綿陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

綿陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三建設(shè)成效與不足......................6

第一節(jié) 建設(shè)成效..............................6

第二節(jié) 存在不足.............................10

第二章 “十四五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)......................12

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.............................12

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn).............................13

第三章 總體要求.................................15

第一節(jié) 指導(dǎo)思想.............................15

第二節(jié) 基本原則.............................16

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo).............................16

第四章 主要任務(wù).................................19

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè).................19

第二節(jié) 防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn).................23

第三節(jié) 推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作.................30

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).................35

第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè).............37

第六節(jié) 提升應(yīng)急管理依法治理水平.............39

第七節(jié) 提高應(yīng)急管理信息化水平...............41

第八節(jié) 提升應(yīng)急管理群防群治水平.............44

第五章 重點(diǎn)工程.................................47

第一節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程.............47

第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程.................48

第三節(jié) 應(yīng)急救援能力提升工程.................50

第四節(jié) 應(yīng)急保障能力提升工程.................51

第五節(jié) 應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程...............52

第六節(jié) 應(yīng)急宣傳教育能力提升工程.............54

第六章 保障措施.................................55

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)............55

第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障............55

第三節(jié) 強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量............55

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹中央、四川省、綿陽(yáng)市有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，以全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平為根本著力點(diǎn)，制定《綿陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》。

第一章 “十三五”建設(shè)成效與不足

第一節(jié) 建設(shè)成效

“十三五”期間，綿陽(yáng)市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、應(yīng)急管理體制機(jī)制改革有序推進(jìn)

2019年綿陽(yáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能、力量配置全面到位。調(diào)整完善了綿陽(yáng)市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會(huì)及安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部。建立了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、防控協(xié)同和安全保障等工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同的應(yīng)急管理體制及應(yīng)急指揮機(jī)制初步建立。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件。健全完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源力量配置。制定了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)及軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的系列文件，與德陽(yáng)、遂寧、廣元、南充、阿壩等5個(gè)周邊市（州）和重慶市北碚區(qū)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作架構(gòu)，初步形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動(dòng)的搶險(xiǎn)救援新格局。

二、安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好

全市各級(jí)、各部門(mén)扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，生產(chǎn)安全事故“三項(xiàng)指標(biāo)”連年下降，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好?？v深推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，77項(xiàng)改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。制定出臺(tái)《綿陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，推行安全生產(chǎn)清單制管理，安全生產(chǎn)“四大責(zé)任”體系進(jìn)一步健全。建立健全了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“排險(xiǎn)除患”集中整治。強(qiáng)力實(shí)施依法治安，狠抓市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，安全生產(chǎn)警示和震懾作用進(jìn)一步彰顯。持續(xù)開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員技能培訓(xùn)，深入實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等高危行業(yè)科技興安，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)283家，建成省級(jí)安全社區(qū)48個(gè)、安全體驗(yàn)中心2處，成功申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)安全示范城市（江油市）立項(xiàng)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

三、防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效

針對(duì)全市常見(jiàn)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好會(huì)商研判、隱患排查治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障等工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到大幅提升，全面完成上級(jí)下達(dá)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。完善群測(cè)群防體系，通過(guò)工程治理、避險(xiǎn)搬遷、自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)了洪澇災(zāi)害連續(xù)7年、地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)9年“零傷亡”。成功處置“12.9”安州等多次4級(jí)以上震情，未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建成精細(xì)化要素預(yù)報(bào)系統(tǒng)，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)連續(xù)32年未發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)。實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年自然災(zāi)害無(wú)責(zé)任性死亡。積極開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳和“五進(jìn)”活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，群防群治的防災(zāi)減災(zāi)格局基本形成。

四、應(yīng)急救援能力不斷提升

以救援力量五大體系組建為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)?；拘纬闪艘試?guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以專(zhuān)家隊(duì)伍為支撐、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量五大體系，完成應(yīng)急救援骨干力量、應(yīng)急救援保障支撐力量、應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化力量“三重”應(yīng)急力量配置。通過(guò)建立市、縣聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了應(yīng)急救援能力。實(shí)施《綿陽(yáng)市應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，開(kāi)展了7處直升機(jī)起降點(diǎn)和取水點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組建了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大隊(duì)、市抗洪搶險(xiǎn)救援尖刀大隊(duì)等10支骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，為全市骨干隊(duì)伍和消防救援隊(duì)伍配備專(zhuān)業(yè)裝備設(shè)備。協(xié)助處置了2017年“8.8”九寨溝地震，成功應(yīng)對(duì)了2017年“10.24”平武白馬隧道坍塌事故、2018年“7.11”和2020年8月11日-17日等特大洪澇災(zāi)害、2020年“5.22”江油武引工程永重支渠隧道垮塌事故等系列災(zāi)害事故，最大限度地降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

五、應(yīng)急通訊體系不斷完善

在市應(yīng)急局建立了通訊中樞平臺(tái)，利用九洲集團(tuán)和電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商技術(shù)與設(shè)備，在縣區(qū)設(shè)置區(qū)域控制站，延伸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守終端，統(tǒng)一建設(shè)全市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)融合通信系統(tǒng)。在平武、北川、安州、江油等地布置無(wú)線短波基地臺(tái)，在24個(gè)邊遠(yuǎn)、災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備背負(fù)式短波電臺(tái)，形成無(wú)線短波電臺(tái)通訊群。依托公安對(duì)講通訊基站，形成了應(yīng)急通訊對(duì)講機(jī)群。配備北斗手持終端和衛(wèi)星電話(huà)，基本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)的北斗衛(wèi)星通訊群。

六、應(yīng)急物資保障能力增強(qiáng)

“十三五”期間，認(rèn)真落實(shí)《綿陽(yáng)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃（2016-2020）》，完善了“以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級(jí)部門(mén)（單位）應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社建立的應(yīng)急物資儲(chǔ)備為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。目前已建成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，區(qū)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)9個(gè)，鎮(zhèn)村物資儲(chǔ)備站點(diǎn)465個(gè)，基本形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。按照“全市統(tǒng)籌、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。全市各級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的數(shù)量，總體能獨(dú)立應(yīng)對(duì)較大自然災(zāi)害救災(zāi)所需，在周邊城市的協(xié)助下可應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)所需。

