光伏項(xiàng)目實(shí)施的幾種模式

　　開展光伏項(xiàng)目等大、小工程項(xiàng)目，根據(jù)投資商、施工單位等項(xiàng)目參與方在項(xiàng)目管理中的地位不同，可以分為多種模式，如DBB、EPC、BOT、BT、EMC、PPP等等。下表是幾種常見的實(shí)施方式。

　　上述幾種模式，具體是如何開展？都有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？

　　一、公共私營合作制

　　即Public Private Partnership(公共私營合作制)。

　　指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

　　其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

　　采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。

　　PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：

　　第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。

　　第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。

　　第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　1）消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。

　　2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時,私營部門參與項(xiàng)目還能推動在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

　　4）政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　　6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時也擁有一定的控制權(quán)。

　　7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。

　　缺點(diǎn)

　　1）導(dǎo)致私營機(jī)構(gòu)融資成本較高

　　2）普遍采用的特許經(jīng)營制度可能導(dǎo)致壟斷

　　3）項(xiàng)目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

　　4）長期合同缺乏足夠的靈活性

　　5）公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高。

　　二、傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式

　　即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（Design-Bid-Build）模式。

　　該管理模式在國際上最為通用,世行、亞行貸款項(xiàng)目及以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件為依據(jù)的項(xiàng)目均采用這種模式。最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造的順序方式進(jìn)行，只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始。在DBB模式中，參與項(xiàng)目的主要三方是業(yè)主、建筑師/工程師、承包商。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　通用性強(qiáng)；可自由選擇咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理方；各方均熟悉使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,有利于合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和減少投資。

　　缺點(diǎn)

　　工程項(xiàng)目要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個環(huán)節(jié)之后才移交給業(yè)主,項(xiàng)目周期長；業(yè)主管理費(fèi)用較高,前期投入大；變更時容易引起較多索賠。

　　三、工程總承包模式

　　即“設(shè)計(jì)（Engineering）、采購（Procurement）、施工(Construction)” 模式。

　　采用這種模式的時候,業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時以總價(jià)合同為基礎(chǔ),選擇EPC的總承包商,EPC總承包商對整個項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé),它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì),然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作，總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。 EPC在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)是指設(shè)計(jì)施工一體化（即D+B），就是通常所說的工程總承包。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　1）EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機(jī)會的同時也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　2）業(yè)主易于管理項(xiàng)目。因全部設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施，以至于業(yè)主在工程實(shí)施過程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

　　3）業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，不需要對設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，減少了招標(biāo)的費(fèi)用且使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少；

　　4）由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工，工程變更也會相應(yīng)減少許多，工期較短。

　　缺點(diǎn)

　　1）業(yè)主權(quán)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。

　　2）承包商追求最大經(jīng)濟(jì)效益，如果業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定不細(xì)致，可能會影響項(xiàng)目預(yù)期的質(zhì)量。

　　四、建造─運(yùn)營─移交模式

　　即建造─運(yùn)營─移交方式（Build-Operate-Transfer）模式。

　　BOT方式是上世紀(jì)80年代在國外興起的一種將政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依靠私人資本的一種融資、建造的項(xiàng)目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項(xiàng)目民營化。政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營及償還貸款，協(xié)議期滿后再無償移交給政府。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　不增加?xùn)|道主國家外債負(fù)擔(dān)，又可解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金不足的問題。

　　缺點(diǎn)

　　項(xiàng)目發(fā)起人必須具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力（大財(cái)團(tuán)）,資格預(yù)審及招投標(biāo)程序復(fù)雜。

　　五、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式

　　即Build-Transfer（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式）。

　　BT是BOT的一種變換形式，政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回?，F(xiàn)在也指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項(xiàng)目業(yè)主。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　將項(xiàng)目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足、工作人員不足等問題，提高工作效率。

　　缺點(diǎn)

　　1）項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過大。2）融資監(jiān)管難度大。 3）BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。 4）BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

　　六、合同能源管理模式

　　即Energy-Management-Contract (合同能源管理模式)。

　　節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。

　　優(yōu)點(diǎn)

　　節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。

　　缺點(diǎn)

　　1）節(jié)能服務(wù)公司因?yàn)槌袚?dān)了絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤，打擊了節(jié)能服務(wù)公司的積極性。

　　2）由于缺少獨(dú)立的第三方對項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行評估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效果說法不一，并缺乏節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致在支付費(fèi)用的時候就容易產(chǎn)生相互扯皮的情況。