《天津市計量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

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《天津市計量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

來源：市市場監(jiān)管委發(fā)布時間：2022-09-06 20:31

政策原文：

一、出臺《天津市計量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的背景和依據是什么？

答：計量是實現單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。圍繞京津冀協同發(fā)展、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略和產業(yè)升級、民生保障等重點領域計量需求，為全方位加強計量體系和能力建設，加快構建現代先進測量體系，更好服務天津經濟社會高質量發(fā)展，推進質量強市建設，根據《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）和《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合本市實際，制定本規(guī)劃。

二、編制《規(guī)劃》的目的和意義是什么？

答：編制《規(guī)劃》充分體現了市委、市政府對計量事業(yè)發(fā)展的高度重視，是計量事業(yè)全面貫徹落實《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的行動綱領，對計量推動科學技術進步、服務經濟社會高質量發(fā)展、實現社會和諧穩(wěn)定、保障民生福祉、建設社會主義現代化大都市具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是什么？

答：到2025年，本市現代先進測量體系初步建立，部分專業(yè)領域項目達到國內一流水平。計量服務產業(yè)結構轉型升級、保障人民群眾健康安全、維護經濟社會秩序平穩(wěn)運行的作用更加突出，協同推進計量工作的體制機制更加完善。

到2035年，計量綜合實力躋身國內一流行列。全市計量科技創(chuàng)新、計量服務保障、計量監(jiān)管能力顯著提升，建成現代先進測量體系，協同融合、開放共享的計量社會共治格局基本形成，全面滿足本市經濟社會高質量發(fā)展需要。

四、《規(guī)劃》的主要內容是什么？

答：《規(guī)劃》共分六個部分，明確提出了總體要求、計量科技創(chuàng)新、計量應用服務、計量能力建設、計量監(jiān)督管理和保障措施。第一部分明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標。圍繞建成我市現代先進測量體系這個總目標，提升科技創(chuàng)新、服務保障、監(jiān)督管理等3項能力，并提出了8項主要的量化指標。第二部分針對國際單位制量子化變革發(fā)展和數字化、扁平化量值傳遞溯源新要求以及先進技術快速發(fā)展應用，提出我市計量科技創(chuàng)新必須緊跟計量科技前沿，主動融入國家“量子度量衡”計劃，加強計量數字化轉型，開展新型量值溯源技術和關鍵共性計量技術研究等。第三部分提出了計量服務我市先進制造與質量提升、高端儀器儀表和精密制造、智能科技和數字天津、碳達峰碳中和、大眾健康和安全、航空航天、海洋和交通運輸等重點領域和工作方向。第四部分從計量標準、標準物質、機構、人員、企業(yè)計量以及“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”一體化等方面提出計量能力建設主要任務。第五部分提出了健全地方計量監(jiān)管體系、探索計量監(jiān)管制度改革、智慧計量監(jiān)管模式創(chuàng)新、強化民生計量和誠信計量等加強計量監(jiān)管的重點內容和具體任務。第六部分為保障措施。

五、為什么說計量是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐？

答：構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合各方資源，增強國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭力，科學技術水平、經濟發(fā)展程度、人民生活質量、國際社會交流以及國家軍事力量等是其關鍵要素。伴隨著科技飛速發(fā)展和經濟全球化，計量已成為推動科技創(chuàng)新、加快經濟發(fā)展、促進社會進步、保障國家安全和提高人民生活質量的重要技術支撐，在節(jié)能減排、質量安全、社會誠信、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等眾多領域起著越來越重要的作用?？梢哉f，計量發(fā)展水平決定著這些主要因素的發(fā)展水平，不占領計量技術的制高點就無法占領高新技術的制高點，因此必須實施計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心競爭力水平。

六、如何以計量科技創(chuàng)新服務創(chuàng)新驅動發(fā)展？

答：結合我市城市定位、產業(yè)發(fā)展方向的需求及現有高等院校等科研資源，重點加強計量應用技術研究、計量數字化轉型研究、新型量值傳遞溯源技術和關鍵共性計量技術研究、培育計量數據建設應用基地、計量科技創(chuàng)新基地和先進測量實驗室，支持先進計量科技成果轉化、應用和知識產權保護。

