紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)《紅河州關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》的通知

現(xiàn)將《紅河州關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年12月6日

（此件公開發(fā)布）

紅河州關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知》及《中共紅河州委紅河州人民政府關于印發(fā)紅河州促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案的通知》的要求，加快推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展，結合我州實際，制定以下措施。

一、促進中醫(yī)藥人才引進與發(fā)展

（一）提高教育水平。發(fā)揮紅河州優(yōu)秀中醫(yī)藥人才資源庫優(yōu)勢，構建學校和行業(yè)“雙導師”學習模式，支持紅河衛(wèi)生職業(yè)學院加強中醫(yī)藥學科和專業(yè)建設，加強中醫(yī)疫病學教育，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓。加強醫(yī)教協(xié)同，強化職業(yè)院校中醫(yī)臨床教學職能，大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，提高中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試通過率。支持醫(yī)藥衛(wèi)生類高校與醫(yī)院企業(yè)共建中醫(yī)藥實踐教學基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同協(xié)作育人。（州教育體育局、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（二）大力推進師承教育。在全州范圍內開展名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，建設專家傳承工作室。促進學校教育與師承教育相結合，建立早跟師、早臨床學習制度。加強民族醫(yī)藥人才和學科帶頭人培養(yǎng)，落實好國家中醫(yī)醫(yī)術確有專長考核政策，加大民族醫(yī)藥人員醫(yī)師資格考核認定力度。鼓勵國家級、省級名中醫(yī)到基層建設二級專家工作站，支持各級中醫(yī)醫(yī)療機構設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進民族民間特色技術療法的傳承發(fā)展。（州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（三）加大人才引進力度。為有效緩解醫(yī)療衛(wèi)生機構人才緊缺狀況，結合醫(yī)療衛(wèi)生機構人才引進和培養(yǎng)需求，采取“走出去”方式，每年按照不超過當年公開招聘計劃40%的比例進行校園公開招聘。進一步完善紅河州高學歷、高職稱、高技能專業(yè)技術人才全年度公開招聘辦法，從崗位需求、計劃申報、招聘方式、審批聘用等環(huán)節(jié)著手，建立可適時動態(tài)更新、適時組織實施的靈活高效方便快捷工作機制，為全州醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘搭建綠色通道和良好平臺。（州人力資源和社會保障局、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（四）加強人才評價和激勵。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度，落實國家關于允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，充分考慮中醫(yī)藥醫(yī)務人員收入情況，薪酬制度改革進一步向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。 建立同行評議制度，確保中醫(yī)藥相關評審、評估、鑒定活動的專業(yè)性。健全衛(wèi)生技術人才職稱評價體系，完善中醫(yī)藥人才職稱評審標準，將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才的主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師和各級名中醫(yī)評選的主要評價內容。（州人力資源和社會保障局、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府按照職責分工負責）

二、促進中藥產業(yè)發(fā)展

（五）構建中藥制劑產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托紅河州內高校，加強省內外、院校間生物醫(yī)藥合作發(fā)展，打造產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強醫(yī)教研產的深度合作，構建產學研結合協(xié)同創(chuàng)新、轉化應用平臺，依托紅河創(chuàng)新研究院、上海市生物醫(yī)藥科技產業(yè)促進中心紅河分中心、彌勒食品加工中心，按照“政府引導、市場運作、資源整合、開放共享”模式，采取共同出資、技術入股、股權投資等方式，支持生物醫(yī)藥企業(yè)組建研發(fā)團隊和搭建創(chuàng)新中心。（州科技局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

三、強化中藥發(fā)展保障

（六）落實政府投入保障政策。縣級以上政府應建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應的經費投入保障機制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算。將中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)教育用地納入國土空間規(guī)劃予以重點保障，非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)教育等建設用地，依法依規(guī)以劃撥方式予以保障。鼓勵各縣市設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。鼓勵各縣市積極申報和爭取地方政府新增專項債券，推進符合條件的公立中醫(yī)院項目建設。（州發(fā)展改革委、州財政局、州自然資源規(guī)劃局、州衛(wèi)生健康委、州保險行業(yè)協(xié)會分工負責，各縣市人民政府按照職責分工負責）

