省工業(yè)和信息化廳關(guān)于省十三屆人大五次會(huì)議第254號(hào)建議的答復(fù)

代表提案者： 謝啟華

會(huì)議屆次： 省十三屆人大五次會(huì)議

建議提案標(biāo)題： 關(guān)于務(wù)正道地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈整體開(kāi)發(fā)綜合利用的建議

建議提案編號(hào)： 第254號(hào)

主辦單位： 省工業(yè)和信息化廳

會(huì)辦單位： 省發(fā)展和改革委員會(huì)，省自然資源廳，國(guó)家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局

復(fù)文標(biāo)題： 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于省十三屆人大五次會(huì)議第254號(hào)建議的答復(fù)

答復(fù)內(nèi)容：

謝啟華代表：

您提出的《關(guān)于務(wù)正道地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈整體開(kāi)發(fā)綜合利用的建議》收悉。首先感謝您對(duì)我省基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)就建議提出的有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

我省高度重視務(wù)川、正安、道真等地區(qū)鋁資源開(kāi)發(fā)工作，已將該地區(qū)鋁資源開(kāi)發(fā)納入全省十大工業(yè)(原材料)重點(diǎn)培育板塊，予以重點(diǎn)扶持和跟蹤調(diào)度。2019年以來(lái)，我廳會(huì)同省發(fā)展和改革委、自然資源廳、遵義市人民政府與西南能礦集團(tuán)就鋁資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行多次會(huì)商研究，并對(duì)全球鋁資源、國(guó)內(nèi)鋁資源以及省內(nèi)鋁資源現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)供需情況等進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃鋁資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)鋁資源深加工向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的力度，圍繞“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”做文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃鋁資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃鋁精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，避免資源破碎化、低水平開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用率水平，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡。基于此，我省已就務(wù)川、正安、道真等地區(qū)鋁資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行了鋁產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、方案編制、可行性研究、土地規(guī)劃調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等進(jìn)行專題研究。目前，已編制完成《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，已上報(bào)自然資源部，待國(guó)家有關(guān)部委的批復(fù)后。向省領(lǐng)導(dǎo)推薦，力爭(zhēng)由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在政策、資金等方面予以傾斜支持。

一、支持完善有關(guān)規(guī)劃

《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，已將貴州務(wù)川-正安-道真基地劃定為能源資源基地，明確提出基地要形成資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化布局，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)共贏。貴州省道真縣浣溪向斜北部鋁土礦、正安縣馬鬃嶺鋁土礦、務(wù)正道鋁土礦等已列入重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，將重點(diǎn)開(kāi)展務(wù)正道地區(qū)的鋁土礦勘查提升工作，為黔北鋁工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展提供資源保障。自然資源部公布第一、第二批綠色勘查示范項(xiàng)目，我省道真縣新民鋁土礦等16個(gè)項(xiàng)目位列其中。已將道真自治縣鋁工業(yè)基地建設(shè)、道真縣新民鋁土礦礦山建設(shè)等一批項(xiàng)目納入2022年貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合采礦權(quán)設(shè)置條件的務(wù)川相關(guān)鋁土礦區(qū)鋁土礦資源，支持辦理采礦權(quán)。支持形成務(wù)正道地區(qū)縱橫鋁產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)鋁土礦資源向優(yōu)勢(shì)鋁及鋁加工企業(yè)集聚，對(duì)新出讓的鋁土礦礦業(yè)權(quán)，按照“優(yōu)質(zhì)資源+龍頭企業(yè)”配置的原則，根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的需要，適時(shí)出讓。

二、加強(qiáng)對(duì)接稅費(fèi)減免支持

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三條規(guī)定，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)層面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策需要相關(guān)法律授權(quán)，目前，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)高硫鋁土礦開(kāi)采授權(quán)省級(jí)層面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的法律規(guī)定。國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，主要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍以及企業(yè)類(lèi)型，享有的稅收優(yōu)惠政策有所區(qū)別。

(一)企業(yè)所得稅方面。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)屬于《西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄》里所列鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，可享受西開(kāi)優(yōu)惠，即自2021年至2030年，年度鼓勵(lì)類(lèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額60%以上的企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。二是企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，則可自認(rèn)定當(dāng)年起減按15%繳納企業(yè)所得稅。三是企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。四是企業(yè)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照計(jì)入期間費(fèi)用的75%加計(jì)扣除;或按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%攤銷(xiāo)。制造業(yè)企業(yè)在開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2021年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。

