湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省鄉(xiāng)村振興局 關于2023年繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知

各市州商務、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門：

根據《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）關于“十四五”期間支持縣域商業(yè)體系建設行動的總體工作安排，為持續(xù)深入推進我省縣域商業(yè)體系建設，推動建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網絡體系，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，經省商務廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局共同研究，現將2023年支持實施縣域商業(yè)建設行動有關事項通知如下：

一、支持方向和內容

財政資金重點聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎設施和公共服務短板，帶動縣域商業(yè)整體提升。主要支持以下方向和內容：

（一）補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，鼓勵和引導商貿流通企業(yè)通過自建、改造、合作等方式，對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設施進行標準化、信息化、現代化改造，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。重點支持商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業(yè)網點進行標準化和智慧化升級改造，完善場地基礎設施建設、生產經營設施設備、保鮮冷藏和倉儲配送等設施設備、智慧化管理服務等配套設施設備或系統(tǒng)，不斷優(yōu)化消費環(huán)境和消費體驗，發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂等多種經營模式，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵各類連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務平臺等通過技術賦能、特許加盟、供應鏈整合和自建等多種形式，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村布局建設一批標準化新型鄉(xiāng)村便利店，發(fā)展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，實現多站合一、一點多能、一網多用，豐富農村市場供給，提升農村消費品質。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。重點支持快遞物流龍頭企業(yè)或快遞企業(yè)聯盟對縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點升級改造，完善場地基礎設施建設，配齊倉儲、分揀、配送、冷鏈等生產經營設施設備和智慧化管理服務等設施設備或系統(tǒng)，引導縣域內主要快遞物流企業(yè)和商貿流通企業(yè)入駐縣級物流配送中心，進行業(yè)務整合，實現統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善的農村物流共同配送服務規(guī)范和運營機制，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力，打通農村物流配送最后一公里。適當支持各連鎖商貿流通企業(yè)對自建物流設施設備進行升級改造，充分發(fā)揮自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，建設布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，推廣應用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力，同時為農民直購好產品、新產品提供更便捷服務。鼓勵本地商貿流通企業(yè)組建聯合采購平臺，適應農村消費需求，整合上架各類消費商品，加大農村地區(qū)商品投放力度。支持各類商貿流通企業(yè)發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農民進城消費。

（四）增強農村產品上行動能。支持商貿、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率和附加值。支持農產品生產流通企業(yè)或電商企業(yè)與現有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網點建立穩(wěn)定的產銷對接關系，統(tǒng)籌產品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

（五）提高縣域生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變，開發(fā)綜合服務網絡平臺，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。支持商貿流通、電子商務、生活服務相關企業(yè)投資現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產業(yè)，推動商旅文體等一體化業(yè)態(tài)聚焦，提高綜合服務能力，實現跨界融合，增強服務業(yè)推動生產、促進流通、擴大消費的功能。

各縣（我省行政區(qū)劃編制內的縣、縣級市和一般至少含有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)統(tǒng)稱縣，下同）應按照上述方向和內容，結合本縣域商業(yè)建設規(guī)劃、工作方案和工作實際，從以上5個支持方向中聚焦其中一個或幾個作為重點支持方向來推薦擬支持項目。縣城綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向，通過市場化手段推進建設改造。

二、支持方式和標準

（一）支持方式

按照“先規(guī)劃、后建設，先驗收、后補助”的原則，主要通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式對符合縣域商業(yè)建設行動支持條件的企業(yè)和單位予以財政資金補助。補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和項目工作經費，同一項目不得同時申報以獎代補、貸款貼息兩種支持方式。

（二）支持標準

1.建設類項目獎補標準。單個項目以獎代補比例不超過項目在申報當年新增有效投資總額（根據項目建設內容是否符合支持方向、建設時間是否在本通知明確的支持范圍內、相關佐證材料是否齊全等確定）的30%，且對同一企業(yè)獎補總額最多不超過200萬元。

