【應(yīng)急預(yù)案】蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案

蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案

蚌埠市交通運(yùn)輸局

公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案

蚌埠市交通運(yùn)輸局

二〇二一年十一月

目錄

1.總則

1.1編制目的

公路交通中斷是指因自然災(zāi)害、意外事件等原因而引起的影響車輛正常通行需及時進(jìn)行疏通的事件。為了及時、有效預(yù)防可能發(fā)生或應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的公路交通中斷突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)急處置的需求，對有關(guān)組織、資源和信息渠道進(jìn)行有效整合，全面提高我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)對公路交通中斷突發(fā)事件的綜合管理能力和抗擊風(fēng)險能力。結(jié)合蚌埠市交通運(yùn)輸局工作實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第八十八號，2021）

（2）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

（3）《中華人民共和國公路法》(主席令第五十七號，2016)

（4）《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令第四十七號，2011)

（5）《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（交公路發(fā)〔2009〕226號）

（6）《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年7月10日發(fā)布）

（7）《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（皖政辦〔2013〕41號）

（8）《安徽省交通運(yùn)輸廳公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案》（2014年9月修訂）

（9）《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（安徽省人大常委會公告第五十號，2013）

（10）《蚌埠市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（蚌政辦2014年40號）

（11）安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步明確突發(fā)事件及安全生產(chǎn)事故信息報告事項的通知。（皖交安監(jiān)函〔2021〕38號）

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)全市公路交通中斷疏通應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）依法制定，預(yù)防為主。公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實施以有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合本市行政區(qū)域的實際情況，體現(xiàn)政府應(yīng)急管理的主導(dǎo)作用。樹立“以防為主”的觀念，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和處置方式等方面，實現(xiàn)平時預(yù)防與突發(fā)應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一，把應(yīng)對突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，達(dá)到有效控制、降低突發(fā)事件的影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理，就近保障的原則，建立多級突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成分級負(fù)責(zé)、分類處理、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。

（3）系統(tǒng)整合，集中資源。市交通運(yùn)輸局按照條塊結(jié)合、系統(tǒng)整合、資源集中和降低成本的要求，立足將公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備、物資、信息等資源科學(xué)整合，并進(jìn)行檢驗、檢測、儲備，保證統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

2.應(yīng)急指揮體系

市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作組、現(xiàn)場工作組、專家咨詢組組成。

市公路管理服務(wù)中心、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊、市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心分別設(shè)立公路交通中斷疏通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

各縣交通運(yùn)輸局可參照市交通運(yùn)輸局模式成立公路交通中斷疏通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

2.1組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部機(jī)構(gòu)組成

市交通運(yùn)輸局成立公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮部（以下簡稱局應(yīng)急指揮部）。指揮長由市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。副指揮長由市交通運(yùn)輸局各位副局長擔(dān)任。成員由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局直屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括市公路管理服務(wù)中心、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊、市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心、市地方海事（港航）管理服務(wù)中心、市農(nóng)村公路管理服務(wù)中心、市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、市公共交通集團(tuán)有限公司等。

2.1.2指揮部及成員單位職責(zé)

2.1.2.1指揮部職責(zé)

日常工作職責(zé)：

（1）在市政府領(lǐng)導(dǎo)和部署下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全市公路交通中斷疏通應(yīng)急保障工作，統(tǒng)一下達(dá)公路交通中斷疏通應(yīng)急任務(wù)，并組織督察；

（2）擬訂全市公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案，組織制定、落實預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置公路交通中斷突發(fā)事件的政策、措施，指導(dǎo)局屬各單位公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案的編制和實施；

（3）積極推廣應(yīng)用公路交通中斷疏通應(yīng)急科研成果；

（4）審定年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（5）其他相關(guān)事項。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)：

（1）決定啟動與終止市級公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動。

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決、執(zhí)行公路交通中斷疏通應(yīng)急任務(wù)中出現(xiàn)的各種問題、重大突發(fā)事件，并及時向市政府和省交通運(yùn)輸廳報告；

（3）根據(jù)需要，會同有關(guān)部門共同做好公路交通中斷疏通應(yīng)急工作；

（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局屬各單位公路交通中斷疏通應(yīng)急工作；

（5）承辦市政府、省交通運(yùn)輸廳交辦的其他工作。

2.1.2.2 指揮部成員單位職責(zé)

