市政府關(guān)于培育壯大縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

培育壯大符合本地實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是做大做強縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。當前，我市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游、價值鏈中低端，還存在發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強等問題。為突出發(fā)展重點，集聚資源要素，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、培育重點

立足縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、市場潛力，強化分工協(xié)作，圍繞3—4個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，延伸、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，培育地域優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)進群集聚發(fā)展。

東海縣重點發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)、新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)（含水晶產(chǎn)業(yè)）。硅產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展晶硅光伏、電子級晶體材料、光纖半導(dǎo)體、ic集成電路及器件、高純石英砂、高性能電子級硅微粉、石英玻璃器件。新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車再生資源綜合利用、發(fā)動機再制造、鋰電池再制造，培育汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端織造纖維、差別化纖維、改性塑料、功能性薄膜。礦產(chǎn)資源加工業(yè)，重點推動水晶產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計、品牌標準等價值鏈高端延伸，線上線下、文旅融合發(fā)展。發(fā)展金紅石、石榴子石、蛇紋石等礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)，嚴格限制初級冶煉和加工制造，推動資源、冶煉、產(chǎn)品制造、循環(huán)利用環(huán)節(jié)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，向新材料等產(chǎn)業(yè)鏈下游、價值鏈高端延伸。

灌云縣重點發(fā)展石化和化工新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高端紡織業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)。石化和化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展化工新材料和專用精細化學(xué)品，發(fā)展工程塑料、聚酯、高性能纖維、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)品，發(fā)展鹽化工，適時研究布局煉化一體化和石油多元化原料加工業(yè)。裝備制造業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備、汽車零部件、交通裝備、高端基礎(chǔ)件。高端紡織業(yè)，重點發(fā)展高檔紡織纖維及面料、特色功能服裝產(chǎn)品。健康食品產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展食品加工、綠色添加劑、調(diào)味品等特色產(chǎn)品。

灌南縣重點發(fā)展精細化工及原料藥制造業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)。精細化工及原料藥制造業(yè)，重點發(fā)展“專精特新”專用化學(xué)品和化工新材料，發(fā)展特色原料藥和高端定制原料藥。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，重點優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升精深加工能力，發(fā)展高性能鋼制品并向高強度緊固件、五金件制造延伸，推進鋼鐵產(chǎn)品提質(zhì)升級。綠色食品加工業(yè)，重點發(fā)展白酒、食用菌養(yǎng)殖加工、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工、食品添加劑等特色產(chǎn)業(yè)。機械電子產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車零部件、精密鑄造、電子元器件、智能裝備制造。

贛榆區(qū)重點發(fā)展糧油和食品加工業(yè)、光伏新材料產(chǎn)業(yè)、石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。糧油和食品加工業(yè)，重點發(fā)展大豆、玉米為主的糧食加工，穩(wěn)步發(fā)展大豆油、米糠油等為主的油脂加工。完善種植、加工、糧油副產(chǎn)品綜合利用等上下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)高附加值的綠色保健品和功能性食品，健全水產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的冷鏈物流和鮮活配送體系。光伏新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電池片、光伏玻璃、接線盒為主的中游產(chǎn)業(yè)，組件、逆變器、支架為主的下游產(chǎn)業(yè)，壯大光伏組件、高純度石英砂等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進光伏新材料及其配套產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點利用碳三、碳四及芳烴原料，發(fā)展彈性體、抗沖共聚聚丙烯等關(guān)聯(lián)度緊密的高端化工新材料。發(fā)展功能纖維新材料、高端用纖維材料及紡織、服裝等上下游產(chǎn)業(yè)。特色化發(fā)展化工冷鏈物流業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，重點向精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動向金屬制品、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和裝備制造轉(zhuǎn)型升級。

海州區(qū)（含高新區(qū)）重點發(fā)展裝備和智能制造業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。裝備和智能制造業(yè)，重點發(fā)展智能裝備、工程機械、紡織機械、礦山設(shè)備、能源石化裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、海工裝備制造。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造和健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、電子信息制造業(yè)。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展金融、商貿(mào)、文化旅游、智慧物流、數(shù)字生活等跨界融合新業(yè)態(tài)，發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、科技服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