第二節(jié) 存在不足

“十三五”期間我市在應(yīng)急管理體系建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面工作取得了較大進(jìn)步。但從新發(fā)展階段要求來(lái)看，我市應(yīng)急管理工作仍存在不足。

一、體制機(jī)制改革仍需深化

應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)邊界尚需進(jìn)一步厘清，推進(jìn)相關(guān)工作多部門(mén)協(xié)同、軍地等多方面聯(lián)動(dòng)的緊密銜接機(jī)制還不夠健全，社會(huì)救援力量以及公眾參與應(yīng)急的工作機(jī)制仍需加強(qiáng)。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管還需加強(qiáng)

我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)加大，新興行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率較高。部分企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不精準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)不平衡、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)投入不足等問(wèn)題仍存在。非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)重，量大面寬，人員力量和裝備仍需加強(qiáng)。

三、防災(zāi)減災(zāi)能力仍需提升

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的專(zhuān)業(yè)能力不足。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估工作有待加強(qiáng)。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防治工程推進(jìn)較慢。各類(lèi)災(zāi)害 監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化能力有待提升。交通、住建、經(jīng)信、水利、林業(yè)、自然資源、氣象、水文等部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)未能有效整合。森林防滅火綜合防控能力和撲救水平有待進(jìn)一步提升。重點(diǎn)區(qū)域地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力還需加強(qiáng)。

四、應(yīng)急救援能力亟需增強(qiáng)

應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害事故搶險(xiǎn)處置專(zhuān)業(yè)化能力不足，應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)裝備、專(zhuān)業(yè)人才明顯欠缺。救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐力量弱，專(zhuān)家隊(duì)伍還不能覆蓋全災(zāi)種需要。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援力量布局未能完全到位。極端情況下的應(yīng)急通訊能力還需增強(qiáng)，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置所需通信等保障還不到位。部分應(yīng)急預(yù)案還缺乏針對(duì)性和可操作性，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的實(shí)用性不強(qiáng)。

第二章 “十四五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，應(yīng)急管理工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)

新發(fā)展格局的加快形成和新發(fā)展理念的深入貫徹，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略部署的全面實(shí)施，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了契機(jī)。

三、新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5g等高科技手段廣泛應(yīng)用，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無(wú)人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大支撐。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于高質(zhì)量發(fā)展階段，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一、人民安全保障需求更加迫切

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了更高要求。

二、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

安全發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不健全等問(wèn)題仍然不同程度存在，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高,傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。安全監(jiān)管水平與新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的飛速發(fā)展不適應(yīng)。新冠疫情后實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全投入和社會(huì)安全穩(wěn)定都帶來(lái)了不利影響。

三、各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大

綿陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜，部分地區(qū)為地震高裂度區(qū)、地質(zhì)條件脆弱區(qū)和森林火災(zāi)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，洪澇、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)高，各類(lèi)自然災(zāi)害及衍生次生災(zāi)害事故呈現(xiàn)誘因多樣化、類(lèi)型復(fù)合化、波及范圍擴(kuò)大化和社會(huì)影響持久化的特點(diǎn)，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)任務(wù)重、難度大。

四、應(yīng)急綜合能力亟待提高

應(yīng)急管理體制機(jī)制尚需完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和救援裝備建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，基層應(yīng)急管理能力水平不高，社會(huì)公共安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力依然較弱，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障制度有待完善，科技信息化支撐保障能力有待加強(qiáng)。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)、省委十一屆六次、七次、八次、九次、十次全會(huì)精神和市委七屆九次、十次全會(huì)以及市第八次黨代會(huì)和市委八屆一次、二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽(yáng)提供安全保障。

第二節(jié) 基本原則

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。

二、堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

四、堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)執(zhí)法改革、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理改革，破解制約應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。

六、堅(jiān)持共建共治。堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化群測(cè)群防，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高應(yīng)急管理社會(huì)化參與程度，增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)，提升公眾自救互救能力，筑牢應(yīng)急管理人民防線。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

到2025年，形成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急救援能力顯著提升，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故目標(biāo)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)有效提升。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，防治救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全?；緲?gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理力量體系和應(yīng)急保障體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程規(guī)范和協(xié)同高效的應(yīng)急處置流程規(guī)范。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。應(yīng)急管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模，市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。

（二）安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，本質(zhì)安全水平不斷提升。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生率顯著下降。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)目標(biāo)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提高，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，基本建成政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、四川省安全社區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展地震防范應(yīng)對(duì)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時(shí)以?xún)?nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

（四）綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員和輿情引導(dǎo)、恢復(fù)重建能力得到全面提升。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提高，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善，社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)一步壯大。航空應(yīng)急救援體系基本形成，航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域。應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

健全完善“應(yīng)急管理組織指揮體系、應(yīng)急管理責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急信息化體系”等6個(gè)應(yīng)急管理支撐體系，提升全市應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化水平。

一、健全應(yīng)急管理組織指揮體系

完善應(yīng)急指揮體系，健全市、縣（市、區(qū)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過(guò)程管理。健全市、縣（市、區(qū)）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，規(guī)范指揮處置流程。優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全多部門(mén)共同防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立我市與毗鄰市（州）工作互聯(lián)、信息互通、預(yù)案互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立軍地緊密合作的搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情通報(bào)和力量需求對(duì)接，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)職應(yīng)急指揮員隊(duì)伍，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，增強(qiáng)指揮處置的科學(xué)性、安全性、精準(zhǔn)性和有效性。

二、完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，厘清部門(mén)職責(zé)邊界，落實(shí)自然災(zāi)害“防”、“治”、“救”責(zé)任。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急辦、減災(zāi)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)綜合牽頭責(zé)任，完善會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)協(xié)作等制度。制定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)間自然災(zāi)害防范、治理、救援工作責(zé)任清單，提升各級(jí)各部門(mén)防治救協(xié)同效能，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全較大及以上自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