公路交通中斷疏通應(yīng)急保障預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門的配合和共同實施。在公路交通中斷疏通應(yīng)急保障響應(yīng)中，局應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工根據(jù)其職責(zé)而定。

（1）市公路管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對緊急搶通或改道的公路、橋梁及時進(jìn)行安全性評估，及時清障，保障國省道、重要縣道、市內(nèi)橋梁的安全通行；承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（2）市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國省道、重要縣道、市內(nèi)通行橋梁的路面巡查，統(tǒng)計、報告國省道、重要縣道、市內(nèi)通行橋梁的交通中斷里程及通行情況，保障車輛的安全通行；承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（3）市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心：按照局應(yīng)急指揮部的要求，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)及時調(diào)配運(yùn)輸車輛、人員，保障交通中斷疏通的需要，承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（4）局屬各單位在局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，參加應(yīng)急協(xié)作工作。

2.1.3指揮部各小組及日常工作機(jī)構(gòu)

2.1.3.1日常工作機(jī)構(gòu)

局應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)為局應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安全監(jiān)督科，辦公室主任由安全監(jiān)督科科長擔(dān)任。

局應(yīng)急辦公室的職責(zé)：

（1）傳達(dá)、貫徹市政府、省交通運(yùn)輸廳及局應(yīng)急指揮部有關(guān)公路交通中斷疏通工作的指示；

（2）負(fù)責(zé)搜集、分析、核實和處理公路交通中斷突發(fā)事件的信息，重要信息及時向局應(yīng)急指揮部報告；

（3）跟蹤了解、組織檢查局屬各單位公路交通中斷疏通應(yīng)急管理工作的落實情況，組織各單位對應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)；

（4）組織公路交通中斷疏通應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；

（5）負(fù)責(zé)日常接警值班工作，應(yīng)急期間24小時值班接警工作及協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的領(lǐng)導(dǎo)值班工作；

（6）負(fù)責(zé)接收、處理上級和應(yīng)急協(xié)作部門的預(yù)測預(yù)警信息，及時向局應(yīng)急指揮部報告；

（7）負(fù)責(zé)局應(yīng)急指揮部與上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市內(nèi)外相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和下級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和信息上傳與下達(dá)等工作；

（8）收集、匯總交通中斷有關(guān)信息及應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，編寫應(yīng)急工作日報；

（9）根據(jù)局應(yīng)急指揮部的指示，組織協(xié)調(diào)各單位的應(yīng)急人員、物資和設(shè)備參加搶險行動；

（10）編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（11）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作的總結(jié)及上報工作；

（12）承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3.2應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組在局應(yīng)急指揮部決定啟動預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立，由分管副局長為組長，在局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)應(yīng)急處置工作。下設(shè)三個應(yīng)急工作小組，各組人員名單由局應(yīng)急辦公室擬定，局應(yīng)急指揮部審定，應(yīng)急工作組成員由組長召集，組長因故缺位時由局應(yīng)急指揮部指定人員擔(dān)任。

(1)綜合協(xié)調(diào)小組

由局辦公室主任任組長，局相關(guān)科室人員組成。

①與醫(yī)療單位、消防部門聯(lián)系，確保發(fā)生公路交通中斷時及時救助，保障生命安全；

②負(fù)責(zé)起草報告、綜合類文件，根據(jù)局應(yīng)急指揮部和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向市政府、省交通運(yùn)輸廳和相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件；

③負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作以及電視電話會議通信保障工作；

④承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(2)公路搶通小組

由局公路港航科科長任組長，局相關(guān)科室、市公路管理服務(wù)中心、市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心相關(guān)人員組成。

①根據(jù)突發(fā)事件大小、性質(zhì)，負(fù)責(zé)組織交通中斷搶通工作。

②會同公安交警部門擬定公路繞行方案并協(xié)助組織實施；

③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作；

④承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(3)總結(jié)評估小組

由局安全監(jiān)督科科長任組長，其他應(yīng)急工作小組、專家咨詢組有關(guān)人員組成。

①對公路交通中斷疏通情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向局應(yīng)急指揮部提交總結(jié)評估報告；

②承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

各應(yīng)急工作小組指定專人負(fù)責(zé)與現(xiàn)場工作組溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，并及時向局應(yīng)急指揮部匯報情況。