連云區(qū)重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、港口物流及港航服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能纖維材料、金屬新材料。裝備制造業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備、石化裝備、海工裝備等。港口物流及港航服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展港口物流業(yè)和航運金融保險、海事法律、船運教育等現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展遠洋捕撈、海洋育種、深遠海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工，拓展海洋技術(shù)研發(fā)等海洋服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，深化海洋文旅融合，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善涵蓋新藥設(shè)計、特色原料、高端輔料包材等生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大高端化學(xué)藥、生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，培育藥用輔料、藥用包材、制藥裝備、特醫(yī)食品、醫(yī)藥服務(wù)、冷鏈物流、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料、電子信息材料、功能膜材料、生物醫(yī)用材料。裝備制造業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備、物流裝備、汽車零部件、海工裝備、專用工程裝備。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展專業(yè)服務(wù)、新金融、跨境電商、油氣交易、物流與供應(yīng)鏈、總部經(jīng)濟、都市工業(yè)旅游等。

徐圩新區(qū)重點發(fā)展石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)、港口物流倉儲業(yè)。石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以基礎(chǔ)化工原料、化工新材料、精細化工為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高端聚烯烴及其制品、熱塑性特種聚酯、特種橡膠、聚酰胺、橡塑助劑、電子化學(xué)品、聚醚多元醇等。港口物流倉儲業(yè)，重點發(fā)展油氣倉儲交易、石化產(chǎn)品保稅服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，深化與中西部地區(qū)合作，共建共享共用港口碼頭，發(fā)展大宗商品物流倉儲業(yè)。

云臺山景區(qū)重點發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文旅新業(yè)態(tài)，豐富夜間文旅消費體驗新場景，發(fā)展森林康養(yǎng)服務(wù)，推動文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合升級。林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林下特色產(chǎn)品，推動種植、加工、銷售、采摘、旅游、個性化定制一體化發(fā)展。

二、主要舉措

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準招商培育產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈配置資源，打造“拆不散”“帶不走”的產(chǎn)業(yè)集群。

（一）推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

1．“沿鏈”精準招商。謀定招商方向，各縣區(qū)、功能板塊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游，深化研究產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的主攻方向和鏈上企業(yè)，繪制招商圖譜，明確招商重點，開展針對性招商活動，提升項目簽約率、落地率和轉(zhuǎn)化率。鎖定目標企業(yè)，深化與鏈主企業(yè)合作，加強上下游產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)研究，摸清產(chǎn)業(yè)“縱向”配套供需鏈和“橫向”服務(wù)協(xié)作鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)招引中下游企業(yè)、中下游產(chǎn)業(yè)招引上游企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，對完善產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、銜接上下游的重點項目，成立工作專班，實行“一事一議”“特事特議”招引。深化南北共建，聚焦產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作，承接無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立對口合作招商機制，用足用好無錫客商資源。

2．強鏈延鏈補鏈建鏈。有鏈強鏈，鞏固強化石化、醫(yī)藥等各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進高附加值產(chǎn)業(yè)、高附加值環(huán)節(jié)，推動向價值鏈高端攀升，切實把大企業(yè)、大項目做成大產(chǎn)業(yè)。短鏈延鏈，延伸原材料、輔料、零部件、包裝件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，并向技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息發(fā)布、市場開拓等上下游環(huán)節(jié)拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。斷鏈補鏈，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)，推進精準招商，延展擴充產(chǎn)業(yè)鏈條。無鏈建鏈，對接石化上下游產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱縣區(qū)，著力引進具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條。

3．增強產(chǎn)業(yè)根植性。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動引領(lǐng)作用，圍繞主要鏈條、主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工、精細化協(xié)作，加大研發(fā)設(shè)計、智能制造、電子商務(wù)、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)比重，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展、抱團共進的生態(tài)聚合力。放大優(yōu)勢企業(yè)和服務(wù)平臺作用，支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，促進供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對接，帶動中小型專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和聯(lián)結(jié)水平。持續(xù)完善普惠化、功能性、包容性產(chǎn)業(yè)政策，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新團隊、高端人才全方位拓展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合共生，構(gòu)建鏈條互補、政策集成、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（二）優(yōu)化資源配置