三、健全應(yīng)急救援力量體系

分層級(jí)開(kāi)展救援隊(duì)伍建設(shè)，按照“基層、基礎(chǔ)、骨干、保障”四類(lèi)隊(duì)伍性質(zhì)與功能組織建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)村級(jí)防范性救援隊(duì)伍，完成“防”的終端任務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，形成應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害一線力量，主要承擔(dān)“處早、處小”和人員互救、避險(xiǎn)等任務(wù)。建立縣級(jí)基礎(chǔ)性保障救援力量，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備規(guī)?；?，能夠快速反應(yīng)，控制事態(tài)，解救人員，成為應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)害主體力量。建立由市級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援保障隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍組成的市級(jí)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，成為全市范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)支援的專(zhuān)業(yè)化、攻艱型作戰(zhàn)突擊力量。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量布局，明確職能定位，配備先進(jìn)適用救援裝備，提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援水平。健全應(yīng)急救援力量的管理考核、指揮調(diào)度、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、支持保障等制度體系，建立共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。

四、建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

以國(guó)家、省、市突發(fā)事件總體預(yù)案為遵循，推廣以情境構(gòu)建為基本方法的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及部門(mén)預(yù)案編制修訂工作。建立以總體預(yù)案為統(tǒng)攬、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案為支撐、部門(mén)預(yù)案為補(bǔ)充，覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制，基層單位在做好本級(jí)預(yù)案體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制好簡(jiǎn)明操作手冊(cè)；企業(yè)單位立足自身實(shí)際編制完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案。編制修訂市內(nèi)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。扎實(shí)開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練。建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，著力提升預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。進(jìn)一步厘清各級(jí)各部門(mén)職責(zé)邊界，統(tǒng)籌做好上下級(jí)、同級(jí)、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案銜接工作。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。

五、健全應(yīng)急物資保障體系

健全完善“以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級(jí)部門(mén)（單位）應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社應(yīng)急物資儲(chǔ)備為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)?？茖W(xué)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)管理與保障類(lèi)、生命救援與生活救助類(lèi)、工程搶險(xiǎn)與專(zhuān)業(yè)處置類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，提升區(qū)域應(yīng)急物資保障能力。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)特殊行業(yè)企業(yè)有針對(duì)性地增加應(yīng)急器材配備，實(shí)現(xiàn)資源共享。提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流統(tǒng)籌與指揮機(jī)制，保障應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛跨區(qū)域優(yōu)先通行。

六、建立健全應(yīng)急信息化體系

推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門(mén)、各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。整合在用、擬建系統(tǒng)，構(gòu)建一體化全覆蓋的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補(bǔ)。推動(dòng)水利、氣象、自然資源、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、特種設(shè)備等領(lǐng)域建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺(tái)。綜合運(yùn)用傳感器監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)等信息化手段開(kāi)展自然災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和工作質(zhì)量。提升災(zāi)害信息快速獲取能力，確保災(zāi)害信息的精準(zhǔn)化，輔助決策的智能化。推動(dòng)應(yīng)急管理信息化支撐體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與信息安全、運(yùn)行穩(wěn)定。構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)抗毀損能力和應(yīng)急服務(wù)能力。

第二節(jié) 防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

摸清行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息底數(shù)，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息

各地各重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要督促指導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立常態(tài)化摸排辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌控風(fēng)險(xiǎn)變化，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)位置、具體表現(xiàn)、管控措施、監(jiān)管人員等基礎(chǔ)信息，做到重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)管控。市、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門(mén)定期梳理匯總本行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)分布情況，摸清監(jiān)管底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，精準(zhǔn)部署并推動(dòng)落實(shí)防范化解重點(diǎn)工作。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

持續(xù)深化安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級(jí)，健全清單制管理制度，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)用清單管安全的體系化、常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到最小單元。充分發(fā)揮應(yīng)急部門(mén)綜合監(jiān)管職能作用，突出安全生產(chǎn)過(guò)程管理和事故防控結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新黨政同責(zé)目標(biāo)考核，改進(jìn)督導(dǎo)檢查、巡查督查、調(diào)研指導(dǎo)工作方式。建立各地分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人年度述職制度，督促屬地黨政及行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，明確新業(yè)態(tài)、新行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，切實(shí)做到“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。完善考核和責(zé)任追究制度，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

三、健全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制

開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)程度，動(dòng)態(tài)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，分層級(jí)分類(lèi)別落實(shí)管控措施，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查管控機(jī)制。加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)全員參與排查整治隱患，形成安全隱患企業(yè)自查自糾常態(tài)化機(jī)制。

四、實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全提升行動(dòng)

推動(dòng)建立市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“黑名單”制度和“禁限控”目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃布局和安全準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管，推動(dòng)高危化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。持續(xù)推進(jìn)礦山綜合整治，積極引導(dǎo)小型礦山整合重組，提升開(kāi)采規(guī)模，從源頭上改善礦山安全生產(chǎn)條件。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，強(qiáng)化行業(yè)示范帶動(dòng)作用。大力實(shí)施科技興安，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝和裝備，危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置自動(dòng)化投用率達(dá)到100%，硝化、氯化、氟化、重氮化和過(guò)氧化工藝裝置等的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。大力實(shí)施生命防護(hù)工程、渡改橋、智慧工地、綠色礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升安全生產(chǎn)管理水平。

五、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能

進(jìn)一步明確層級(jí)執(zhí)法職責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“十大監(jiān)管方法”，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“執(zhí)法+專(zhuān)家”工作，探索“清單制+執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能。統(tǒng)籌市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)和行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法力量，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，密切行刑銜接，以典型案例提升執(zhí)法警示與震懾效果。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，全力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

立足于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)整治制度性成果，提升全市本質(zhì)安全水平。緊盯道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)消防、危險(xiǎn)廢物、城市安全運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

危險(xiǎn)化學(xué)品方面。持續(xù)深化全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治工作和全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)明查暗訪、和諧共治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立常態(tài)化隱患排查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)隱患排查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)隱患排查治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積分管理試點(diǎn)。深化瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類(lèi)違法違規(guī)行為。

非煤礦山方面。強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到“一礦一策”。依法淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，加大整頓關(guān)閉不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山力度。嚴(yán)密管控尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化尾礦庫(kù)地區(qū)防汛度汛“四級(jí)”安全責(zé)任制落實(shí)。督促全市范圍內(nèi)邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)、三等及以上等級(jí)的尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并正常運(yùn)行。開(kāi)展露天礦山邊坡安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)禁“一面坡”開(kāi)采。

消防方面。制定大型綜合體、高層建筑、“多合一”場(chǎng)所、古建筑、重要景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所消防安全管理辦法。持續(xù)推進(jìn)冬、春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等突出風(fēng)險(xiǎn)。大力開(kāi)展打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點(diǎn)行業(yè)管理等攻堅(jiān)治理行動(dòng)。

