持續(xù)深化科技體制改革 助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

黨的二十大報告提出，深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，并提出提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。黨的十八大以來，北京以服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)為使命，不斷加大實施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，著力建設(shè)國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批國家戰(zhàn)略科技力量，北京科技創(chuàng)新取得了歷史性成就。

科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革則是點(diǎn)燃新引擎的點(diǎn)火系。市科委、中關(guān)村管委會充分發(fā)揮市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持問題導(dǎo)向，推動科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。

一、加強(qiáng)科技體制改革戰(zhàn)略謀劃,科技創(chuàng)新統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)

認(rèn)真貫徹《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，制定科技創(chuàng)新中心建設(shè)“三張圖”，每年召開部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。黨的十八大以來，出臺科技創(chuàng)新政策文件70余件，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著提高。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制頂層設(shè)計，構(gòu)建科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略布局、組織模式和實施機(jī)制。著力抓好“三張圖”，“頂層設(shè)計圖”，即《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃》等；“組織架構(gòu)圖”，即北京市政府和10個國家有關(guān)部門共同組成北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，建立“一處七辦”組織架構(gòu)；“施工任務(wù)圖”，即《北京加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實施方案》、監(jiān)測評價指標(biāo)、工作任務(wù)和重點(diǎn)項目清單，連續(xù)6年制定年度重點(diǎn)任務(wù)和項目清單。

（二）推進(jìn)科技系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)新治理體系。市科委、中關(guān)村管委會（簡稱“兩委”)合署辦公，統(tǒng)籌整合科技資源。2021年初，兩委合署辦公完成之后，又開展了事業(yè)單位改革。通過兩委合署辦公和事業(yè)單位改革，實現(xiàn)了組織體系重塑，進(jìn)一步明確了國際科技創(chuàng)新中心、世界領(lǐng)先的科技園區(qū)和國家實驗室建設(shè)“三條主線”，凝聚起北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）出臺科技體制改革重要文件，構(gòu)建北京市科技體制改革“四梁八柱”。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，市政府印發(fā)實施《關(guān)于新時代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，推出30條重大改革措施，對深化科技體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署。圍繞創(chuàng)新主體關(guān)切的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)實施《北京市進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，就擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)推出28條重要改革措施。圍繞把首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展盛勢，市人大常委會發(fā)布《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，就科技成果權(quán)屬改革、科技成果報告制度等做出適度超前的制度設(shè)計。

二、開展中關(guān)村先行先試打造科技體制改革的試驗田

中關(guān)村示范區(qū)充分發(fā)揮先行先試改革“試驗田”作用，率先實施一大批國家級創(chuàng)新政策，為國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)制度建設(shè)探索出了有益經(jīng)驗。

（一）整合資源、搭建平臺，開展科技政策先行先試。黨的十八大以來，中關(guān)村持續(xù)推進(jìn)以“1+6”“新四條”為代表的系列先行先試改革，重點(diǎn)圍繞科技成果“三權(quán)”、加強(qiáng)科技人員激勵、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入、科研項目管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)行改革，同時也開展了科技金融創(chuàng)新、人才管理等改革。比如，財政部、科技部印發(fā)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)有關(guān)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)有關(guān)股權(quán)獎勵個人所得稅試點(diǎn)政策等。

（二）推動先行先試縱深發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。近幾年來，外籍人才管理、外債便利化、境外并購?fù)鈪R管理、商事制度改革、設(shè)立民營銀行、生物材料檢驗檢疫監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批先行先試政策在中關(guān)村落地。中組部、科技部等部委聯(lián)合北京市印發(fā)關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革的若干措施，公安部支持實施“綠卡直通車”等10項出入境政策，原銀監(jiān)會、科技部、人民銀行發(fā)布關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，國家外匯管理局支持率先實施外債便利化試點(diǎn)；原工商總局支持中關(guān)村商事制度改革19條措施，國家食藥總局支持開展食品藥品監(jiān)管改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展12條政策等。

（三）立足實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，實施新一輪先行先試改革。2021年11月，中央全面深化改革委員會審議同意中關(guān)村實施新一輪先行先試改革措施。一年來，中關(guān)村在支持企業(yè)研發(fā)活動稅收優(yōu)惠、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、金融支持企業(yè)創(chuàng)新等方面，取得階段性成效。比如，科技部等九部委聯(lián)合印發(fā)通知，在成果轉(zhuǎn)化方面，允許注冊在海淀園的中央單位適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，開展科技成果先使用后付費(fèi)改革試點(diǎn)；在科技金融方面，出臺全鏈條金融支持政策，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等支持力度；在稅收支持方面，允許企業(yè)出資與自然科學(xué)基金聯(lián)合設(shè)立開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的公益性基金的支出享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策等，為推動中關(guān)村新一輪改革發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