七、如何提升計量服務重點領域發(fā)展的能力？

答：圍繞我市先進制造與質量提升、高端儀器儀表和精密制造、智能科技和數字天津、碳達峰碳中和、大眾健康和安全、航空航天、海洋和交通運輸等領域對測量測試的技術需求，重點加強我市產業(yè)計量測試能力，開展產業(yè)計量基礎能力提升行動，建設儀器儀表計量測試和質量評價公共技術服務平臺，加強人工智能與智能制造計量測試能力建設，落實碳排放計量審查制度，推進醫(yī)療健康領域、體育產業(yè)、自然災害防御、安全生產、交通安全等領域計量測試技術研究和基礎設施建設。

八、如何完善計量體系和能力賦能高質量發(fā)展？

答：推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系。開展計量標準能力提升工程，完善本市社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準基礎設施。加大標準物質研制應用，探索建立標準物質量值核查驗證實驗室和質量追溯平臺。健全以法定計量檢定機構為主體、授權行業(yè)計量站和社會服務機構為補充的機構體系框架，確保履行法定職責和激發(fā)市場活力相統(tǒng)一，明確各類各級機構差異化發(fā)展方向和功能定位。依托重大科研項目、人才引進政策、職業(yè)資格與技能等級認定、專業(yè)職稱評定等制度，產教融合培養(yǎng)機制加強我市計量人才、骨干、專家的引進和培養(yǎng)。實施中小企業(yè)計量伙伴行動，引導企業(yè)提升計量管理能力。持續(xù)深化區(qū)域計量服務與科技創(chuàng)新合作，開展京津冀計量技術規(guī)范共建共享和區(qū)域性計量比對活動。以精準計量推動服務質量基礎設施一體化發(fā)展，探索在重點領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案。

九、如何提升計量監(jiān)管效能？

答：從制修訂地方法規(guī)規(guī)章和地方計量技術規(guī)范、研究制定相關政策制度、探索完善新型計量監(jiān)管制度等方面完善計量監(jiān)管制度體系。實施計量惠民工程，優(yōu)化改善民生計量服務。加強與民生相關的重點領域計量基礎設施建設與監(jiān)督檢查。充分運用大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，在重點民生、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域探索創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。鼓勵和支持智慧計量實驗室、產業(yè)計量云建設。繼續(xù)推進誠信計量分類監(jiān)管。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制，加強計量作弊防控技術和查處技術研究，加大對計量違法行為的打擊力度。向專業(yè)化、精細化方向培養(yǎng)計量執(zhí)法隊伍。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，推行新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動計量服務市場健康發(fā)展。

十、為保障《規(guī)劃》順利實施，將采取哪些措施？

答：一是加強組織實施。各區(qū)人民政府、各有關部門要結合實際采取有力措施，確保規(guī)劃各項任務落實。計量工作部門聯席會議成員單位對重大問題加強溝通協調，統(tǒng)籌研究解決。同時還要對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測，開展中期評估和總結評估。二是各級人民政府、發(fā)展改革、科技、網信、人社、財政等部門要依職責制定相應的保障支持政策，確保我市計量各方面工作有序推進。鼓勵金融機構加大對計量發(fā)展的支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道。三是加強計量科普和文化建設，提升計量工作社會認知度，形成共建、共促、共治、共享的發(fā)展氛圍。四是加強市、區(qū)聯動和部門協調，加強天津市專業(yè)計量技術委員會及專家?guī)旖ㄔO，深化計量技術機構與高校、科研院所、學會協會交流合作，共同推動本市現代先進測量體系建設。

十一、關鍵詞解釋

1.計量：實現單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動。計量具有準確性、一致性、溯源性和法制性四個方面的特點。計量活動涉及社會的各個方面，一般分為法制計量、科學計量、工業(yè)計量（又稱工程計量或應用計量）。

2.量：現象、物體或物質的特性，其大小可用一個數和一個參照對象表示。量從概念上一般可分為諸如物理量、化學量、生物量等，或分為基本量和導出量。

3.量值：全稱量的值，簡稱量值，用數和參照對象一起表示量的大小。

4.計量單位：有時也稱為測量單位，簡稱單位，根據約定定義和采用的標量，任何其他同類量可與其比較使兩個量之比用一個數表示。

5.法定計量單位：國家法律、法規(guī)規(guī)定使用的測量單位。在我國，法定計量單位是指國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。