交通運(yùn)輸方面。嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、醉駕酒駕、無(wú)證無(wú)牌行駛等各類(lèi)交通違法行為和非法營(yíng)運(yùn)行為。加大交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入力度，開(kāi)展“運(yùn)營(yíng)客車(chē)安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治”“堅(jiān)守公路工程質(zhì)量安全紅線”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，特別是農(nóng)村道路和公路鐵路并行路段的安防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車(chē)和橋梁防護(hù)安全專(zhuān)項(xiàng)治理等，鼓勵(lì)普通國(guó)省道設(shè)置中央隔離設(shè)施。嚴(yán)厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經(jīng)營(yíng)、惡劣天氣條件下客運(yùn)船舶違反禁限航規(guī)定等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防商漁船碰撞。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為。

城市建設(shè)方面。持續(xù)開(kāi)展城市危險(xiǎn)房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、大型腳手架、深基坑等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)施工安全事故，依法打擊非法分包轉(zhuǎn)包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

工業(yè)園區(qū)方面。全面落實(shí)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展“一園一案”治理，推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間的安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控和深化安全隱患整治。

危險(xiǎn)廢物方面。全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，組織開(kāi)展固體廢物屬性鑒別鑒定，持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升處置能力。加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉塵、飲用水、核與輻射、土壤環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。

工貿(mào)行業(yè)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展冶金企業(yè)、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)春節(jié)、高溫季節(jié)、銷(xiāo)售旺季等重點(diǎn)時(shí)段煙花爆竹安全管理，深化煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、經(jīng)營(yíng)安全等專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)煙花爆竹流向信息管理、過(guò)程管控和現(xiàn)場(chǎng)管理，從嚴(yán)實(shí)施行政許可。

特種設(shè)備方面。加大檢查執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)公共區(qū)域、人員密集場(chǎng)所電梯、高層電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)壓力管道、液化石油氣充裝等專(zhuān)項(xiàng)整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設(shè)備本質(zhì)安全。

農(nóng)村安全方面。開(kāi)展養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船調(diào)查摸底，強(qiáng)化漁船管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，深化漁業(yè)船舶安全隱患大排查，對(duì)隱患做到登記、整改、銷(xiāo)賬閉環(huán)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全源頭管理，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)合作社清單制管理，促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰報(bào)廢，開(kāi)展變型拖拉機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)使用中的違法違規(guī)行為。開(kāi)展農(nóng)村沼氣工程安全清單制管理，實(shí)施沼氣工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，強(qiáng)化戶(hù)用沼氣池“出料”“清池”安全管控。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全管理，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展抗震設(shè)防烈度不滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)房改造試點(diǎn)工作。

第三節(jié) 推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作

堅(jiān)持以防為主、防治救相結(jié)合,注重從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,提升自然災(zāi)害“防治救”綜合能力,最大程度減少災(zāi)害損失。

一、開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

加大災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估工作力度。組織實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估工作，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖。繪制市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，修訂地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。組織開(kāi)展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估分級(jí)工作，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)動(dòng)態(tài)自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系。積極推進(jìn)衛(wèi)星通訊、遙感技術(shù)等的深層應(yīng)用，推動(dòng)綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。

二、完善多災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布

加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，延長(zhǎng)重大災(zāi)害天氣過(guò)程預(yù)見(jiàn)期。優(yōu)化和升級(jí)綿陽(yáng)市域內(nèi)自動(dòng)氣象站布局，解決區(qū)域內(nèi)自動(dòng)氣象站汛期網(wǎng)絡(luò)傳輸問(wèn)題。利用應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌多災(zāi)種災(zāi)害信息管理，實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)站、洪水預(yù)報(bào)站、地震監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)之間的信息共享。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)災(zāi)害信息員制度。規(guī)范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息共享、會(huì)商研判、精準(zhǔn)發(fā)布制度。建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，健全多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，與文化廣電、宣傳、通信運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。

三、加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)能力建設(shè)

優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化防汛抗旱群測(cè)群防體系建設(shè)。加強(qiáng)河流湖泊治理骨干工程建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展河心沙洲島風(fēng)險(xiǎn)整治，進(jìn)一步提升河心沙洲島防災(zāi)避險(xiǎn)能力。強(qiáng)化供水調(diào)度，優(yōu)化調(diào)度武都水庫(kù)、涪江、安昌江等域內(nèi)各類(lèi)水源，提升水利工程攔蓄洪水及正常蓄水功能，保障城鄉(xiāng)供水和應(yīng)對(duì)旱情。加強(qiáng)汛后隱患排查、修復(fù)水毀工程，提升防汛抗旱綜合能力。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

四、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患防治

在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，完成重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)周邊滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查。構(gòu)建群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)有機(jī)融合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展威脅城鎮(zhèn)、重大工程所在區(qū)域、交通干線及其它重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)對(duì)不宜采用工程措施治理、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的溝口泥石流、陡坡陡崖下的農(nóng)戶(hù)易地搬遷工作。對(duì)大型泥石流溝、大型崩塌滑坡體、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。在地面沉降、地裂縫災(zāi)害比較嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，提高道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防御和保通能力。

五、持續(xù)提升森林草原防滅火能力

建立健全科學(xué)高效的森林草原火災(zāi)預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系，科學(xué)編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立安全高效、規(guī)范有序的森林草原火災(zāi)處置機(jī)制。推進(jìn)森林草原防滅火隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加大森林草原防火宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度。落實(shí)森林草原防火末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制，積極探索護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制，構(gòu)建森林草原防火基層防控體系。建設(shè)綿陽(yáng)市森林草原防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)與指揮調(diào)度信息化平臺(tái)，大力推廣無(wú)人機(jī)巡護(hù)、野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、航空消防等技防建設(shè)；著力推進(jìn)瞭望塔、防火道路、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房、停機(jī)坪、取水點(diǎn)、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全面提升森林草原防滅火綜合防控能力和撲救水平。

六、加強(qiáng)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)

