關(guān)于《永安市開展工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價暨“畝均論英雄”競賽活動工作方案(試行)》的政策解讀

一、背景依據(jù)

為推行“畝產(chǎn)效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和競爭力，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《福建省實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》（閩政辦〔2020〕48 號），該行動方案要求標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)應(yīng)建立土地集約利用長效工作機(jī)制，試點(diǎn)園區(qū)“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全國先進(jìn)水平，特制訂本工作方案。

二、目的意義

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼工作機(jī)制，進(jìn)一步完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系，強(qiáng)化資源要素市場化配置措施，堅(jiān)持把“增量選優(yōu)、存量提質(zhì)、市場配置”作為目標(biāo)導(dǎo)向，完善以畝均稅收、畝均銷售收入為主要指標(biāo)的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，強(qiáng)化與畝產(chǎn)效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三、管理范圍

尼葛開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道用地面積5畝以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（水電站及建筑行業(yè)企業(yè)除外）。

四、主要內(nèi)容

該方案強(qiáng)化了正向激勵和反向倒逼工作機(jī)制，以畝均稅收、畝均銷售收入為主要指標(biāo)的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，主要分四部分，涵蓋了目標(biāo)要求、畝產(chǎn)效益綜合評價體系、資源要素差別化配置機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。其中：

第二部分“畝產(chǎn)效益綜合評價體系”明確了四項(xiàng)內(nèi)容。一是評價范圍：尼葛開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道用地面積5畝以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（水電站及建筑行業(yè)企業(yè)除外）；二是評價指標(biāo)：畝均稅收占70%，畝均銷售收入占30%；三是評價方法：以畝均稅收為15萬元/畝，畝均銷售收入為200萬元/畝為基準(zhǔn)值，指標(biāo)得分=該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重，企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為0分，同時設(shè)置了加（減）分項(xiàng)設(shè)定；四是分類排序：原則上在每年4月底前按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，根據(jù)企業(yè)計(jì)算得分情況，原則上abcde檔數(shù)量按照所有企業(yè)的10%、60%、15%、10%、5%進(jìn)行分檔。

第三部分“資源要素差別化配置機(jī)制”明確，經(jīng)綜合評價認(rèn)定的a、b、c、d、e類企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才、就學(xué)等資源要素上采取差別化配置政策。其中，a類企業(yè)在新增用地、企業(yè)排污權(quán)配置、參與電力直接交易試點(diǎn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、金融幫扶、人才落戶、住房、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先保障；對a類企業(yè)中排名前十的企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵，其中畝產(chǎn)金牌企業(yè)2名、畝產(chǎn)銀牌企業(yè)3名、畝產(chǎn)銅牌企業(yè)5名，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵，經(jīng)費(fèi)從工業(yè)發(fā)展基金中予以列支。b類企業(yè)優(yōu)先支持申報技改資金，有序用電時適當(dāng)支持，根據(jù)各級政策文件做好企業(yè)發(fā)展幫扶。被評為c類企業(yè)的，原則上不予安排新增工業(yè)用地，不得新增排污權(quán)指標(biāo)；強(qiáng)化稅收征收管理，防止漏征漏管；被評為d類企業(yè)的，原則上不予安排新增工業(yè)用地，不得新增排污權(quán)指標(biāo)，不予安排新增用能指標(biāo)；不享受市級出臺的各類獎補(bǔ)政策或優(yōu)惠條款。金融機(jī)構(gòu)從嚴(yán)控制信用評級、加強(qiáng)借款人資質(zhì)核查、信貸需求審核。強(qiáng)化稅收征收管理，嚴(yán)肅查處各類稅收違法行為。被評為e類企業(yè)的，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約能源等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化綜合評價與法規(guī)政策的協(xié)同。對列入e類的企業(yè)，由屬地牽頭“一對一”制定企業(yè)整改方案，通過幫扶提升、兼并重組、倒逼規(guī)范、合作轉(zhuǎn)移、依法關(guān)停等方式，要求作出整改承諾，限期開工，未按承諾開工的，依法處置，直至收回土地等。

第四部分“保障措施”明確相關(guān)職能部門工作職責(zé)，本工作方案暫定試行至2022年12月31日。