公路搶通小組在應(yīng)急響應(yīng)行動終止時自動解散。綜合協(xié)調(diào)小組、總結(jié)評估小組在相關(guān)工作完成后，由局應(yīng)急指揮部宣布解散。

2.1.3.3現(xiàn)場工作組

接到公路交通中斷報警信息后，局應(yīng)急指揮部根據(jù)公路交通中斷事件的危害程度、影響范圍和處置行動的需要，派出領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場工作組，配合市政府實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動?，F(xiàn)場工作組具體職責(zé)如下：

（1）參與市政府組織開展的應(yīng)急處置工作，及時向局應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場有關(guān)情況；

（2）提供公路交通中斷疏通技術(shù)支持；

（3）指定專人負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作組溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，并及時向現(xiàn)場工作組負(fù)責(zé)人匯報情況；

（4）承辦局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3.4專家咨詢組

局應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢組，由交通運(yùn)輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。專家咨詢組由局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組建和管理，局應(yīng)急指揮部指揮，需要時及時抽調(diào)。主要職責(zé)：

（1）參與市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（2）對本市交通系統(tǒng)發(fā)生公路交通中斷疏通應(yīng)急處置工作提出建議；

（3）對本市交通系統(tǒng)發(fā)生公路交通中斷疏通應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）負(fù)責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見；

（5）為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢；

（6）承辦局應(yīng)急指揮部委托的其他工作。

2.2各縣交通運(yùn)輸局職責(zé)

各縣交通運(yùn)輸局結(jié)合自身情況，成立相應(yīng)的公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，處理相應(yīng)的公路交通中斷疏通應(yīng)急事件。當(dāng)超出本級應(yīng)急處置能力時，報請局應(yīng)急指揮部給予支持。

3.預(yù)警預(yù)報機(jī)制

3.1預(yù)警原則

本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立完善預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，做好信息的搜集、整理，以及風(fēng)險分析、預(yù)警、預(yù)防工作。

3.2.預(yù)警信息來源

（1）事發(fā)地公路養(yǎng)護(hù)部門的報告；

（2）事發(fā)地群眾的報告；

（3）過往車輛、目擊者的報告；

（4）公安110報警臺、有關(guān)部門的轉(zhuǎn)報；

（5）氣象、國土部門的通報；

（6）其他信息來源。

3.3預(yù)警監(jiān)測

3.3.1道路巡查

市公路管理服務(wù)中心督促公路管養(yǎng)部門，組織隊伍對轄區(qū)內(nèi)的公路地質(zhì)復(fù)雜路段和重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告局應(yīng)急辦公室。

3.3.2與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)

局應(yīng)急指揮部指定專門部門或聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與氣象、國土、水利等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)。

3.4預(yù)警預(yù)報與風(fēng)險分析

（1）轄區(qū)內(nèi)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報按照《安徽省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行，并及時上報市政府和市交通運(yùn)輸局應(yīng)急指揮部。

（2）轄區(qū)內(nèi)重要收費(fèi)公路道口發(fā)生聚眾堵塞、集體抗費(fèi)或者沖卡等意外事件時，事發(fā)地交通運(yùn)輸局要及時上報當(dāng)?shù)卣途謶?yīng)急指揮部。

（3）市公路管理服務(wù)中心管轄的國道、省道、重要縣道和公路地質(zhì)復(fù)雜路段，如果發(fā)生道路毀損公路交通中斷事故，將會造成嚴(yán)重的交通堵塞事件。

（4）轄區(qū)解放路淮河大橋主要通行中小型客貨車和公交客車，每天車流量3.5萬輛左右；朝陽路淮河大橋主要通行中小型客貨車和公交客車，每天車流量4萬輛左右；大慶路淮河大橋主要通行大型貨車，每天車流量3萬輛左右；長淮衛(wèi)淮河大橋主要通行大型貨車，每天車流量2萬輛左右。如果淮河公路大橋毀損或交通中斷不能及時恢復(fù)通車，將會造成極其嚴(yán)重的交通堵塞事件。

3.4.1預(yù)警分級

安徽省交通運(yùn)輸廳將交通中斷事件預(yù)警級別分為四級：ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。見表3-1

