[光明日報]回首2022法治進程中的那些難忘記憶

[光明日報]回首2022法治進程中的那些難忘記憶

2022-12-31 08:30:46

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來源：光明日報

編輯：林 泓帆

2022年，我們即將與它說再見了。

在這極其不凡的一年里，黨的二十大勝利召開，吹響了在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新號角；現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》頒布實施40周年，憲法精神越發(fā)深植公民內心；依法對疫情防控措施作出重大調整，事關每一個人的日常生活。這一年，長沙發(fā)布首份家庭教育令，給年輕父母們“依法帶娃”上了一堂公開課；滴滴公司被處以“天價”罰款，引發(fā)公眾對個人信息保護的重視；打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動深入開展，更好守護老百姓的“錢袋子”……國事家事、線上線下，每一個人或參與其中，或感同身受；大國前行、人民奮進，每一步都鐫刻著厚重而鮮活的法治注腳。

嚴冬終將過去！當新年的第一縷陽光，照亮這片古老而常新的大地，法治中國的前行腳步，必將更加勇毅、更加堅實！

黨的二十大報告部署全面依法治國、建設法治中國

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會隆重開幕。習近平總書記在會上作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》的報告，其中對全面依法治國、建設法治中國進行了系統(tǒng)部署。

專家點評:全面依法治國、建設法治中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。黨的二十大報告總結了新時代法治中國建設的五大成就，制定了新征程法治中國建設的兩個階段目標，重申了全面依法治國的重大意義與價值功能，明確了全面依法治國的基本遵循和路線方針，提出了新征程全面依法治國的四大重點工程。在黨的歷次全國代表大會報告中，黨的二十大報告在法治建設方面分量最重、主題最鮮明、內容最宏大、所提要求也最全面，為全面依法治國、建設法治中國提供了系統(tǒng)的行動指南。

（江必新 全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會副會長）

現(xiàn)行憲法公布實施40周年

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議舉行全體會議，表決并通過了《中華人民共和國憲法》。2022年是現(xiàn)行憲法公布施行40周年，憲法日前后，全國各界開展了形式多樣的紀念活動。12月19日，習近平總書記發(fā)表題為《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章》的紀念文章，指出要強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施。

專家點評:現(xiàn)行憲法公布施行40年來，有力推動和加強了社會主義法治建設，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。40年來，中國憲法實施的成就可以分為理論成就和實踐成就兩個方面。在理論成就方面：形成系統(tǒng)完整的中國特色憲法實施模式；形成具有中國自主性和本土性的法制體系和話語體系。在實踐成就方面：中國特色社會主義法治體系的建設進程不斷加快，以憲法為統(tǒng)領的全面依法治國的總體格局基本形成；夯實了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，促進了憲法實施制度的成熟和定型化；厚植憲法信仰，形成全社會遵從憲法的文化和氛圍；堅持和維護黨的領導，憲法的社會主義性質更加鮮明。

（秦前紅 武漢大學法學院教授、中國法學會法學期刊研究會副會長）

依法調整我國疫情防控措施

國家衛(wèi)生健康委于2022年12月26日發(fā)布公告，將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染；并經(jīng)國務院批準，自2023年1月8日起，解除對新型冠狀病毒感染采取的傳染病防治法規(guī)定的甲類傳染病預防、控制措施；新型冠狀病毒感染不再納入國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理。

專家點評:按照新冠病毒變異和疫情形勢變化的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，實事求是及時調整我國疫情防控措施，把“乙類甲管”改為“乙類乙管”，十分必要。充分體現(xiàn)出我國疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)；標志著疫情防控從主要依靠從上到下層層落實的、以物理隔離切斷病毒傳播渠道為主的模式，進入政府主導下的個人、家庭到全社會主動參與的、以治療為重點的新防控模式。在新階段，政府部門及時通過調整醫(yī)療資源配置、加強基層醫(yī)療服務、保障藥品供應、提供健康指導、普及疫苗接種、集中救治危重患者等措施，推動全社會參與，幫助個人實現(xiàn)對自身健康的責任。