4．圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置，集聚研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新政策、科技人才等資源，深入推動產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，形成高效合作、集成聯(lián)動、協(xié)同有序的創(chuàng)新生態(tài)體系。推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，爭取建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。在各省級以上開發(fā)園區(qū)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體建設(shè)。鼓勵開發(fā)園區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進共建新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

5．優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。提升改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，提標改造供水、供電、供氣、供熱、廢水處理、廢氣凈化、固體廢棄物處理、消防安全等公用設(shè)施，推進開發(fā)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機銜接。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，支持開發(fā)園區(qū)完善專業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)特色功能平臺，提升專業(yè)化服務(wù)水平。建設(shè)智慧園區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，建立完善數(shù)字化園區(qū)智能管理信息系統(tǒng)，建設(shè)集成基礎(chǔ)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、政務(wù)聯(lián)動的園區(qū)服務(wù)應(yīng)用平臺和集成基礎(chǔ)設(shè)施、安防管理等公共職能的園區(qū)管理應(yīng)用平臺。

6．引導(dǎo)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。突出“以集聚論成效”“以畝均論英雄”，開發(fā)園區(qū)用地指標優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。在能耗、排放等指標安排上，優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。重大項目建設(shè)、資金爭取和安排等方面，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)、人才、科技等投資基金，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各縣區(qū)探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會資本共同培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用好政府各類培訓(xùn)資金，重點面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。

（三）培強龍頭帶動產(chǎn)業(yè)成群成鏈

7．培育引領(lǐng)型主導(dǎo)型鏈主企業(yè)。推動鏈主企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化研發(fā)、設(shè)計、標準、品牌等創(chuàng)新能力，塑造鞏固行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，搶占行業(yè)發(fā)展話語權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新實力領(lǐng)先、國際國內(nèi)知名、具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和行業(yè)競爭力的企業(yè)集群。充分利用“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試契機，支持企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，深度融入全球、全國重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)品價值鏈，培育擁有全球視野、運用全球資源、占領(lǐng)全球市場的國際化大企業(yè)、大集團。

8．壯大中小企業(yè)規(guī)模。推動“小升規(guī)”，建立后備企業(yè)培育庫，設(shè)計企業(yè)成長時間表、路線圖、任務(wù)書，定期跟蹤、細致服務(wù)，加速推動中小微企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。推進“小升高”，匯聚具有核心競爭力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮科技政策資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)專注創(chuàng)新工藝技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌建設(shè)，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)，培育更多的國家制造業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。培育“小巨人”，孵化科技創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)形成配套、嵌入鏈條，培育產(chǎn)業(yè)鏈上重要節(jié)點的“配套專家”“關(guān)鍵一環(huán)”，打造細分市場上的專業(yè)化、精細化、特色化中小企業(yè)發(fā)展梯隊。

三、組織實施

各縣區(qū)、各部門要加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，深化細化研究產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈條、重點企業(yè)、重大項目，“一鏈一策”繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”，成立工作專班，精細精準招商引資，貼心細心強化對企服務(wù)，營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。市發(fā)改部門要強化產(chǎn)業(yè)政策研究制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素保障，加強重大項目服務(wù)，優(yōu)化目標考核辦法，及時評估發(fā)展成效。市工信部門要強化行業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈培育，深入推進產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。市商務(wù)部門要細化研究產(chǎn)業(yè)鏈招商政策，指導(dǎo)各縣區(qū)、板塊和各有關(guān)部門開展針對性招商活動，完善招商人員專業(yè)培訓(xùn)和激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式方法，強化招商引資服務(wù)，提升開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。市科技部門要強化分類指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升科技創(chuàng)新對增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的支撐作用。市各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，簡化辦事手續(xù)，創(chuàng)新辦事方式，提高服務(wù)效率。

連云港市人民政府

2022年9月28日

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