表3-1 交通中斷事件預(yù)警級別

交通中斷事件ⅰ級預(yù)警由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)啟動。接到ⅰ級預(yù)警啟動指令后，局應(yīng)急指揮部和各應(yīng)急工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)。

交通中斷事件ⅱ級預(yù)警由省交通運(yùn)輸廳按程序啟動。接到ⅱ級預(yù)警啟動指令后，局應(yīng)急指揮部和各應(yīng)急工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)。

交通中斷事件ⅲ級、ⅳ級預(yù)警由市交通運(yùn)輸局按如下程序啟動：

（1）局應(yīng)急辦公室提出交通中斷事件ⅲ級或ⅳ級預(yù)警狀態(tài)啟動建議；

（2）局應(yīng)急指揮部在2小時內(nèi)決定是否啟動ⅲ級或ⅳ級交通中斷事件預(yù)警，如同意啟動，則由局應(yīng)急指揮部指揮長正式簽發(fā)ⅲ級或ⅳ級預(yù)警啟動文件，并向省交通運(yùn)輸廳及市政府應(yīng)急管理部門報告，市交通運(yùn)輸局各應(yīng)急工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3）ⅲ級或ⅳ級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)向相關(guān)下級交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，并電話確認(rèn)接收；

（4）根據(jù)情況需要，由局應(yīng)急指揮部決定此次ⅲ級或ⅳ級預(yù)警是否需向社會發(fā)布，如果需要發(fā)布，在12小時內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽署；

（5）已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的ⅲ級或ⅳ級預(yù)警文件由綜合協(xié)調(diào)小組聯(lián)系新聞媒體，向社會公布；

（6）局應(yīng)急辦公室立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項報送工作，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)日報制度；

（7）市交通運(yùn)輸局各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急工作。

在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級預(yù)警條件或本級處置能力，及時上報省交通運(yùn)輸廳，建議提高預(yù)警等級。

3.4.3預(yù)警終止程序

交通中斷事件ⅰ級預(yù)警終止程序由交通運(yùn)輸部下達(dá)。

交通中斷事件ⅱ級預(yù)警、降級或終止程序，由省交通運(yùn)輸廳下達(dá)。

交通中斷事件ⅲ級或ⅳ級預(yù)警終止程序，由市交通運(yùn)輸局采取如下預(yù)警終止程序：

（1）局應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的交通中斷事件已不滿足ⅲ級或ⅳ級預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)需撤銷時，向局應(yīng)急指揮部提出報告；

（2）局應(yīng)急指揮部在同意終止后，正式簽發(fā)ⅲ級或ⅳ級預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向省交通運(yùn)輸廳及市政府應(yīng)急管理部門上報預(yù)警終止文件，市交通運(yùn)輸局各應(yīng)急工作組自行撤銷；

（3）如預(yù)警直接撤銷，局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)在24小時內(nèi)向預(yù)警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

（1）市公路管理服務(wù)中心要對轄區(qū)范圍內(nèi)的道路急彎、陡坡、地質(zhì)復(fù)雜等危險路段設(shè)置警示牌和報警電話號碼；

（2）任何公民一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)嚴(yán)重的公路交通中斷事故，立即通過電話等形式向市交通運(yùn)輸局報警，市交通運(yùn)輸局根據(jù)報警情況，及時向市政府和省交通運(yùn)輸廳報告；

（3）市交通運(yùn)輸局在報告突發(fā)公路交通中斷信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并組織市公路管理服務(wù)中心和有關(guān)部門及時、有效地進(jìn)行處置，控制事故發(fā)展。

4.2應(yīng)急預(yù)案啟動

公路交通中斷突發(fā)事件發(fā)生后，按照“應(yīng)急預(yù)案啟動－應(yīng)急響應(yīng)工作程序－后期處置”的程序進(jìn)行應(yīng)急處理，保證突發(fā)事件得到正確、及時解決。

4.2.1應(yīng)急預(yù)案的啟動條件

滿足下列條件之一時，局應(yīng)急指揮部啟動本應(yīng)急預(yù)案，投入組織疏通工作。

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，即雖經(jīng)事發(fā)地公路管理部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了先期處置，但事態(tài)仍在發(fā)展；