（王晨光 清華大學萬科公共衛(wèi)生與健康學院特聘教授、中國衛(wèi)生法學會常務副會長）

首份家庭教育令發(fā)布

2022年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院在審理胡某與陳某撫養(yǎng)權變更糾紛一案時，發(fā)出家庭教育促進法生效后的全國第一份家庭教育令，要求陳某切實履行監(jiān)護職責，承擔起家庭教育的主體責任，不得讓孩子單獨與保姆居住生活。

專家點評：長沙市天心區(qū)人民法院依據(jù)家庭教育促進法、未成年人保護法等法律發(fā)出的全國首份家庭教育令，明確對怠于履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責、忽視兒童身心健康的行為說“不”。兒童的健康成長，父母是第一責任人，無正當理由不得委托他人代為照護。家庭教育令充分關注了兒童的生理、心理狀況和情感需求，有助于實現(xiàn)兒童利益最大化保護，體現(xiàn)了人民法院的司法擔當和司法智慧，是人民法院審判職能在家庭法領域的延伸，具有多重開創(chuàng)和示范意義。

（肖建國 中國人民大學法學院教授、中國法學會民事訴訟法學研究會副會長）

反壟斷法實施14年來首次修改

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議通過了關于修改反壟斷法的決定，新法于2022年8月開始實施。這是反壟斷法頒行14年后的首次修改。

專家點評:反壟斷法是一部對我國經(jīng)濟體制改革具有里程碑意義的法律制度，它標志國家配置資源和調節(jié)供求的基本手段已經(jīng)從政府的行政命令轉變?yōu)槭袌鰴C制和競爭機制。這次修改反壟斷法強化了競爭政策基礎地位，引入了公平競爭審查制度，強化了數(shù)字經(jīng)濟反壟斷，提出了禁止經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事該法禁止的壟斷行為。這次修改還引入“安全港”制度，明顯加大了違法行為處罰力度。本次修法既是反壟斷法實施14年來的經(jīng)驗總結，也與時俱進，有助于強化數(shù)字經(jīng)濟反壟斷和防止資本無序擴張。

（王曉曄 深圳大學特聘教授、中國社會科學院法學所研究員）

國家網(wǎng)信辦對滴滴處以“天價”罰款

國家網(wǎng)信辦查明滴滴全球股份有限公司（滴滴公司）存在16項違法處理個人信息的事實，包括違法收集個人信息、過度收集個人信息、超越權限處理個人信息等行為。2022年7月21日，國家網(wǎng)信辦對該公司處以80.26億元罰款（上年度營業(yè)額5%）。

專家點評:這是國家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、行政處罰法等法律對嚴重違法處理個人信息者開出的首單“天價”行政處罰罰單。滴滴公司被處以“天價”罰款，是因為其嚴重違法處理個人信息，且違法行為較長時間內處于持續(xù)狀態(tài)。這次行政處罰，既有對滴滴公司的“天價”罰款，也有對公司主要負責人個人的“頂格”行政罰款，貫徹了法律規(guī)定的“雙罰”制。依據(jù)法律規(guī)定，行政處罰與刑事責任、民事侵權責任不相互替代。滴滴公司及其相關人員還可能需要承擔其他性質的法律責任。這次“天價”罰款，彰顯了監(jiān)管部門保護公民個人信息、嚴厲打擊違法處理個人信息行為的執(zhí)法導向。

（張新寶 中國人民大學法學院教授、中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副會長）

12部門開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動

2022年4月，打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動在全國正式啟動。專項行動由平安中國建設協(xié)調小組牽頭，12個部門參與共同推進。專項行動期間，全國檢察機關共批準逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪分子7000多人，取得明顯成效，現(xiàn)已轉入常態(tài)化階段。

專家點評：民惟邦本，本固邦寧。老年人權益保護狀況直接關系到人民群眾的幸福感、獲得感與安全感，關系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系到以人民為中心的發(fā)展思想的全面落實。打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動是關系千家萬戶的民生工程，立足長遠的經(jīng)濟工程，誠信友愛的誠信工程、促進和諧的民心工程，標本兼治的法治工程。這次專項行動兼顧創(chuàng)新與誠信，更加注重誠信；兼顧規(guī)范與發(fā)展，更加注重規(guī)范；兼顧公平與效率，更加注重公平。這次行動堅持了對老年人的平等保護、全面保護與精準保護，確保了法律效果、政治效果、社會效果、道德效果與市場效果的有機統(tǒng)一。

