改善，農(nóng)機服務體系進一步健全，農(nóng)機使用效率逐步提升，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上，農(nóng)機服務總收入超過260億元，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展格局基本形成。

展望2035年，我省農(nóng)業(yè)機械化取得決定性進展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)機械化水平大幅提升，機械化全面支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的格局更加穩(wěn)固。

2. 區(qū)域發(fā)展目標

根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的差異，制定如下分類發(fā)展目標：

圖1 發(fā)展區(qū)域

（1）第一類地區(qū)：是我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點區(qū)域，“十四五”期間，將進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新階段，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到83%以上。

（2）第二類地區(qū)：“十四五”期間，將全面進入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高級階段，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。

（3）第三類地區(qū)：該類區(qū)域已實現(xiàn)以機械化生產(chǎn)方式為主導的發(fā)展階段；“十四五”期間，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%以上。

（4）第四類地區(qū)：該類區(qū)域受地理條件、經(jīng)濟水平等因素影響，機械化發(fā)展難度較大，力爭“十四五”期間，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比“十三五”末期提高10個百分點。

四、“十四五”全程全面機械化的發(fā)展領域與區(qū)域布局

（一）發(fā)展領域

1.糧油作物領域。重點圍繞水稻、小麥、玉米、馬鈴薯和油菜、大豆、花生的機械化播栽、低損收獲、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)開展集成示范，形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化解決方案和協(xié)同高效的技術(shù)體系。

2.特色經(jīng)濟作物領域。（1）蔬菜瓜果方面，重點推廣露地規(guī)模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽和收獲機械，果園施肥、中耕、修剪、植保、采摘機械，大力推廣山地果園運輸機械。（2）茶葉方面，重點推廣茶葉修剪、采收機械。（3）中藥材食用菌方面，重點推廣中藥材小粒種子播種、秧苗移栽和挖掘收集機械，食用菌接種、拌料、裝袋、冷鮮貯藏等機械和工廠化自動流水生產(chǎn)線。

3.畜禽水產(chǎn)領域。（1）畜禽養(yǎng)殖方面，重點推廣青貯玉米、飼料油菜全程機械化技術(shù)裝備、畜禽養(yǎng)殖自動飼喂、疫病防控、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械化技術(shù)裝備。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水漁業(yè)）方面，重點推廣智能化投飼、增氧、起捕采收、保質(zhì)保鮮、水環(huán)境監(jiān)測、尾水處理、圈養(yǎng)設備等機械化技術(shù)裝備。

4.現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)領域。加快補上精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)機械化技術(shù)裝備短板，重點推廣土地耕整、灌溉施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)機械，以及連棟溫室、水稻育秧中心等設施裝備。

5. 農(nóng)產(chǎn)品初加工領域。重點推廣糧食和油料產(chǎn)后烘干收儲、果蔬保鮮干制、水產(chǎn)品分級保鮮、畜產(chǎn)品分割冷凍、茶葉精制等環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)裝備。

6.智慧農(nóng)業(yè)領域。重點推廣應用基于北斗的農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，探索自動導航、自動駕駛、多機協(xié)同、天基物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)機上的應用，引導建立市場化運作、與專家系統(tǒng)結(jié)合的遠程診斷維修社會化服務體系，探索建立智慧農(nóng)場。

（二）區(qū)域布局

1. 總體布局

依托各地資源優(yōu)勢，突出地域特色，依托江漢平原等機械化發(fā)展條件、基礎較好的區(qū)域布局機械化規(guī)模發(fā)展示范區(qū)；依托丘陵山區(qū)等特色農(nóng)產(chǎn)品集中地布局機械化特色發(fā)展示范區(qū)；依托襄陽、荊門等農(nóng)機裝備制造和流通集中的區(qū)域布局農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

圖2 總體格局

2. 區(qū)域重點

（1）江漢平原區(qū)

重點發(fā)展水稻、油菜、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、花生、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖3 江漢平原區(qū)

（2）鄂北崗地

重點發(fā)展小麥、玉米、茶葉、馬鈴薯、花生和畜禽養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖4 鄂北崗地

（3）鄂東北低山丘陵區(qū)

重點發(fā)展水稻、小麥、馬鈴薯、油菜、花生、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖5 鄂東北低山丘陵區(qū)

（4）鄂東南低山丘陵區(qū)

重點發(fā)展水稻、玉米、茶葉、馬鈴薯、油菜、中藥材、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖6 鄂東南低山丘陵區(qū)

（5）鄂西山區(qū)

重點發(fā)展玉米、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、柑橘、中藥材、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖7 鄂西山區(qū)

（6）大中城市郊區(qū)

重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、蔬菜、食用菌、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化。

圖8 大中城市郊區(qū)