（2）國道、省道、重要縣道因自然災(zāi)害發(fā)生交通中斷，預(yù)計處置、修復(fù)時間在12小時（含12小時）以上24小時以內(nèi)；

（3）國道、省道、重要縣道山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等自然災(zāi)害的數(shù)量在3000m3～10000m3。

（4）國道、省道、重要縣道因意外事件發(fā)生交通堵塞2小時以上或者人員傷亡。

4.2.2預(yù)案的啟動方式

局應(yīng)急指揮部聽取突發(fā)事件情況報告，經(jīng)會商確需啟動時，由局應(yīng)急指揮部指揮長正式簽批啟動文件，啟動本預(yù)案。

4.2.3應(yīng)急通訊保障

公布應(yīng)急辦公室值班電話以及負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員電話，各應(yīng)急工作組配備大功率（半徑大于5km）對講設(shè)備，局應(yīng)急指揮部各成員保持24小時手機(jī)暢通。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

（1）局應(yīng)急辦公室、各應(yīng)急工作小組立即啟動24小時值班制度，向社會公布熱線電話。局屬各單位立即啟動本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作；

（2）局應(yīng)急指揮部向事發(fā)地派出現(xiàn)場工作組，制定現(xiàn)場處置方案，組織、調(diào)度現(xiàn)場交通行業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置工作；

（3）臺風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣天氣造成公路通行困難時，協(xié)助交警部門采取交通管制措施，設(shè)立現(xiàn)場警示標(biāo)志，維護(hù)現(xiàn)場和交通通行秩序。大雪引起交通通行困難時不能簡單的禁行，保障車輛能緩慢通行，使雪盡快消融，確保安全通行，減少交通堵塞的壓力；

（4）突發(fā)事件造成路橋阻斷、損傷、破壞，立即組織人員對受損公路和橋梁進(jìn)行加固、搶修，必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、交通工具和其他物資。短期內(nèi)不能恢復(fù)通行時，發(fā)布繞行通告；

（5）服從市政府發(fā)布的決定、命令，配合市政府采取的應(yīng)急處置措施。

突發(fā)事件包括自然災(zāi)害與意外事件兩種，兩類突發(fā)事件的性質(zhì)不同，處理方式也不同，分別采取如下兩種不同的應(yīng)急響應(yīng)工作程序。

4.3.1 發(fā)生自然災(zāi)害

（1）市公路管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)搶修或修筑臨時便道、便橋，盡一切可能確保道路運(yùn)輸安全通行，盡快恢復(fù)交通；

（2）迅速查明自然災(zāi)害類型、影響范圍及誘發(fā)因素，組織災(zāi)情監(jiān)測和評估，分析、預(yù)測自然災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急對策；

（3）根據(jù)應(yīng)急對策調(diào)度應(yīng)急救援物資和力量，趕赴受災(zāi)地區(qū)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下實施公路搶通工作；

（4）在發(fā)生自然災(zāi)害并造成交通中斷期間，局應(yīng)急指揮部實行24小時值班，值班人員由局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，值班人員負(fù)責(zé)收集、整理信息，按規(guī)定將險情、災(zāi)情、自然災(zāi)害發(fā)展趨勢和搶修救災(zāi)情況及時上報局應(yīng)急指揮部；

（5）當(dāng)超出本級應(yīng)急處置能力時，報請市政府、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)給予支持；

（6）發(fā)生自然災(zāi)害造成交通中斷12小時以上時，要通過新聞媒體向社會發(fā)布，并指導(dǎo)交通出行。

4.3.2 發(fā)生意外事件

（1）由收費(fèi)公路經(jīng)營管理者或事發(fā)地交通運(yùn)輸局，在第一時間報告當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)，并報市交通運(yùn)輸局，同時，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與意外事件處理的現(xiàn)場工作組，針對意外事件的類型、影響范圍及誘因因素，積極配合信訪、公安等部門開展疏導(dǎo)工作，及時上報處置工作進(jìn)展情況；

（2）在意外事件造成交通中斷期間，局應(yīng)急指揮部實行24小時值班。值班人員由局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，值班人員收集、整理信息，按規(guī)定將意外事件狀況、發(fā)展趨勢和處理情況及時報告局應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