（劉俊海 中國人民大學法學院教授、中國商業(yè)法研究會副會長）

海航集團等321家公司實質合并重整計劃執(zhí)行完畢

2021年2月，海南省高級人民法院受理海航集團等7家公司及海航集團下屬3家上市公司及子公司重整，并隨后裁定對海航集團等321家公司實施實質合并重整，形成三家上市公司內部協(xié)同重整、非上市公司實質合并重整、上市公司與非上市公司共計378家公司同步重整、聯(lián)動推進的模式。2021年10月，重整計劃草案獲得表決通過并獲法院裁定批準。2022年4月24日，上述重整全部執(zhí)行完畢并獲得法院裁定確認。

專家點評：海航集團重整案件，是我國目前債務規(guī)模最大、債權人數(shù)量和類型最多、實質合并重整的關聯(lián)企業(yè)數(shù)量最多的重整案件，也是我國為數(shù)不多的由省級法院直接審理的重整案件，屬于在市場化法治化原則下化解大型企業(yè)集團風險的典型案例。該案適用《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》中有關合并破產(chǎn)的規(guī)定，謹慎確定了實質合并企業(yè)的范圍、標準及破產(chǎn)原因，適時啟動實質合并程序，在關聯(lián)企業(yè)實質合并重整以及程序協(xié)調重整方面提供了一個可供研究的典型案例。海航集團重整得到了政府的高度重視，同時注重發(fā)揮金融機構債權人委員會的作用，為國內大型企業(yè)重整的府院協(xié)同機制構建和防范化解重大風險提供了可資借鑒的經(jīng)驗。此外，該案還在債權分類、清償方案設計和引入重整信托服務、跨境破產(chǎn)合作等方面有不少創(chuàng)新。

（徐陽光 中國人民大學法學院教授、北京市破產(chǎn)法學會會長）

唐山燒烤店打人案

2022年6月10日凌晨，陳繼志等人在河北唐山某燒烤店騷擾并暴力毆打王某某等女青年，造成4名被害人受傷，引發(fā)社會強烈譴責。公安部及河北省高度重視，迅速抓獲全部犯罪嫌疑人。警方查明，2012年以來，以陳繼志為首的惡勢力團伙多次實施犯罪。陳繼志因涉嫌多宗犯罪，被判處有期徒刑24年，其余27人分別被判處有期徒刑6個月至11年。本案還嚴肅查處了該團伙背后的“保護傘”問題。

專家點評:本案屬于有社會影響力的重大案件，河北省公安廳指定廊坊市公安局廣陽分局異地管轄，是刑事訴訟中回避制度的恰當運用，實現(xiàn)了公開公平公正辦案。治標更要治本，陳繼志等人自2012年以來的違法犯罪行為折射出了深刻的社會治理問題和“保護傘”問題。一方面，掃黑除惡專項斗爭是一項系統(tǒng)性社會治理工程，要以守護群眾生命安全為核心積極構建全方位、立體化的治安防控體系。另一方面，黑惡勢力違法犯罪往往與腐敗問題伴生，要將紀檢監(jiān)察工作與掃黑除惡工作聯(lián)動，鏟除黑惡勢力頭上的“保護傘”，方能真正守護百姓平安。

（姚莉 中南財經(jīng)政法大學副校長、教授，中國刑事訴訟法學研究會副會長）

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革全面深化

2022年4月28日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》?！兑?guī)定》從總則、任務分工、工作程序、保障機制、附則等五個方面對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進行完善，以推動其在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化運行。

專家點評：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分?！兑?guī)定》以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，落實生態(tài)文明體制改革部署，堅持精準、科學、依法治污。當前，我國已初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標。《規(guī)定》的印發(fā)，是進一步鞏固生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果、優(yōu)化制度建設、推動改革向縱深發(fā)展的重要舉措。對改革試行以來該制度存在的突出問題和困難，《規(guī)定》有針對性地進行了相關制度設計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力保障。

（秦天寶 武漢大學環(huán)境法研究所所長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長）

（原文刊載于《光明日報》2022年12月31日第05版）

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（責任編輯：董涵琪）