四、促進中西醫(yī)結合發(fā)展

（七）大力發(fā)展中西醫(yī)結合服務。完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機制，規(guī)范建立中西醫(yī)多學科協(xié)作診療制度。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與其他醫(yī)療機構在醫(yī)院間、科室間和醫(yī)聯(lián)體內部建立協(xié)作關系，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療。將中西醫(yī)協(xié)作、中醫(yī)診療人次占比納入綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構等級評審和績效考核。建立臨床醫(yī)師中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓制度。（州衛(wèi)生健康委負責）

（八）推進疫病中西醫(yī)協(xié)同防治。中醫(yī)藥系統(tǒng)人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置，將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。加強各級中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學科等薄弱科室建設。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院建設發(fā)熱門診、可轉換傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護室等。（州衛(wèi)生健康委負責）

（九）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。在高職臨床醫(yī)學專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。支持紅河衛(wèi)生職業(yè)學院開展九年制中西醫(yī)結合教育。攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生按國家規(guī)定可參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。加強臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地中醫(yī)藥科室建設。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師應當接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。開展“西學中”專項人才培養(yǎng)，適度擴大中西醫(yī)結合專業(yè)招生規(guī)模。（州教育體育局、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

五、實施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程

（十）實施中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設工程。加快州中醫(yī)醫(yī)院建設，推進州級中醫(yī)重點?？啤⒅攸c專病建設。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能行動，力爭“十四五”末，北部七縣市和河口縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。實施基層中醫(yī)藥服務能力提質增效工程，打造“示范中醫(yī)館”。到2025年，90%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力基本標準、50%以上達到推薦標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館全覆蓋。（州發(fā)展改革委、州財政局、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（十一）實施中醫(yī)特色優(yōu)勢建設工程。圍繞中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，培育打造中醫(yī)重點專科群。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。促進中醫(yī)藥特色服務與康養(yǎng)、旅游、智慧健康等產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產品，建設醫(yī)療康養(yǎng)旅游度假區(qū)。到2025年，力爭申報建設1個省級中醫(yī)臨床醫(yī)學中心、2個分中心，建設不少于1個中醫(yī)臨床重點學科。（州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（十二）實施名醫(yī)堂建設工程。鼓勵支持各級醫(yī)療機構依托省內外名中醫(yī)專家資源，建設名醫(yī)館、國醫(yī)堂；支持社會力量興辦連鎖經營的名醫(yī)堂，提供優(yōu)質中醫(yī)藥服務。以名老中醫(yī)舉辦名醫(yī)堂的，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧綜合政策。（州發(fā)展改革委、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（十三）實施產學研醫(yī)政聯(lián)合攻關工程。發(fā)揮州醫(yī)投集團等資源優(yōu)勢，探索組建中醫(yī)藥創(chuàng)新中心，支持中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥研發(fā)。鼓勵紅河學院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學院聯(lián)合州中醫(yī)醫(yī)院、企業(yè)開展產業(yè)關鍵技術研發(fā)和成果產業(yè)化應用。開展中醫(yī)藥優(yōu)勢病種臨床研究和基礎研究、中藥及其產業(yè)化技術研究和數(shù)字化研發(fā)。（州科技局、州工業(yè)和信息化局、州教育體育局、州衛(wèi)健委按照職責分工負責）

（十四）實施道地中藥材提升工程。圍繞“紅藥”品牌，開展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴繁推廣和品種栽培技術研究及應用，大力發(fā)展燈盞花、虎力散、龍血蝎等知名紅藥品牌。加快培育中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，把紅河州建成全省優(yōu)質道地藥材生產基地。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售為一體的中藥材流通體系，打造面向西南、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。加強中藥質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為，加強中藥制劑藥品不良反應監(jiān)測和評價工作，建立健全第三方質量檢測體系。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)自建中藥材追溯系統(tǒng)并接入省級平臺。（州工業(yè)和信息化局、州科技局、州農業(yè)農村局、州商務局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州林草局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（十五）實施“紅藥”品牌培育工程。支持州內相關企業(yè)做好燈盞花系列產品，做強做大“龍虎香”系列產品，做好凍干水蛭粉、三七粉、熊膽粉、三七皂苷、露水草、黃藤素、草烏甲素等原料藥和熊膽川貝口服液、草烏甲素等口服液及片劑等產品加工、做好葉黃素原料及萬壽菊顆粒產品和工業(yè)大麻花干花葉及提取物生產加工，培育壯大“紅藥”品牌。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州市場監(jiān)管局，有關縣市人民政府按照職責分工負責）