（3）意外事件造成公路交通中斷2小時以上或人員傷亡時，須通過有效信息發(fā)布途徑，向各相關(guān)部門發(fā)布及時、準(zhǔn)確、全面的信息，為意外事件的解決構(gòu)造一個良好的外部環(huán)境。局應(yīng)急指揮部派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)疏導(dǎo)工作。

4.4應(yīng)急物資調(diào)用

當(dāng)市交通運(yùn)輸局應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用省交通廳應(yīng)急儲備物資時，由局應(yīng)急指揮部提出申請，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急指揮部同意，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備管理單位接到調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運(yùn)工作。

4.5跨部門支援

在市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)下，建立本市交通系統(tǒng)應(yīng)急資源互助機(jī)制，合理充分利用市、縣交通部門應(yīng)急儲備物資和應(yīng)急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位應(yīng)急力量支援行動。

5.信息發(fā)布

（1）公路交通中斷突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，為交通中斷疏通工作營造良好的輿論氛圍。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作；

（2）信息發(fā)布必須經(jīng)市政府授權(quán)。

6.善后處置

6.1救援救助

市交通運(yùn)輸局配合醫(yī)療部門、消防部門做好生命救助工作，配合民政部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。

6.2調(diào)查與評估

后期處置工作在局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公路交通中斷發(fā)生地相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)配合實施。

（1）現(xiàn)場工作組組織人員調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。處置結(jié)束一周內(nèi)，將總結(jié)報告報送局應(yīng)急指揮部。

（2）在公路交通中斷突發(fā)事件處置結(jié)束的同時，局應(yīng)急辦公室組織有關(guān)人員成立事故處置調(diào)查小組，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評估，并在20天內(nèi)將評估報告報送局應(yīng)急指揮部。局應(yīng)急指揮部根據(jù)報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

（3）組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對事件所造成的影響范圍和程度，損失額度和后果進(jìn)行全面評估，經(jīng)核實審查無誤后上報局應(yīng)急指揮部，經(jīng)局應(yīng)急指揮部及上級部門同意后向社會公布。

（4）公路交通中斷發(fā)生地有關(guān)單位，對突發(fā)事件造成的損失程度、重建能力以及可利用資源評估后，認(rèn)真制定重建和恢復(fù)計劃，盡快恢復(fù)交通運(yùn)輸。

7.預(yù)案管理

7.1預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）市交通運(yùn)輸局積極做好交通突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（2）結(jié)合管轄范圍內(nèi)的實際情況，制定突發(fā)公路交通中斷公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案；

（3）市公路管理服務(wù)中心建立危險、地質(zhì)復(fù)雜路段檔案，組織人員定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；

（4）按照有關(guān)規(guī)定配備必要的應(yīng)急裝備，裝備擁有單位應(yīng)加強(qiáng)裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行檢查、調(diào)試和更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進(jìn)行必要的檢查，配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)設(shè)備，使之保持良好狀態(tài)，確保隨時可調(diào)用；

7.2預(yù)案演練

市交通運(yùn)輸局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門，制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃，至少每3年組織一次應(yīng)急演練活動。

局屬各單位要結(jié)合實際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。

7.3宣傳與培訓(xùn)

局應(yīng)急辦公室會同有關(guān)部門，組織編寫公路交通中斷疏通應(yīng)急處置宣傳讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓(xùn)效果，并通過多種渠道，加強(qiáng)宣傳工作。

局屬各單位將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。應(yīng)急保障人員定期進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實施應(yīng)急人員的動態(tài)管理，提高交通系統(tǒng)應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

8.附則

（1）本預(yù)案是蚌埠市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)本市公路交通中斷疏通應(yīng)急救援工作的部門預(yù)案。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，以及應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的新情況，適時進(jìn)行修訂；

（2）市公路管理服務(wù)中心、市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心等部門制定本單位公路交通中斷疏通應(yīng)急預(yù)案，報市交通運(yùn)輸局備案；

（3）本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定和解釋；

（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9 附件

附件1：

蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮體系組織架構(gòu)圖

附件2：

蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急指揮部成員名單

附件3：

蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急工作組成員名單

附件4：

蚌埠市交通運(yùn)輸局應(yīng)急處置工作流程圖

附件5：

蚌埠市交通運(yùn)輸局公路交通中斷疏通應(yīng)急物資、裝備

蚌埠市交通運(yùn)輸局局屬單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通訊錄

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