三、深化科研管理改革，為科研人員“松綁+減負(fù)+賦能”

北京市貫徹落實國家相關(guān)改革部署，積極開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，為科研人員“松綁+減負(fù)+賦能”，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（一）建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域主動布局建設(shè)量子、腦科學(xué)、人工智能等8家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突出“五新機(jī)制”，即“新的運(yùn)行體制”，打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)管理模式，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所)長負(fù)責(zé)制；“新的財政支持政策”，實行負(fù)面清單管理，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；“新的績效評價機(jī)制”，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行個性化合同管理制度，由理事會下設(shè)的委員會進(jìn)行評估；“新的知識產(chǎn)權(quán)激勵”，市財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得；“新的固定資產(chǎn)管理方式”，市財政資金支持形成的大型科研儀器設(shè)備等由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和使用。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已集聚一批戰(zhàn)略科技人才，產(chǎn)出了長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、國際首臺量子直接通信原理樣機(jī)、超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”等具有世界影響力的研究成果。

（二）引領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革。聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理改革的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，出臺《北京市進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《北京市自然科學(xué)基金項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”管理辦法》《北京市財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作方案》等系列政策文件，推出簡化財政科研項目預(yù)算編制和評審程序、下放財政科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、加大績效支出激勵力度、改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式、實施科研項目經(jīng)費(fèi)包干制等系列改革舉措，切實增強(qiáng)科研人員改革的獲得感。相關(guān)改革經(jīng)驗被吸收到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》之中，并在全國推廣。

（三）推進(jìn)科研項目管理機(jī)制改革。建立“北京市科技管理信息系統(tǒng)”，推行項目材料網(wǎng)上報送和“材料一次報送”制度，實現(xiàn)項目和資金管理全流程“在線辦”，減少信息的重復(fù)填報，課題任務(wù)書報送數(shù)量壓減67%，辦理時限由最初的35天壓縮至14天。開展科研項目承擔(dān)單位“誠信典型”管理，對于納入“誠信典型”管理試點(diǎn)的承擔(dān)單位，其內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)出具的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)審計報告或加蓋單位印章的經(jīng)費(fèi)總決算表可作為驗收依據(jù)，2年內(nèi)免于北京市科技計劃項目驗收（結(jié)題）經(jīng)費(fèi)審計。

四、大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展

北京市積極實施《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，持續(xù)深化改革措施，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（一）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策體系建設(shè)。研究出臺“京校十條”“京科九條”等促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。印發(fā)《關(guān)于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)若干措施》，突破“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)化不暢”“接不住”等難點(diǎn)，市區(qū)累計出臺近百項相關(guān)政策。落實科技部等9部門《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實施方案》要求，推動北京工業(yè)大學(xué)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院和北京積水潭醫(yī)院等3家市屬單位及6家中央在京單位共完成26個項目賦權(quán)改革試點(diǎn)工作。

（二）完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作體制機(jī)制。建立全市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動央地、市區(qū)、部門以及各方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，分管科技工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，14個相關(guān)委辦局、16個區(qū)政府及“三城一區(qū)”管委會協(xié)同推動成果轉(zhuǎn)化。同時，各區(qū)均已建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)屬各部門參與的成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制。編制《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南》《北京市科技成果轉(zhuǎn)化典型案例集》和《國家及各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編》，組織開展各類科技成果供需對接活動，有力地推動科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。

（三）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和轉(zhuǎn)化人才培育。市科委、中關(guān)村管委會投入2.4億元財政資金，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)98家，高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從業(yè)人員超過1000人。建設(shè)北京市科技成果信息系統(tǒng)，匯交北京市科技計劃項目成果。率先啟動技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評價工作，2020年至今已有474人獲得職稱。支持北京航空航天大學(xué)等7家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向研究生教育試點(diǎn)，自2020年起累計培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士百余人。

2012-2021年，北京市認(rèn)定登記技術(shù)合同總計超76萬項，技術(shù)合同成交額總量突破4萬億元，年均增長12.3%。2021年，北京市認(rèn)定登記技術(shù)合同成交額7005.7億元，是2012年的2.8倍。2021年流向外省市和出口技術(shù)合同成交額占比達(dá)74.1%，北京對全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。

五、積極創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，助力高水平人才高地建設(shè)

北京市以服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量為主線，制定《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障行動計劃，全力打造創(chuàng)新人才高地。