2.跨區(qū)域項目獎補標準?？鐓^(qū)域重大項目獎補總額最多不超過1000萬元?？鐓^(qū)域項目指企業(yè)申報項目建設投資地點涉及到2個及以上縣域或市州，且投資規(guī)模超過5000萬元以上的跨區(qū)域物流或供應鏈等面向縣域的重大項目。

3.購買服務項目獎補標準。根據購買服務內容工作量及成本進行測算，單個項目獎補總額不超過100萬元。購買服務類項目指縣鄉(xiāng)村物流配送體系運營、通過建立穩(wěn)定的產銷對接關系,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村電商服務站點運營等項目。

4.貸款貼息項目獎補標準。對實際貸款利率在5%（含本數）及以上的企業(yè)，貼息標準不超過2.5%；對實際貸款利率在5％以下的企業(yè)，貼息標準不超過實際貸款利率的50%。貼息時段限定為2023年1月1日-10月31日，對單個企業(yè)貼息金額不超過300萬元。因逾期歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息等不予貼息。

三、項目申報條件

（一）有意向參與我省縣域商業(yè)體系建設且建設投資內容符合縣域商業(yè)體系建設5個支持方向的相關企業(yè)均可申報。

（二）項目申報企業(yè)財務管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好，無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無重大警告警示信息。三年內未發(fā)生重大質量、安全生產和環(huán)境保護等責任事故，未發(fā)生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社?；鸬仁判袨?。

（三）各企業(yè)申報以獎代補或貸款貼息的項目建設內容原則上在2023年1月1日-10月31日之間實施且完成驗收，截止項目申報時已開工建設的項目優(yōu)先，但2023年1月1日以前的建設內容不計入補助范圍。

（四）項目申報的新增有效投資額不得低于50萬元。項目申報補助的新增有效投資限于2023年1月1日-10月31日完成。重大項目采取分期建設的，只對在上述時間段內完成的相關建設內容和投資進行補助。

（五）已獲得過各級財政支持的項目不得重復申報，杜絕同一項目重復申報、多頭申報、重復支持。特別是前期已獲得電子商務進農村專項資金支持的示范縣，應對前期已支持項目或后續(xù)擬支持項目進行嚴格審核，統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復建設。

四、組織實施

（一）縣市區(qū)組織項目申報。各市州和縣商務、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門根據本通知要求，進行廣泛宣傳發(fā)動，采取公開征集項目方式組織符合條件的企業(yè)自愿申報（企業(yè)申報有關要求見附件1）。

（二）市州組織初審推薦。各市州商務、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門在企業(yè)自主申報基礎上對項目申報條件的合規(guī)性進行初審推薦（鼓勵有條件的市州統(tǒng)一組織第三方機構對項目進行初審）。優(yōu)先推薦有條件的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣項目；優(yōu)先推薦縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系、農村物流配送和農貿市場建設項目。本年度縣域商業(yè)建設行動專項資金支持內容原則上不包含單一的冷鏈物流建設項目，統(tǒng)籌在農產品供應鏈體系建設專項資金中一并支持。各市州推薦項目指標分配詳見附件2（聚焦農村農貿集貿市場等民生短板領域的項目可以適當放寬，跨區(qū)域重大項目推薦指標不限）。

（三）省級組織項目評審。省商務廳根據各市州推薦項目情況，牽頭組織第三方會計師事務所對項目申報材料進行評審，評審結果進行公示。公示無異議后，省財政廳根據經省商務廳認定的評審結果以及資金撥付函，將相關資金預撥至項目所在市縣。

（四）市州組織項目驗收。各市州商務主管部門牽頭按照“成熟一批、驗收一批、報送一批”的原則組織對中央資金支持的項目進行全面驗收（鼓勵有條件的市州統(tǒng)一組織第三方機構對項目進行驗收）。驗收時間可結合當地項目建設實際靈活安排，但最晚完成項目驗收的時間不得遲于2023年10月31日，各市州項目完成情況將作為下一年度省級項目分配指標數量的重要參考依據。