加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力，實(shí)施新建或加密預(yù)警、烈度監(jiān)測(cè)、前兆觀測(cè)、地震測(cè)震臺(tái)、地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)和流動(dòng)測(cè)震臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)自動(dòng)化和智能化建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化水平。實(shí)施防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程，開(kāi)展城市活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃項(xiàng)目，為我市工程項(xiàng)目建設(shè)提供抗震設(shè)防依據(jù)。全面落實(shí)抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，推動(dòng)全市c、d級(jí)危房除險(xiǎn)加固工程，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。深入推進(jìn)防震減災(zāi)依法行政，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。做好北川地震遺址保護(hù)工作，用好“5.12”汶川特大地震紀(jì)念館等宣傳基地，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

七、做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作

組織和指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門(mén)災(zāi)情核查、損失評(píng)估，提供本部門(mén)（行業(yè)）的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。在同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好自然災(zāi)害快報(bào)、自然災(zāi)害情況年報(bào)、受災(zāi)人員冬春生活救助情況報(bào)告等災(zāi)情信息的收集、上報(bào)和信息發(fā)布工作。建立健全災(zāi)情核查制度、重大自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)災(zāi)情情況，分級(jí)負(fù)責(zé)，開(kāi)展核災(zāi)工作，確保災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。

八、規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)維管理

加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城市建設(shè)規(guī)劃體系中，合理規(guī)劃和布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“十四五”末應(yīng)急避難場(chǎng)所全覆蓋。充分統(tǒng)籌利用全市轄區(qū)內(nèi)的人防工程、公園、體育場(chǎng)、學(xué)校、廣場(chǎng)等公共空間資源，推進(jìn)多災(zāi)種、多級(jí)別應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平。制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的保障能力。

九、加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)重建

健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平。完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。健全“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強(qiáng)與在外務(wù)工重建戶(hù)聯(lián)系，采取多種方式推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房重建進(jìn)度。推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建地址，統(tǒng)籌考慮異地重建后群眾就業(yè)和生活問(wèn)題。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)應(yīng)急救援力量五大體系，強(qiáng)化“三重”應(yīng)急力量配置，建立各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

一、強(qiáng)化社會(huì)化應(yīng)急救援力量

加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，以武警、民兵、機(jī)關(guān)干部、志愿者、大型企業(yè)、醫(yī)療、電力、通訊等為依托，形成綜合化、等級(jí)化隊(duì)伍編成，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的裝備設(shè)備，加強(qiáng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作。建立行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。行業(yè)部門(mén)根據(jù)各自承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)和職責(zé)分工，督促和引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，依托北川通用航空產(chǎn)業(yè)園的入駐企業(yè)組建航空救援隊(duì)伍，依托社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量組建深水深潛、隧道救援、爆破、排澇、破拆、水上漂浮物處置、?；忿D(zhuǎn)運(yùn)、涉核等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，提升特殊應(yīng)急場(chǎng)景下的救援能力。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑志愿者社會(huì)參與平臺(tái)。

二、建強(qiáng)綜合性消防救援力量

支持消防救援機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的定位，加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善力量體系，優(yōu)化力量布局，打造區(qū)域30分鐘救援圈。強(qiáng)化多災(zāi)種專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，配備先進(jìn)適用裝備，提高綜合救援能力。發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍，建立以消防救援為主干，地方專(zhuān)職消防隊(duì)為支干，社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援力量體系。加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，打造應(yīng)急救援力量“5分鐘”調(diào)度圈。

三、建好專(zhuān)業(yè)性骨干救援力量

進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)救援力量布局，采用共建、合作等方式，調(diào)整充實(shí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專(zhuān)業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建好市級(jí)骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善市?；肪仍?duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援尖刀大隊(duì)、森林火災(zāi)撲救骨干隊(duì)伍、市地震骨干救援隊(duì)等10支市級(jí)骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)救援水平。深入推進(jìn)核與輻射場(chǎng)外應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動(dòng)建立核與輻射場(chǎng)外應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并配備各類(lèi)應(yīng)急救援裝備。健全完善部門(mén)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍。建立行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)干部、管理干部組成的技術(shù)支撐類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

四、建立軍地、區(qū)域協(xié)同機(jī)制

加強(qiáng)與綿陽(yáng)軍分區(qū)、武警綿陽(yáng)支隊(duì)、武警第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)某部對(duì)接聯(lián)系，強(qiáng)化與重慶北碚、德陽(yáng)、廣元、南充、遂寧、阿壩等市州的交流合作，完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善森林草原防滅火聯(lián)合工作等機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)共享機(jī)制，便于軍事機(jī)關(guān)研判形勢(shì)，做好針對(duì)性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)

健全應(yīng)急物資及應(yīng)急裝備采購(gòu)、管理、使用機(jī)制，建立捐贈(zèng)物資管理制度，明確行業(yè)部門(mén)應(yīng)急物資分工儲(chǔ)備責(zé)任，有效提高應(yīng)急物資保障能力。

一、完善應(yīng)急物資管理機(jī)制

按照“全市統(tǒng)籌、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。統(tǒng)籌計(jì)劃并組織協(xié)調(diào)各地各部門(mén)應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)有關(guān)行業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作，按職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求完成具體儲(chǔ)備任務(wù)，建立本部門(mén)、本行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和管理制度。縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處結(jié)合本地實(shí)際，制定完善儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全機(jī)制體制，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障。各責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資、技術(shù)裝備的管理，確保應(yīng)急物資、技術(shù)裝備質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。

二、強(qiáng)化應(yīng)急救助物資保障

立足防大災(zāi)、救大災(zāi)需要，結(jié)合綿陽(yáng)轄區(qū)洪澇、地質(zhì)、地震、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)、工貿(mào)企業(yè)事故等易發(fā)災(zāi)情及核事故可能受災(zāi)情況，根據(jù)轄區(qū)不同風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，確定各類(lèi)物資儲(chǔ)備種類(lèi)、方式和數(shù)量，合理布局并推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全全市應(yīng)急物資分類(lèi)儲(chǔ)備、統(tǒng)一入庫(kù)管理和應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度工作制度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。按軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立政府主導(dǎo)的集中儲(chǔ)備與企業(yè)等社會(huì)力量分散儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。

三、強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障

加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援裝備能力保障。改善和提升應(yīng)急救援裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)特殊行業(yè)企業(yè)有針對(duì)性地增加應(yīng)急器材配備。因地制宜重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層建筑、地下空間、石油化工救火等設(shè)備，地質(zhì)、地震、抗洪搶險(xiǎn)等重大自然災(zāi)害大型救援裝備，應(yīng)急指揮、通信、運(yùn)輸和救援車(chē)輛，以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備。完善社會(huì)救援裝備征用制度，大型專(zhuān)用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備保障機(jī)制。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備器材緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。