（一）著力提升人才國際化水平。聚焦國際高層次人才的引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障等核心環(huán)節(jié)，爭取國家相關(guān)部委支持，先后開展了中關(guān)村人才特區(qū)13項特殊政策、中關(guān)村“人才八條”政策、中關(guān)村“國際人才20條”等多輪人才政策創(chuàng)新，為外籍高層次人才申請在華永久居留證開通了“直通車”，在國內(nèi)率先探索開展永久居留積分評估制度；制定實施“急需緊缺”人才認(rèn)定辦法，經(jīng)認(rèn)定后外國人才（a類）辦理工作許可、出入境等方面享受綠色通道服務(wù)；出臺支持外籍人才創(chuàng)辦科技企業(yè)政策措施，支持外籍人才在京創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇。先后確定朝陽望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、新首鋼、通州區(qū)、順義區(qū)、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個區(qū)域，全面推進(jìn)國際人才社區(qū)建設(shè)，在醫(yī)療、子女教育、住房保障等方面配套出臺了一系列政策措施，努力構(gòu)建開放包容的國際化環(huán)境。目前，北京市已推動建設(shè)1.1萬套國際人才公寓、23所國際學(xué)校、8家國際醫(yī)院、18個外國人服務(wù)站點(diǎn)。

（二）建立健全人才梯隊培育體系。通過實施各類科技人才計劃，建立北京市科技新星計劃、北京杰出青年科學(xué)基金項目、中關(guān)村“高聚工程”、朱雀計劃等相互銜接、多元立體的市級科技人才培養(yǎng)體系，努力形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到領(lǐng)域頂尖人才、青年科技人才和工程技術(shù)人才的創(chuàng)新人才梯隊。比如，依托國家實驗室和世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集一批戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。北京市杰青項目定位為引導(dǎo)40歲以下、富有創(chuàng)造力、活躍在科研一線的青年學(xué)術(shù)帶頭人，圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心任務(wù)，開展原創(chuàng)研究和實質(zhì)性國際合作，已累計支持4批143位項目負(fù)責(zé)人。

（三）完善科技人才評價制度。近年來，北京市不斷深化自然科學(xué)研究人員職稱制度改革，首次以社會化評審方式開展自然科學(xué)研究系列職稱評價，不受申報人戶籍、檔案、所在單位性質(zhì)等限制，讓更多民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)的人才能夠獲得職稱評價服務(wù)。積極破除科技人才評價中的“四唯”現(xiàn)象，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，下放職稱評審權(quán)限，在部分科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫推行職稱自主評聘；對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與推廣的人員實施分類評價，推行代表作制度。

目前，北京市已集聚形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到頂尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才再到青年科技人才的高水平人才隊伍。其中，兩院院士在京913人，占全國49%?！皣医芮唷比脒x人才在京1805人，占全國39.3%。活躍研究人員數(shù)量超47萬人，位列全球第一。

六、加速創(chuàng)新要素深度融合，持續(xù)打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

為發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，更好促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市科委、中關(guān)村管委會不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條體系，發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用，構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化和企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。出臺《北京市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，設(shè)立支持孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)支持專項，打造一批硬科技孵化器。目前，北京市孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到500余家，孵化面積達(dá)到595.5萬平方米，在孵企業(yè)超過2.6萬家。強(qiáng)化對企業(yè)服務(wù)，制定實施獨(dú)角獸企業(yè)服務(wù)行動工作方案，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，在全國率先開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報備即批準(zhǔn)”政策試點(diǎn)。

（二）完善企業(yè)融資支持政策。針對中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。聯(lián)合人行營業(yè)管理部建設(shè)“創(chuàng)信融”平臺，搭建首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心平臺，實施差異化風(fēng)險補(bǔ)償措施，將北京市4.5萬戶科創(chuàng)企業(yè)無貸戶納入銀企對接范圍。設(shè)立300億元科創(chuàng)母基金，政府出資部分設(shè)計了利益讓渡政策，鼓勵社會資本參與早期原始創(chuàng)新投資。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建成并運(yùn)營中國（北京）和中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開啟了專利快速審查“綠色通道”，大幅縮短專利審查周期。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力，出臺實施《北京市知識產(chǎn)權(quán)保險試點(diǎn)工作管理辦法》。完成知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，構(gòu)建“一站式”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。設(shè)立中關(guān)村核心區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險處置資金池，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成本分擔(dān)和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

（四）積極構(gòu)建開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》。印發(fā)實施《北京市關(guān)于支持外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展的規(guī)定》，從人才服務(wù)、科研激勵、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境、屬地保障五大方面提出20條支持措施，加快促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在京聚集發(fā)展。

未來，市科委、中關(guān)村管委會將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以更多智慧、更大魄力、更足勇氣，持續(xù)深化科技體制改革，推動科技政策扎實落地，努力破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供強(qiáng)大動力，加快推動科技強(qiáng)國建設(shè)，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。