綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?：工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保管理問(wèn)題多？浙江寧波“綠島”模式解難題

2022-11-24

2022-11-24

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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。

在中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)（全域位于北侖區(qū)）的霞浦汽配創(chuàng)業(yè)園里，寧波北侖宏遠(yuǎn)模具機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏遠(yuǎn)）的污水處理站正在運(yùn)作。這座日處理能力30噸的脫模廢水處理站，不僅能夠滿足宏遠(yuǎn)自身的治理需求，還能供園區(qū)其他有壓鑄工藝的企業(yè)使用。而宏遠(yuǎn)所需的噴塑生產(chǎn)線及前處理廢水設(shè)施，則由“鄰居”寧波飛興金屬材料科技有限公司“分享”。這樣的互助共享合作方式，是寧波市北侖區(qū)探索應(yīng)用環(huán)?！熬G島”模式的體現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)在環(huán)保管理中存在自覺性不高、投入不足、管理不強(qiáng)以及小微企業(yè)量大面廣、環(huán)保監(jiān)管疲于應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)于2021年4月出臺(tái)《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）環(huán)保“綠島”建設(shè)工作實(shí)施方案》，針對(duì)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）及入駐企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面實(shí)施準(zhǔn)入政策簡(jiǎn)化優(yōu)化、產(chǎn)污工段集約集成、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈條融化融合的系統(tǒng)集成改革，分別涉及審批、治污、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出打造要素保障“綠島”、污染治理“綠島”、服務(wù)監(jiān)管“綠島”和清潔生產(chǎn)“綠島”，建立環(huán)保“綠島”模式。

簡(jiǎn)化審批，讓企業(yè)“最多跑一次”

在北侖區(qū)萬(wàn)洋眾創(chuàng)城小微園區(qū)，首批10家企業(yè)從開始委托編制“打捆環(huán)評(píng)”到各自獲取批復(fù)不足20個(gè)工作日，較改革前節(jié)省三分之二以上的時(shí)間，企業(yè)環(huán)評(píng)費(fèi)用大幅減少。一年來(lái)，83家企業(yè)環(huán)評(píng)審批時(shí)同步申領(lǐng)排污許可證，企業(yè)“最多跑一次”的獲得感明顯增強(qiáng)。

據(jù)了解，為簡(jiǎn)化優(yōu)化準(zhǔn)入通道，寧波市北侖區(qū)制定實(shí)施《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)可免批的項(xiàng)目一律免批，對(duì)不能免批的項(xiàng)目實(shí)行打捆環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，一律簡(jiǎn)化審批，對(duì)既要環(huán)評(píng)又要許可的項(xiàng)目，全面開展環(huán)評(píng)與排污許可融合試點(diǎn)，一律實(shí)現(xiàn)“一套材料、一窗受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

目前，北侖區(qū)政府已出資130萬(wàn)元為28個(gè)小微園區(qū)編制“打捆環(huán)評(píng)”，近千家企業(yè)納入簡(jiǎn)化審批范圍。針對(duì)4個(gè)新建小微園區(qū)開展打捆環(huán)評(píng)，112家企業(yè)通過(guò)8本打包環(huán)評(píng)即可完成審批，環(huán)評(píng)編制數(shù)量和環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容大幅簡(jiǎn)化。全省首個(gè)主體項(xiàng)目環(huán)評(píng)與輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)的“多評(píng)合一”項(xiàng)目和全市首個(gè)陸域工程環(huán)評(píng)和入海排口備案同步審批項(xiàng)目均在北侖完成審批。

抱團(tuán)治污，治污成本減少一半以上

北侖區(qū)投資14.7億元，按照“全省領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)表面處理中心園區(qū)，形成10家專業(yè)表面處理企業(yè)集群。投運(yùn)后，年中水回用量將超十萬(wàn)噸，重金屬排放量較入園前減少三分之一以上，污染治理“綠島”作用顯現(xiàn)。

以前，園區(qū)企業(yè)采用各自建設(shè)、分別治污的方式，分散了治污力量?！熬G島”模式則鼓勵(lì)引導(dǎo)工藝相似、產(chǎn)污類似、位置相近的小微企業(yè)，通過(guò)組團(tuán)共建共用、牽頭企業(yè)代建租用、第三方自建公用等形式共享生產(chǎn)工段或治理設(shè)施。“綠島”模式還鼓勵(lì)建設(shè)酸洗、熔化、涂裝等共享車間、合理布局表面處理等涉水工段企業(yè)集中服務(wù)點(diǎn)、建設(shè)供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的污水集中預(yù)處理“綠島”示范項(xiàng)目、建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存“綠島”項(xiàng)目，完善區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危廢統(tǒng)一收集、暫存和運(yùn)輸體系。

據(jù)悉，目前共規(guī)范形成19家集中噴涂中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供綠色高效共享服務(wù)。建成3個(gè)小微企業(yè)危廢集中收集貯存中心和5個(gè)街道一般工業(yè)固廢分揀點(diǎn)，為全區(qū)4000余家中小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢提供“一站式”服務(wù)。共享污染治理“綠島”的企業(yè)治污成本減少一半以上。

組團(tuán)管理，環(huán)境信訪量同比下降30%

“綠島”模式改變了從前的單一監(jiān)管，組建以屬地政府、地產(chǎn)商、企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等多種形式的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，負(fù)責(zé)園區(qū)生態(tài)環(huán)保事務(wù)落實(shí)。上線“環(huán)保碼”，同步導(dǎo)入浙江“政務(wù)網(wǎng)”，將相關(guān)園區(qū)企業(yè)納入“碼上監(jiān)管”。四個(gè)新建小微園區(qū)相繼成立園區(qū)環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，相關(guān)單位齊抓共管的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境信訪量同比下降了30%。

建立以綠色保險(xiǎn)為主、環(huán)保管家為輔的第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，為園區(qū)及企業(yè)提供一體化服務(wù)和解決方案。完善“保險(xiǎn)+服務(wù)+補(bǔ)償”為一體的綠色保險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)5個(gè)園區(qū)保險(xiǎn)試點(diǎn)，累計(jì)參保企業(yè)140余家。

集群發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)提升，“綠島”模式倡導(dǎo)從原輔料選擇、生產(chǎn)工藝優(yōu)化到污染治理設(shè)施確定，全方位拓展清潔生產(chǎn)的外延和內(nèi)涵。針對(duì)區(qū)域現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問(wèn)題，建立企業(yè)間可充分進(jìn)行余熱、副產(chǎn)品、廢水及固廢等資源循環(huán)和再利用的上下游企業(yè)集群。比如，以工藝優(yōu)化為導(dǎo)向，夯實(shí)企業(yè)小循環(huán)基礎(chǔ)；以三廢資源化為重點(diǎn)，搭好園區(qū)中循環(huán)橋梁；以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)平臺(tái)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司