（五）省級組織驗收復核。在各市州驗收的基礎上，省商務廳會同有關部門組織第三方會計師事務所按照“成熟一批、復核一批、撥付一批”的原則對當年支持項目開展驗收復核，并對項目完成情況進行評估。省財政廳根據經省商務廳認定的驗收復核結果，清算項目資金。各地縣級財政局應根據省級驗收復核情況，及時將項目獎補資金撥付到相關企業(yè)。

（六）全面總結工作。2023年度建設周期結束后，各級商務主管部門牽頭負責對照國家和我省有關文件要求，結合當地縣域商業(yè)體系建設行動方案和自身工作實際進行一次總結和自評。全面梳理2023年縣域商業(yè)體系建設工作開展情況、取得的成績和存在問題（包括有財政資金支持的工作和沒有財政資金支持的任務），并根據整體工作方案對下一年度工作進行部署安排。省商務廳將對各市州材料報送質量進行評估，并加強結果運用，同時對典型經驗做法進行宣傳推廣。

五、工作要求

（一）加強工作組織領導。各市州、縣市區(qū)要把縣域商業(yè)體系建設行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現代化的重要任務。要走出重項目建設，輕工作統(tǒng)籌的認識誤區(qū)，把項目建設系統(tǒng)性統(tǒng)籌到縣域商業(yè)體系建設整體工作中去，以點帶面推動工作全面展開、多向發(fā)力、穩(wěn)步向前、取得實效。要強化縣域商業(yè)體系建設工作協調機制，進一步明確各部門職責并形成工作合力，將縣域商業(yè)建設行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。

（二）做好項目推薦及管理工作。各市州要嚴格對照項目申報條件和要求，堅持“公平公正公開、依紀依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”等原則進行推薦，嚴格按照“誰申報、誰負責，誰推薦、誰負責，誰審核、誰負責”的要求組織申報和推薦工作，特別是要對項目申報材料真實性、合法性、完整性等進行嚴格審核把關，杜絕弄虛作假，要自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督。各市州要履行好項目推薦、指導培訓、項目績效評價和驗收等屬地管理責任，壓實縣市區(qū)人民政府對項目推薦、項目管理等工作的直接責任，指導各縣市區(qū)做好縣域商業(yè)建設項目征集工作，及時完善和動態(tài)調整項目庫，對擬推薦項目進行嚴格把關。各市州推薦工作要與前期支持過的電子商務進農村示范縣項目建設進度和整改工作掛鉤，對項目推進嚴重滯后，截止推薦日仍未完成項目招投標的示范縣所屬項目不得推薦，對建設成效較差且整改工作不到位、敷衍了事的示范縣所屬項目要慎重推薦。

（三）加強項目和資金管理。各市州、縣市區(qū)要嚴格落實項目實施主體責任，對照我省已建立的制度機制，建立完善本轄區(qū)資金及項目監(jiān)督管理制度。要建立紀檢審計會計事務所等參與的日常監(jiān)督管理制度、明確資產管理和項目驗收辦法。要完善事前、事中和事后監(jiān)管措施，尤其要強化項目實施過程管理，確保項目按照實施方案有序推進，取得實際成效，確保財政資金使用安全和高效。原則上，在2022年10月31日前未完成核定新增有效建設內容或未通過項目驗收的，將根據項目進展情況收回全部或部分獎補資金，由省級統(tǒng)籌用于下一年度其他項目建設。

（四）做好信息公開與政策宣傳培訓。各市州、縣市區(qū)要加強政務公開和信息報送的政策措施，要在政府門戶網站設置公開專欄。要開展多種形式的工作培訓，著力解決工作人員業(yè)務不專、企業(yè)領會政策不到位等問題。要通過多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，宣傳典型經驗做法，不斷提升縣域商業(yè)體系建設行動的社會知曉度和參與度，營造濃厚工作氛圍。