(二)增值稅方面。一是激勵(lì)工業(yè)固廢等綜合利用，為加大尾礦、低品位礦工業(yè)固廢的綜合利用。將利用氧化鋁赤泥生產(chǎn)氧化鐵、氫氧化鈉溶液、鋁酸鈉、鋁酸三鈣、脫硫劑等資源綜合利用產(chǎn)品納入增值稅即征即退優(yōu)惠范圍。將利用含氧化鋁赤泥在內(nèi)的廢渣生產(chǎn)磚瓦(不含燒結(jié)普通磚)、砌塊、陶粒、墻板、管材(管樁)、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料(鎂鉻磚除外)、保溫材料、礦(巖)棉、微晶玻璃、u型玻璃、水泥、水泥熟料等資源綜合利用產(chǎn)品納入增值稅即征即退優(yōu)惠范圍。進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，對(duì)增值稅即征即退優(yōu)惠實(shí)行備案管理，不再進(jìn)行行政審批，納稅人后續(xù)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕悤r(shí)，相關(guān)證明材料未發(fā)生變化的，無(wú)需重復(fù)提供。二是制造業(yè)發(fā)展，2019年4月1日起，包括再生資源回收利用企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)納稅人適用增值稅稅率由16%下降為13%，大幅為納稅人減稅，確保企業(yè)輕裝上陣。2019年6月1日起,屬于先進(jìn)制造業(yè)的5個(gè)行業(yè)納稅人,可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還增量留抵稅額，與別的行業(yè)相比不再受“連續(xù)六個(gè)月(按季納稅的，連續(xù)兩個(gè)季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個(gè)月增量留抵稅額不低于50萬(wàn)元”以及60%退還比例的限制;2021年4月1日起，先進(jìn)制造業(yè)納稅人由5個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至9個(gè);2022年4月1日起，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個(gè)體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，進(jìn)一步緩解了制造業(yè)納稅人資金壓力。納稅人開(kāi)采尾礦的，按照其應(yīng)納稅額的50%減征資源稅。

三、支持規(guī)范鋁資源研發(fā)與環(huán)境影響

根據(jù)我廳擬出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)劃鋁資源開(kāi)發(fā)以“務(wù)川—道真—正安”鋁資源富集區(qū)等為重點(diǎn)，有序建設(shè)陶粒、含鎵高性能結(jié)構(gòu)材料等項(xiàng)目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產(chǎn)能力。合理布局人造剛玉、耐火材料等項(xiàng)目。審慎評(píng)估新(改、擴(kuò))建氧化鋁項(xiàng)目，新(改、擴(kuò))建氧化鋁項(xiàng)目原則上應(yīng)配套下游電解加工環(huán)節(jié)和赤泥綜合利用裝置。對(duì)于已取得核準(zhǔn)(備案)手續(xù)的氧化鋁新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等要求，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。一是提高科技研發(fā)能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠和專項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聚焦鋁產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和成果。支持構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力。支持科研院所、創(chuàng)新性企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，將技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果在貴州開(kāi)展工程測(cè)試、中試和成果孵化。二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。強(qiáng)化赤泥等廢棄物資源化利用關(guān)鍵瓶頸技術(shù)攻關(guān)，密切關(guān)注赤泥有價(jià)元素提取利用、制備新型功能材料等前沿研發(fā)動(dòng)態(tài)，多渠道提高赤泥資源化利用水平。推進(jìn)氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)加快赤泥減量化排放工藝改造，促進(jìn)赤泥減量化排放。加快推進(jìn)鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。三是提升節(jié)能降耗水平。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,推廣余熱余壓利用技術(shù)，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。深入實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)鋁及鋁加工行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)合理用能。堅(jiān)持依法依規(guī)和自愿退出相結(jié)合原則，引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出，推動(dòng)低端鋁加工企業(yè)有序退出。

再次感謝您對(duì)我省基礎(chǔ)材料高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)心和支持，支持我省鋁產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，提供寶貴的政策建議與意見(jiàn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧、健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。