四、加強(qiáng)捐贈(zèng)物資管理工作

建立社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布接受應(yīng)急捐贈(zèng)的咨詢(xún)和工作聯(lián)系方式、捐贈(zèng)款項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)等信息。對(duì)接受的社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一接受、集中管理、統(tǒng)籌安排。建立受贈(zèng)財(cái)物的使用制度和專(zhuān)賬財(cái)務(wù)核算制度。接受捐贈(zèng)的情況、受贈(zèng)財(cái)物的管理情況和使用情況及時(shí)在媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六節(jié) 提升應(yīng)急管理依法治理水平

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深化“放管服”改革，提升應(yīng)急管理依法治理水平。

一、建強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍

根據(jù)應(yīng)急管理工作發(fā)展新階段形勢(shì)需要，科學(xué)配置專(zhuān)業(yè)干部人才，解決人才不足、專(zhuān)業(yè)能力欠缺的問(wèn)題，逐步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，應(yīng)急管理干部隊(duì)伍在應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專(zhuān)業(yè)技能顯著提升。

二、大力提升依法行政能力

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，制定細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)措施。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開(kāi)展法治培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力。建立完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。大力開(kāi)展“法律七進(jìn)”、“12.4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動(dòng)，提升全民法治意識(shí)。組織開(kāi)展“以案釋法”警示教育，用真實(shí)案例教育干部職工時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。

三、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

整合安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等行政監(jiān)管職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全完善市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)管執(zhí)法人員，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)，完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和“部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制?？茖W(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格監(jiān)督管理，開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政水平。監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

五、健全完善行政審批制度

優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三集中、三到位”、“一窗受理、集成服務(wù)”等工作方案，規(guī)范行政審批行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。踐行“最多跑一次”服務(wù)群眾理念，確保應(yīng)急管理行政審批事項(xiàng)各項(xiàng)指標(biāo)在全省保持前列。

第七節(jié) 提高應(yīng)急管理信息化水平

以中國(guó)科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心為依托，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提升指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、救援處置和監(jiān)管執(zhí)法等能力。

一、加快應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)綿陽(yáng)市應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)，采用“模塊化、組件化、智能化”設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設(shè)模式，提供“一站式”訪問(wèn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問(wèn)和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)。強(qiáng)化與省應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)的對(duì)接，建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、可視化運(yùn)維、感知網(wǎng)安全防護(hù)等子系統(tǒng)。指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，確保上下聯(lián)通、無(wú)縫銜接。

二、推動(dòng)行業(yè)部門(mén)應(yīng)急管理信息融合

協(xié)調(diào)推動(dòng)交通、林業(yè)、住建、水利、氣象、自然資源、?；繁O(jiān)管、特種設(shè)備等行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、趨勢(shì)分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升綜合預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。配合省應(yīng)急管理廳建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)。推動(dòng)各級(jí)行業(yè)部門(mén)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的交換、共享和整合，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)資源共享交換渠道，為信息化深度應(yīng)用提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按照應(yīng)急部統(tǒng)一部署，利用“天目網(wǎng)”開(kāi)展重大自然災(zāi)害的感知評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和天空地一體綜合減災(zāi)工作。

三、提升應(yīng)急通訊保障能力

結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，開(kāi)展應(yīng)急通信裝備建設(shè)和專(zhuān)業(yè)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信全天候、全地域、全時(shí)段暢通。構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)，按需配備衛(wèi)星便攜站、“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)載站和北斗、天通等通信終端，滿(mǎn)足道路中斷、電源故障、公共通信網(wǎng)絡(luò)故障或損毀等極端情況下衛(wèi)星定位、短報(bào)文、語(yǔ)音等通信需要。建設(shè)本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)，按需配備車(chē)載、手持等通信終端，提升應(yīng)急通信保障和指揮調(diào)度能力。建設(shè)公網(wǎng)無(wú)線通信系統(tǒng)，按需配備便攜式lte專(zhuān)網(wǎng)基站及配套終端，在極端情況下，將現(xiàn)場(chǎng)音視頻信號(hào)及時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)指揮部、后方指揮中心。建設(shè)1支市級(jí)通信保障隊(duì)伍，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4支縣級(jí)應(yīng)急通信保障小組。

四、提升信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維能力

積極探索運(yùn)維服務(wù)模式，健全本地化運(yùn)維運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）各級(jí)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)技術(shù)能力。組建市本級(jí)運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為應(yīng)急信息化平臺(tái)日常管理和運(yùn)維人員，負(fù)責(zé)本級(jí)建設(shè)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維管理和安全保障。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對(duì)應(yīng)急管理平臺(tái)提供技術(shù)支持，全面提升應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和安全防護(hù)。對(duì)于部署在本地政務(wù)云的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照相關(guān)要求，做好運(yùn)維管理和安全保障。強(qiáng)化移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)信息化平臺(tái)穩(wěn)定可靠運(yùn)行的支持保障。

第八節(jié) 提升應(yīng)急管理群防群治水平

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，深入開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育、普及應(yīng)急知識(shí)、提升自救互救能力，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極推動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，建立社會(huì)協(xié)同防范體系，大力提高群防群治水平。

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主，村（社區(qū)）、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、公民個(gè)人協(xié)同參與的應(yīng)急格局。健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化職能職責(zé)，全面落實(shí)基層應(yīng)急管理人員配備。將應(yīng)急管理納入村（居）委會(huì)、社區(qū)等基層群眾組織管理的重要內(nèi)容，落實(shí)工作職責(zé)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)，建成以區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。推動(dòng)基層救援站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)配備必要救援設(shè)備，有效提升基層先期救援和處置能力。完善村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立村（社區(qū)）微型消防救援站，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

二、開(kāi)展應(yīng)急文化建設(shè)與宣教

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳載體，彰顯綿陽(yáng)減災(zāi)文化特色。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、安全社區(qū)、應(yīng)急體驗(yàn)中心建設(shè)。完善應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)應(yīng)急科普宣教場(chǎng)館、教育基地等建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。推進(jìn)應(yīng)急宣傳“五進(jìn)”工作，完善公眾應(yīng)急教育體系。充分發(fā)揮全國(guó)中小學(xué)生安全教育日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)作用，開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解讀、應(yīng)急演練等多種形式的應(yīng)急科普宣教活動(dòng)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳教育作用，開(kāi)發(fā)制作電視專(zhuān)題宣傳片、公開(kāi)課、微視頻、公益廣告等，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