六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益

（十六）完善服務價格政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，每年開展價格評估，符合啟動條件的及時調整價格。優(yōu)先將功能療效明顯、特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調價范圍。對民族醫(yī)新增醫(yī)療服務項目，嚴格執(zhí)行《云南省衛(wèi)生健康委 云南省醫(yī)療保障局關于新增民族醫(yī)服務價格項目編碼的通知》（云衛(wèi)財務發(fā)〔2021〕36號）要求，明確醫(yī)保支付標準，加強民族醫(yī)醫(yī)療服務項目臨床使用和醫(yī)保結算管理工作。定點醫(yī)療機構配制的醫(yī)療機構制劑可向州醫(yī)療保障局申報初審后，由州醫(yī)療保障局統(tǒng)一向云南省醫(yī)療保障局申報。加強中藥配方顆粒、中藥飲片加成銷售政策的監(jiān)管，進一步規(guī)范中藥配方顆粒、中藥飲片采購行為。（州醫(yī)保局、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（十七）健全醫(yī)保管理措施。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，選擇部分中醫(yī)優(yōu)勢病種試點推進中西醫(yī)同病同價，分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種，實行按病種付費。2022年計劃將中醫(yī)10個病種納入drgs付費方案，通過付費方式的改變凸顯出中醫(yī)診療優(yōu)勢，一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。嚴格執(zhí)行《國家醫(yī)保藥品目錄》，按照云南省基本醫(yī)療保險支付范圍納入的中藥飲片（含中藥配方顆粒）、中藥醫(yī)療機構制劑進行支付，中藥飲片按照“甲類藥品”管理，中藥醫(yī)療機構制劑和中藥配方顆粒按照“乙類藥品”管理。支持公立醫(yī)院大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)院，放寬特需醫(yī)療服務比例限制。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險產品，建立保險公司與醫(yī)保機構、中醫(yī)藥機構的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務。（州衛(wèi)生健康委、州醫(yī)保局、州銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

七、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境

（十八）加強中醫(yī)藥文化傳播。依托醫(yī)療機構、中藥企業(yè)等建設紅河州中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。打造紅河中醫(yī)藥文化品牌，加大苗藥、瑤藥等民族民間醫(yī)藥傳統(tǒng)特色療法、單方驗方的挖掘整理和研究推廣。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，開展中小學中醫(yī)藥文化教育，開設中醫(yī)藥廣播電視和網(wǎng)絡視聽專題欄目，扶持中醫(yī)藥題材視聽節(jié)目創(chuàng)作。打造紅河中藥材交易網(wǎng)絡直播基地，建立中醫(yī)藥研學旅行基地，促進紅河中醫(yī)藥文化傳播，推動紅河中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。（州委宣傳部、州發(fā)展改革委、州教育體育局、州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委、州廣電局按照職責分工負責）

（十九）提高法治化水平。加強中藥監(jiān)管隊伍建設，加強上市后監(jiān)管。落實中藥飲片和中成藥制劑流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管常態(tài)化，針對流通使用環(huán)節(jié)中無證經營、非法渠道購入、摻雜使假、染色增重、非法添加等違法違規(guī)行為頻發(fā)的領域和環(huán)節(jié)開展專項整治；加強對中藥飲片經營企業(yè)、城鄉(xiāng)集貿市場經營戶的監(jiān)督檢查；探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯系統(tǒng)。（州市場監(jiān)管局、州司法局、州商務局、州衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

（二十）加強組織領導。各縣市政府要將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，定期研究、協(xié)調解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。有關部門要研究細化促進中醫(yī)藥特色發(fā)展的具體措施，扎實推動工作落實。州級成立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展辦公室，核定編制3人，負責對全州促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進，督促各縣市、各相關部門落實促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展相關方面的政策措施，并定期向州人民政府報告。各縣市要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置管理人員。各縣市應結合實際進一步完善支持本地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（州中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位，州委編辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）