五、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點工程

1. 全程全面機械化推進工程

深入實施全程全面機械化示范創(chuàng)建，聚焦水稻、小麥、玉米、油菜、花生、馬鈴薯、大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化，加大試驗示范和政策扶持力度，加快補齊主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)短板；聚焦露地蔬菜、茶葉、柑橘、板栗、中藥材、食用菌等作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機具研發(fā)和推廣應用，加快推進經(jīng)濟和特色作物生產(chǎn)機械化；聚焦畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機械化技術(shù)。頒布實施一批農(nóng)業(yè)機械化標準，完善農(nóng)業(yè)機械化標準體系，形成具有區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)模式。

2. 丘陵山區(qū)機械化提升工程

鼓勵和引導高校、科研院所和企業(yè)針對丘陵山區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機裝備，加大適用機具的補貼政策支持力度，提升農(nóng)機裝備供給水平。深入推進高標準農(nóng)田建設，開展丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，拓展農(nóng)業(yè)機械運用空間。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)機經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、初加工和分等分級等農(nóng)機配套設施建設和合理布局，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的助推作用，鞏固脫貧攻堅成果。

3. 農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅(qū)動工程

激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，依托湖北省智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)機裝備重點實驗室和農(nóng)業(yè)機械化科研基地，重點圍繞“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”和精量化智能化播種、高效智能化移栽、丘陵山區(qū)機械化智能化運輸、機械化智能化養(yǎng)殖等“卡脖子”核心技術(shù)爭取研發(fā)投入，組織開展科研攻關。積極引進國內(nèi)外農(nóng)機整機企業(yè)、農(nóng)機零部件配套企業(yè)，支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與我省智能制造、汽車裝備、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)跨界合作，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”，培育我省的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的農(nóng)機裝備企業(yè)，探索建立現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。

4. 農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合發(fā)展工程

支持涉農(nóng)各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農(nóng)機作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標準和機藝融合模式；大力推廣應用北斗終端等信息化技術(shù)，加快建設數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)機信息化服務平臺，推進智能農(nóng)機和智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，支持農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機經(jīng)營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農(nóng)機銷售信息流和供應鏈，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型。

5. 新型農(nóng)機經(jīng)營主體培育工程

培育壯大新型農(nóng)機經(jīng)營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“全程機械化+綜合農(nóng)事”的服務組織。支持新型農(nóng)機經(jīng)營主體建設集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。優(yōu)先保障新型農(nóng)機經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。支持金融機構(gòu)面向新型農(nóng)機經(jīng)營主體開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務，對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息，對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。落實農(nóng)機融資租賃服務適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼，農(nóng)機耕作服務適用增值稅免征政策等。支持開展農(nóng)機互助保險，爭取農(nóng)機政策性保險。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，大力培養(yǎng)農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人。

6. 農(nóng)機公共服務體系建設工程

深入推進“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建，加強農(nóng)機安全宣傳教育、農(nóng)機安全政策法規(guī)和文化宣貫。實施農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治行動，深化變型拖拉機專項整治，開展報廢更新除隱患行動。支持建設區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力，保障農(nóng)機安全發(fā)展；推動建立以農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)機企業(yè)、科研單位及院校、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機經(jīng)營主體、服務組織等廣泛參與的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力；改善農(nóng)機檢驗檢測條件，創(chuàng)新試驗鑒定方法，完善試驗鑒定大綱，規(guī)范鑒定行為，提升農(nóng)機試驗鑒定能力；堅持農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務質(zhì)量、維修質(zhì)量一起抓，開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，及時處理農(nóng)機質(zhì)量投訴案件，保障廣大購機群眾合法權(quán)益；加強農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)分析與結(jié)果運用；充實完善我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動和政策實施專家隊伍、遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，不斷提高政策實施精準性和有效性。

與重點工程相對應的重大項目如下表：

六、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展保障措施

（一）加強組織領導

各級地方農(nóng)機化主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事議程，做好各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，制定具體措施，明確實施要求，組織調(diào)動全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務落到實處。積極爭取地方各級黨委政府的重視支持和社會各界關注，把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

（二）完善法治保障

繼續(xù)深入宣傳和貫徹實施相關農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)，把學習、宣傳、貫徹落實法律法規(guī)作為責任來落實；完成《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的修訂工作，使之與上位法保持一致，并適應新的形勢和要求；加強普法教育，定期對領導干部進行法制教育，增強法治意識，嚴格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責，強化依法行政的主動性和自覺性；進行執(zhí)法檢查，推動將法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）強化政策支撐

用足用好中央政策，鞏固爭取省級政策，撬動各級地方政策。綜合運用財政補貼、項目扶持、金融貸款、農(nóng)機保險、稅收優(yōu)惠等多種政策，穩(wěn)定資金投入渠道，爭取更多的資金投入。統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，引導保險機構(gòu)有針對性地開發(fā)農(nóng)機商業(yè)保險，形成政策性保險、商業(yè)保險、互助保險的多險種互補機制。

（四）動員社會參與

充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機械化、關心農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的工作格局。充分發(fā)揮各類相關新聞宣傳機構(gòu)和新媒體作用，宣傳農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的重大作用，宣傳農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的典型人物、典型經(jīng)驗、典型案例，講好“農(nóng)機化故事”為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。