六、特別提醒

（一）項目申報不收取任何費用，且省商務廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。

（二）各市州商務、財政、鄉(xiāng)村振興主管部門聯合行文推薦文件和各項目申報材料，務必于2022年12月28日（星期三）17:00時前上報。其中報省商務廳市場體系建設處聯合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經處聯合推薦文件1份，相關文件電子版發(fā)送至郵箱email：jsc0731@163.com，逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。

附件：1.2023年縣域商業(yè)體系建設項目申報有關要求

2.2023年各市州推薦項目指標分配表

3.2023年各市州項目指標分配和推薦原則

4.xx市州2023年度爭取中央財政支持縣域商業(yè)建 設項目清單

聯系方式：

省商務廳市場體系建設處電話：0731-82289530

省財政廳對外經濟貿易處電話：0731-85165713

省鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導處電話：0731-82214739

湖南省商務廳湖南省財政廳湖南省鄉(xiāng)村振興局

2022年12月21日

附件1

2023年縣域商業(yè)體系建設項目申報有關要求

一、市州商務、財政、鄉(xiāng)村振興局聯合推薦文件

（一）概述組織項目審核情況。

（二）承諾所推薦項目真實合法，建設內容和方向符合規(guī)定，未享受過各級財政資金補助。

（三）市州推薦項目匯總表等（參照附件4樣式）。

二、企業(yè)申報項目材料

（一）項目實施單位基本情況介紹

1.企業(yè)基本情況。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、相關行業(yè)從業(yè)資質和條件，以及企業(yè)成立時間、注冊資本、資產狀況、股東構成、企業(yè)性質、發(fā)展歷程、獲得榮譽等情況。

2.生產經營情況。企業(yè)近一年來生產經營情況，包括從業(yè)人員數量、主要經營業(yè)務、生產經營年報等情況。

（二）項目申報條件有關佐證材料

1.企業(yè)財務管理正規(guī)佐證材料以及企業(yè)近三年對當地財源貢獻情況。請?zhí)峁?022年交納稅收情況及有關佐證材料。

2.無重大責任事故、無失信行為、無違法違規(guī)使用財政資金記錄、在企業(yè)信用網查詢的無重大警告警示信息等證明材料。

3.基礎設施建設類項目相關手續(xù)證明材料。包括項目立項文件復印件；土地證或土地預審文件或土地租賃合同復印件；建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃選址意見書復印件；施工許可證復印件；有關批復或證明文件。

4.其他認為有必要的證明材料。

（三）項目建設基本情況

1.項目建設規(guī)劃設計情況。包括項目名稱、項目所屬方向、建設性質（新建或改建）、實施建設地址（提供建設地址gps精準定位圖）、具體建設內容及規(guī)模、規(guī)劃設計圖和規(guī)劃效果圖等。

2.項目目前開展情況。已開展建設的項目提供外觀全景圖、正面左右側面圖、內部建設圖、已有的設施設備圖、施工現場圖等圖片，圖片下方需要配文字說明。

3.項目新增有效投資情況。計劃開展建設的項目提供2023年1月1日-10月31日期間計劃建設的主要內容、投資詳細預算及實施具體時間進度安排等情況。已開展建設的項目除此之外還應提供項目已完成新增有效投資總額及相關佐證材料（已完成和計劃完成內容請分別列表匯總，便于審核）。

4.服務類項目請詳細說明服務內容、標準、要求和服務費用計費標準等；貸款貼息項目請?zhí)峁┊斈甓荣J款相關資料及主要建設投資情況。

（四）項目建設預期取得的成效

（五）項目申報單位承諾書

1.承諾主要內容

（1）承諾企業(yè)依法注冊，合法經營，能統(tǒng)籌好疫情防控和安全生產，所申報項目無重大商業(yè)或法律糾紛，無疫情防控、安全生產等責任事故，申報材料內容真實、完整、合法有效，無弄虛作假和刻意夸大投資規(guī)模等行為，無違法違規(guī)使用各級財政資金行為和記錄，且此次申報非重復申報，非多頭申報。