6.國際單位制量子化變革：2018年11月16日，第26屆國際計量大會（cgpm）在法國巴黎召開，經包括中國在內的53個成員國集體表決，全票通過了關于“修訂國際單位制（si）”的1號決議。根據該決議，質量單位“千克”、電流單位“安培”、溫度單位“開爾文”、物質的量單位“摩爾”4個基本單位由常數定義，并于2019年5月20日正式生效。至此，國際單位制的7個基本單位全部采用常數定義。

7.計量基準（國家測量標準）：經國家權威機構承認，在一個國家或經濟體內作為同類量的其他測量標準定值依據的測量標準。

8.計量標準（參考測量標準）：在給定組織或給定地區(qū)內指定用于校準或檢定同類量其他測量標準的測量標準。

9.社會公用計量標準：指縣級以上人民政府計量行政部門建立的，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據，并對社會實施計量監(jiān)督具有公證作用的各項計量標準。

10.標準物質（參考物質）：具有足夠均勻和穩(wěn)定的特性的物質，其特性被證實適用于測量中或標稱特性檢查中的預期用途。

11.量值傳遞：通過測量儀器的校準或檢定，將計量基準所實現的單位量值通過各等級的計量標準傳遞到工作計量器具的活動，以保證測量所得的量值準確一致。

12.量值溯源：通過一條具有規(guī)定不確定度的不間斷的比較鏈，使測量結果或測量標準的值能夠與規(guī)定的參考標準（通常是國家計量基準或國際計量基準）聯系起來的特性。

13.計量比對（比對）：在規(guī)定條件下，對相同準確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復現的量值之間比較的過程。

14.法制計量：為滿足法定要求，由有資格的機構進行的涉及測量、測量單位、測量儀器、測量方法和測量結果的計量活動，它是計量學的一部分。

15.計量技術規(guī)范：根據《計量法》的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定、批準和頒布的，對計量技術工作具有普遍約束力的計量法，包含計量術語及定義、計量檢定系統(tǒng)表、計量器具型式評價大綱、計量檢定規(guī)程、計量校準規(guī)范、計量檢驗規(guī)則和計量不確定度評定方法等。

16.計量技術委員會：由市場監(jiān)管總局、省級市場監(jiān)管部門、國務院各有關主管部門批準成立，負責制定計量技術規(guī)范、提供計量技術政策咨詢的非法人組織。

17.產業(yè)計量：為滿足產業(yè)需求而開展的一系列計量活動的統(tǒng)稱，包括所有利用測量原理、測量器具、測量技術、測量方法、測量程序、測量結果為產業(yè)提供技術創(chuàng)新和服務的活動，以為產業(yè)提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務為主要目標和任務。

18.注冊計量師職業(yè)資格：國家對從事計量技術工作的專業(yè)技術人員實行職業(yè)資格制度，納入國家職業(yè)資格目錄。法定計量檢定機構和市場監(jiān)管部門授權技術機構中執(zhí)行計量檢定任務的專業(yè)技術人員，依據計量法律、法規(guī)有關規(guī)定，需經考試取得相應級別注冊計量師職業(yè)資格證書，并注冊后方可從事規(guī)定范圍內的計量技術工作。其他從事計量技術工作的專業(yè)技術人員，可根據需要取得注冊計量師職業(yè)資格證書，作為具有相應能力的證明。

19.質量基礎設施：國家質量基礎設施（national quality infrastructure，nqi）的簡稱，包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素。其中計量是控制質量的基礎，標準引領質量提升，認證認可建立對質量的信任，檢驗檢測衡量質量的水平。四者之間構成了科學嚴謹的技術鏈條，并使得生產經營服務有依據、可測量，為確保產品質量安全、保護消費者利益、促進國際貿易和經濟社會發(fā)展提供技術支撐保障。

20.世界計量日：1875年5月20日，17個國家在法國巴黎簽署了“米制公約”，這是一項在全球范圍內采用國家單位制和保證測量結果一致的政府間協議。100多年來，國際米制公約組織對保證國際計量標準的統(tǒng)一、促進國際貿易和加速科技發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。1999年，第21屆國際計量大會把每年的5月20日確定為“世界計量日”。