三、開(kāi)展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

健全分層次、分類(lèi)別、多渠道的培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。開(kāi)展各級(jí)黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn)；開(kāi)展具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、監(jiān)察執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，整體提高應(yīng)急管理能力。完善高危行業(yè)安全教育體系，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)全市安全技能培訓(xùn)考核體系建設(shè)。提檔升級(jí)綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)考試分中心直屬考點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)2個(gè)特種作業(yè)實(shí)際操作考試點(diǎn)，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)建立特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地。

四、開(kāi)展群眾自救互救能力訓(xùn)練

開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)，以及交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；把應(yīng)急知識(shí)納入國(guó)民教育，健全完善學(xué)校應(yīng)急教育體系。加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，組織社區(qū)居民開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)與技能培訓(xùn)；加強(qiáng)應(yīng)急志愿者組織建設(shè)，提升志愿者應(yīng)急技能；推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)普遍開(kāi)展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急演練。

五、打造社會(huì)協(xié)同防范體系

健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機(jī)制靈活的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。規(guī)范自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

六、推動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建

積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系。落實(shí)《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）自然災(zāi)害基本生活救助服務(wù)規(guī)范》和《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范》，推進(jìn)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。

第五章 重點(diǎn)工程

第一節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

一、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程。以中國(guó)科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心為依托，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享。建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入庫(kù)登記，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)信息及事故預(yù)警信息納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、重點(diǎn)行業(yè)安全改造升級(jí)工程。推進(jìn)非煤礦山、?；贰⒁苯?、有色、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快安全改造升級(jí)進(jìn)程，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備在粉塵防爆、有限作業(yè)空間等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)治理危及周邊群眾安全的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)更新、工藝流程再造。推進(jìn)實(shí)施生命防護(hù)工程、智慧工地等重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。按照安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充、更新市縣兩級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察裝備。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評(píng)估，提高基層監(jiān)管工作水平。

四、遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)、“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

一、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。開(kāi)展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，各縣（市、區(qū)）按“在地統(tǒng)計(jì)” 原則負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，普查數(shù)據(jù)成果審核匯集上報(bào)。按國(guó)家、省、市開(kāi)展省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的要求，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖、修訂主要災(zāi)種區(qū)劃、編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃等普查任務(wù)。

二、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常運(yùn)維管理。

三、防洪排澇減災(zāi)工程。推動(dòng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提升主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力。開(kāi)展綿陽(yáng)轄區(qū)河道防洪治理，分階段系統(tǒng)提升河道防洪能力；按照“海綿城市”建設(shè)要求，加強(qiáng)低標(biāo)改造、初期雨水截流、河道水系調(diào)整與整治。系統(tǒng)整治綿陽(yáng)主城區(qū)道路排水管網(wǎng)，逐步提升城鎮(zhèn)排澇能力，使城鄉(xiāng)防洪排澇等抵御自然災(zāi)害能力具有顯著提升。

四、重點(diǎn)文物單位安全防護(hù)工程。推動(dòng)綿陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防工程、安防工程和防雷工程的建設(shè)；建立文物消防、安防、防雷監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文物安全防護(hù)智能化管理。

五、森林消防蓄水池建設(shè)工程。結(jié)合實(shí)際，在中火險(xiǎn)區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，選擇工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件良好位置，規(guī)劃布局一批森林消防蓄水池，進(jìn)一步提升森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

六、防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程。一是城市活斷層探測(cè)項(xiàng)目，查明綿陽(yáng)主城區(qū)及北川、江油等地城區(qū)斷層情況，為城區(qū)發(fā)展建設(shè)奠定防震減災(zāi)基礎(chǔ)。二是城市地震小區(qū)劃工程，形成《綿陽(yáng)市城市地震小區(qū)劃工程報(bào)告》，為區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)提供抗震設(shè)防依據(jù)。

七、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。一是推進(jìn)烈度速報(bào)與預(yù)警工程。在國(guó)家烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在政府機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)位置加密安裝預(yù)警終端，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警全覆蓋，減輕地震帶來(lái)的損失；在平武、江油、安州、北川等地建設(shè)地震烈度監(jiān)測(cè)站。二是地震前兆臺(tái)網(wǎng)加密建設(shè)工程。在缺乏地震前兆手段的平武、三臺(tái)、鹽亭、梓潼、游仙、涪城等地建設(shè)地震前兆觀測(cè)點(diǎn)；在北川、江油、鹽亭等地建設(shè)地震測(cè)震臺(tái)；在全市9個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)；全市建設(shè)1-2個(gè)流動(dòng)測(cè)震臺(tái)，全面提升我市地震監(jiān)測(cè)和抗震救災(zāi)能力。

八、無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管和災(zāi)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。通過(guò)無(wú)人機(jī)低空攝影獲取全市自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、露天礦山等災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的高分辨率正射影像以及立體正射影像并建立實(shí)景三維模型信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山的三維漫游、量測(cè)等功能,提升全市自然災(zāi)害隱患點(diǎn)及礦山的可視性和交互性,并通過(guò)周期性測(cè)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié) 應(yīng)急救援能力提升工程

一、市消防應(yīng)急綜合訓(xùn)練及?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)工程。建設(shè)集消防、安全生產(chǎn)、綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，應(yīng)急仿真演練、各級(jí)決策與指揮人員、事故處置人員應(yīng)急教育培訓(xùn)、危化品應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等相關(guān)功能為一體的綜合性應(yīng)急訓(xùn)練基地。依托該基地建設(shè)省級(jí)區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，滿(mǎn)足綿陽(yáng)和周邊地市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援需要。

二、城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)建設(shè)工程。優(yōu)化全市消防站布局，縮短救援作戰(zhàn)半徑，形成及時(shí)響應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援體系。重點(diǎn)推進(jìn)涪城、游仙、安州等主城區(qū)一級(jí)、二級(jí)普通消防站建設(shè)。新建城市消防站11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)19個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)中心鎮(zhèn)消防站，逐步推進(jìn)綿陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)。