（2）承諾項目申報成功后，嚴格按照項目申報內容、實施計劃、時限要求保質保量完成項目建設，并按要求提供相關建設信息。主動接受市州商務財政部門對項目和資金的監(jiān)管，主動接受和配合有關主管部門為審核本項目而進行的必要核查，積極配合做好項目績效評價和驗收復核等工作，并按要求進行問題整改。

（3）如有違反上述內容及國家法律法規(guī)的行為，愿意放棄資金支持，申報單位及法人將承擔由此帶來的一切責任，包括承擔相應的法律責任。

2.承諾書必須由項目申報單位蓋章，并由單位法定代表親筆簽字。

（六）有關要求及注意事項

1.申報材料統(tǒng)一用a4紙雙面打印，加蓋申報單位公章后裝訂成冊。要求：封面列明申報方向、項目名稱、項目所在縣市區(qū)，項目申報單位名稱、聯系人和聯系方式；申報材料主要內容編寫目錄和頁碼；所提供各類文件、合同、發(fā)票、付款回單、圖片等佐證材料的復印件清晰明了。

2.申報單位不管是否受其他機構和個人影響，故意報大建小或造假的，一經查實，立即取消申報資格并記入企業(yè)誠信檔案。

3.新增有效投資總額：根據各項目建設內容是否符合支持方向、發(fā)生時間是否在本通知明確的時間范圍內等具體確定，一般不包括項目土建（土地、土建、鋼架棚等）、項目工作經費（設計、環(huán)評、可行性研究、績效評價、項目驗收等）、辦公（辦公樓、宿舍、裝修、招待、廣告推廣、人員工資、租金等日常運營費）等間接開支費用。新建或升級改造集貿市場等公益性項目可納入土建、裝修等投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心升級改造可納入裝修等投資。

4.新增有效投資總額驗收界定標準：2023年1月1日-10月31日期間完成投資建設的設施設備實物及清單（工程建設清單、購置設備清單），且相關投資的合同、銀行付款憑證（公對公）、正式發(fā)票一一對應。其他不符合此界定標準的投資建設內容一律作核減處理。

附件2

2023年各市州推薦項目指標分配表

附件3

2023年各市州項目指標分配和推薦原則

1.以我省行政區(qū)劃編制內各市州的縣總數為基數。

2.各市州原始指標分配數=基數×4。

3.對每個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣和重點幫扶縣增加1個指標，計入所在市州，市州推薦項目時在項目符合申報條件的情況下應予以傾斜。

4.對在2022年7月全國縣域商業(yè)體系建設工作推進會上作為先進經驗推介的湘潭市增加3個指標；

5.電子商務進農村綜合示范工作被評定為“名存實亡”的縣不予安排2023年度支持項目；

6.結合2022年度工作完成情況對指標和推薦作動態(tài)調整：

（1）2022年度核定新增有效投資建設內容總體完成率低于80%的市州核減10個2023年度指標，低于90%的市州核減5個2023年度指標，低于95%的市州核減2個2023年度指標；

（2）2022年度核定新增有效投資建設內容總體完成率低于80%的縣不得推薦2023年度項目，低于90%的縣推薦2023年度項目不得超過2個，低于95%的縣推薦2023年度項目不得超過3個；

（3）2022年度核定新增有效投資建設內容總體完成率低于100%的項目，不得推薦其實施主體單位申報2023年度縣域商業(yè)建設行動支持項目；

（4）對被省級工作總結運用并報商務部的市州工作典型經驗材料，予以增加對應市州2個2023年度指標；

（5）對被省級工作總結運用并報商務部的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)工作典型經驗材料，予以增加對應縣1個2023年度指標。

說明：第（1）項實施動態(tài)調整核減按市州推薦項目總體排序由后至前執(zhí)行。第（2）項實施動態(tài)調整核減按市州推薦該縣市區(qū)項目由后至前執(zhí)行。