三、市級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建強(qiáng)市危化品救援隊(duì)、無(wú)人機(jī)救援隊(duì)、市災(zāi)情偵測(cè)分隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援尖刀大隊(duì)、森林火災(zāi)撲救骨干隊(duì)伍、市地震骨干救援隊(duì)、社會(huì)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)（工程機(jī)械救援隊(duì)、地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)、航空應(yīng)急救援隊(duì)）等市級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建核與輻射場(chǎng)外應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并配備各類(lèi)應(yīng)急救援裝備。

四、基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的應(yīng)急隊(duì)，各村（社區(qū)）組建不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)，并配備必要的應(yīng)急救援裝備。

五、直升機(jī)航空救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)森林航空消防直升機(jī)野外停機(jī)坪1座及外連道路。完善涪城、安州、江油、三臺(tái)、平武、鹽亭、梓潼等地直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)和取水點(diǎn)，依托北川通用航空產(chǎn)業(yè)園的入駐企業(yè)組建航空救援隊(duì)伍和航空救援基地。

六、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案，健全防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等38個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案等8個(gè)應(yīng)急保障類(lèi)預(yù)案。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

第四節(jié) 應(yīng)急保障能力提升工程

一、應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造工程。根據(jù)轄區(qū)防災(zāi)救災(zāi)實(shí)際需要建設(shè)完善市、縣（市、區(qū)）和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行適應(yīng)性改造升級(jí)。升級(jí)改造救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)信息平臺(tái)，配備現(xiàn)代化信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資庫(kù)(點(diǎn))可視化管理。在全市新建1個(gè)區(qū)域中心庫(kù)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干庫(kù)（站）和村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

二、應(yīng)急物資保障能力提升工程?？茖W(xué)制定《綿陽(yáng)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃（2021—2025）》，建立覆蓋全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、家庭的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。落實(shí)物資儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量，將各站點(diǎn)應(yīng)急物資納入四川省應(yīng)急能力網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急物資管理制度和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合管理能力。

三、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)工程。依托移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位，建立市級(jí)通信保障隊(duì)伍，重點(diǎn)配備衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話(huà)、公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。在平武、鹽亭、安州、北川等偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4支縣級(jí)應(yīng)急通信保障分隊(duì)，重點(diǎn)配備數(shù)字移動(dòng)集群基站、衛(wèi)星電話(huà)、公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。

第五節(jié) 應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

一、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程。開(kāi)展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)市級(jí)應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)，整合在用、擬建系統(tǒng)，匯聚接入各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)接省級(jí)平臺(tái)。開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全建設(shè)感知網(wǎng)安全防護(hù)體系建設(shè)、可視化運(yùn)維管理等系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省廳規(guī)劃開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

二、應(yīng)急管理指揮場(chǎng)所及指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。開(kāi)展市本級(jí)、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)市級(jí)融合通信系統(tǒng)、本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)、公網(wǎng)無(wú)線通信系統(tǒng)，按需配備便攜式lte專(zhuān)網(wǎng)基站及配套終端。通過(guò)多種通信手段與固定指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿(mǎn)足應(yīng)急值守、會(huì)商研判和決策指揮調(diào)度等基本需求。形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)。

三、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。推動(dòng)建設(shè)交通、林業(yè)、住建、水利、氣象、自然資源、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、特種設(shè)備等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、趨勢(shì)分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升綜合預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

四、自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。建設(shè)綿陽(yáng)市自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)中心，合并建設(shè)應(yīng)急物資裝備庫(kù)，補(bǔ)充必要的應(yīng)急物資和裝備。建設(shè)綿陽(yáng)市自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省市縣三級(jí)平臺(tái)及同級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、資源共享。整合現(xiàn)有各類(lèi)發(fā)布手段和渠道，實(shí)現(xiàn)橫向各部門(mén)突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一匯集、及時(shí)發(fā)布。

五、氣象北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)氣象北斗通訊系統(tǒng)，在全市山區(qū)近300個(gè)區(qū)域站規(guī)劃加裝北斗通訊站點(diǎn)，解決區(qū)域自動(dòng)氣象站汛期網(wǎng)絡(luò)傳輸易中斷及無(wú)法利用省局北斗中心站建網(wǎng)的問(wèn)題。

六、地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)信息綜合化工程。通過(guò)專(zhuān)線專(zhuān)網(wǎng)，將全市所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并入市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心，安裝分析軟件，實(shí)現(xiàn)精確定位地震三要素（時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)）。綜合全市所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升臺(tái)網(wǎng)中心分析預(yù)報(bào)能力。

第六節(jié) 應(yīng)急宣傳教育能力提升工程

一、應(yīng)急教育體驗(yàn)館建設(shè)工程。依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施和資源，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗(yàn)設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等的應(yīng)急教育體驗(yàn)館。建設(shè)江油安全體驗(yàn)中心暨青少年安全文化教育基地。

二、應(yīng)急文化教育陣地建設(shè)工程。建設(shè)一批應(yīng)急文化陣地。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“安全社區(qū)”建設(shè)、“文明城市”建設(shè)等工作，建設(shè)一批應(yīng)急文化長(zhǎng)廊、應(yīng)急文化主題廣場(chǎng)、應(yīng)急文化主題公園、社區(qū)應(yīng)急教育櫥窗、農(nóng)家書(shū)屋等應(yīng)急文化陣地。建設(shè)網(wǎng)上應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)系統(tǒng)，打造網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)，讓?xiě)?yīng)急文化影響人們的應(yīng)急意識(shí)和行為。通過(guò)科學(xué)普及、休閑體驗(yàn)和應(yīng)急教育相結(jié)合的形式，提高居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

三、應(yīng)急能力提升培訓(xùn)工程。采取形式多樣的培訓(xùn)授課方式，滿(mǎn)足不同類(lèi)別、不同層次的培訓(xùn)需求。開(kāi)展各級(jí)黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn)；具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、執(zhí)法監(jiān)察人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急管理體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保主要任務(wù)有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化資金投入保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，加強(qiáng)資金與規(guī)劃項(xiàng)目相銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策和資金支持，落實(shí)地方各級(jí)投入責(zé)任，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)投資，形成多元化投入機(jī)制，保障規(guī)劃項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

第三節(jié) 強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)部門(mén)和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。