市政府新聞發(fā)布會問答實錄（2022年8月20日）

人民日報：三年來，臨港新片區(qū)取得了很大的成就，特別是在推進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)方面，我們想了解一下進(jìn)展如何？另外根據(jù)新出臺的政策，接下去還會有哪些新舉措？

張宏韜：三年來，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速度高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到40%。2021年，前沿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總規(guī)模近3400億元。2022年上半年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長27%，為全市提振經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心發(fā)揮了重要作用。

制造業(yè)增長極功能顯著增強(qiáng)。智能新能源汽車成為新片區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群；集成電路重大項目陸續(xù)落地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超過100億元；生物醫(yī)藥目前已集聚藥品研發(fā)制造和醫(yī)療器械企業(yè)及機(jī)構(gòu)上百家。在本市布局的53個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，位于新片區(qū)的“東方芯港”“生命藍(lán)灣”“大飛機(jī)園”“信息飛魚”“海洋創(chuàng)新園”“國際氫能谷”“動力之源”等7個園區(qū)，正在打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，打響區(qū)域品牌。

國際數(shù)據(jù)港能級不斷提升。國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心成立，累計開通5g基站超2100個。并且率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境流動“正面清單+分級分類”管理制度，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點。

面向未來，我們將從三個方面重點支持臨港加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市：

一是打造具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。人工智能領(lǐng)域，加快“滴水湖ai創(chuàng)新港”建設(shè)，通過引進(jìn)國際算法創(chuàng)新基地，舉辦waic開發(fā)者大會，建設(shè)開發(fā)者社會，匯聚一流創(chuàng)新人才，培育一流創(chuàng)新生態(tài)。智能新能源汽車領(lǐng)域，支持建立智能汽車、智慧交通等在內(nèi)的較完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為上海建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心的重要一極。高端裝備領(lǐng)域，聚焦臨港加快形成“空天陸海能”全方位發(fā)展的全球動力之城。支持臨港布局氫能等產(chǎn)業(yè)新賽道，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是打造新興產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新試驗區(qū)。發(fā)揮臨港特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合國家授權(quán)本市立法權(quán)，探索支持臨港新片自動駕駛?cè)驕y試，打造車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。支持臨港圍繞金融、商貿(mào)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等研究數(shù)據(jù)跨境流動的操作細(xì)則，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)。做優(yōu)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心功能，推動國際數(shù)據(jù)港與上海數(shù)據(jù)交易所“港所聯(lián)動”，探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易國際化版塊，支持臨港圍繞數(shù)字貿(mào)易、金融、生物醫(yī)藥等培育國際化數(shù)商企業(yè)。

三是打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范樣板區(qū)。面向集成電路、生物醫(yī)藥、大飛機(jī)、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，采用“揭榜掛帥”機(jī)制，加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快臨港數(shù)字孿生城建設(shè)，打造數(shù)字孿生地下綜合管廊、數(shù)字天文館等標(biāo)桿場景，開展數(shù)字孿生園區(qū)、“透明工廠”、線上圖書館、數(shù)字校園等重要場景建設(shè)，建設(shè)智慧未來之城。

中央廣播電視總臺（央視）：臨港新片區(qū)在開展制度創(chuàng)新、推進(jìn)全方位高水平開放方面取得了哪些成效？下一步如何更好地推進(jìn)制度集成創(chuàng)新？

吳曉華：臨港新片區(qū)成立三年來，已基本建立以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，并在若干重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先實現(xiàn)了新突破。

一是推動實現(xiàn)更高水平的投資自由。擴(kuò)大重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全國首家外資控股的合資理財公司（匯華理財）、首家跨國金融集團(tuán)獨資的金融科技公司（匯豐金科）等一批項目率先落地臨港新片區(qū)。建立了公平競爭集中審查機(jī)制，深化以市場主體登記確認(rèn)制為代表的商事制度改革，打造公平競爭投資環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度顯著增強(qiáng)。三年來，新注冊企業(yè)超6.4萬家，實際使用外資金額實現(xiàn)每年翻一番。

二是推動實現(xiàn)更大范圍的貿(mào)易自由。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)，實行全新的貨物進(jìn)出境監(jiān)管制度，率先建立以大數(shù)據(jù)理念為支撐的海關(guān)與地方政府信息化協(xié)同監(jiān)管體系，培育保稅新興業(yè)態(tài)，發(fā)展新型國際貿(mào)易，推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三年來，實現(xiàn)離岸貿(mào)易規(guī)模逐年倍增。

三是推動實現(xiàn)更加高效的資金自由。深化金融開放創(chuàng)新，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，金融開放度居于全國領(lǐng)先水平。推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺等重大功能性平臺建設(shè)，打造科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以新興金融深度賦能實體經(jīng)濟(jì)。三年來，累計落戶400多家金融企業(yè)。

四是推動實現(xiàn)更高能級的運輸自由。全面拓展洋山港全球樞紐港功能，加速集聚高端航運服務(wù)資源。如外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶、國際航行船舶保稅液化天然氣“船到船”加注等具有較高顯示度的創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地。今年上半年，洋山港克服疫情影響保持正常運轉(zhuǎn)，完成集裝箱吞吐量1181.4萬標(biāo)箱，同比增長5.9%，再創(chuàng)歷史新高。

五是推動實現(xiàn)更為開放的人員從業(yè)自由。實施更加開放便利的境外人才出入境、停居留和從業(yè)政策，率先探索電子口岸簽證機(jī)制，率先實施開放便利的長期及永久居留政策，開設(shè)來華工作許可和居留許可“單一窗口”，掛牌建立全市首個區(qū)域性移民事務(wù)服務(wù)中心，實施境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案、對境外人士開放相關(guān)資格考試等制度。近三年來，人才總量已經(jīng)突破9萬人，累計人才引進(jìn)、居轉(zhuǎn)戶、留學(xué)人員落戶8400余人，居住證積分核定1.97萬人次，集聚各級各類高層次人才專家210余人、海外人才1500余人，各方面優(yōu)秀人才近悅遠(yuǎn)來、紛至沓來的態(tài)勢已經(jīng)鞏固形成。

六是推動實現(xiàn)更加便利的信息快捷聯(lián)通。實現(xiàn)首家企業(yè)通過數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，建立數(shù)據(jù)跨境流動管理機(jī)制，探索制定數(shù)據(jù)跨境流動正面清單、分類分級和存證傳輸管理制度。打造國際數(shù)據(jù)港和滴水湖ai創(chuàng)新港，建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等一批新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)。

站在三周年的新起點上，臨港新片區(qū)將大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步推進(jìn)全方位高水平開放。

一方面，在制度創(chuàng)新上下更大功夫，深化以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。堅持以問題為導(dǎo)向、以案例為樣本，對標(biāo)cptpp、depa等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性制度創(chuàng)新成果，讓高水平開放成為臨港新片區(qū)發(fā)展的最大紅利，讓制度創(chuàng)新成為臨港新片區(qū)發(fā)展的最大動力，發(fā)揮國家戰(zhàn)略承載地試驗田的作用，打造全國改革開放新高地。

另一方面，實施更高水平的投資貿(mào)易自由化，全面提升特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)能級。圍繞前沿科技產(chǎn)業(yè)、跨境和離岸金融服務(wù)、新型國際貿(mào)易、高端航運服務(wù)等特殊經(jīng)濟(jì)功能，聚焦洋山特殊綜合保稅區(qū)、滴水湖金融灣等重點區(qū)域，實施更具國際市場競爭力的開放政策和制度，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，更好發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略“增長極”和“發(fā)動機(jī)”作用。

新民晚報：三年來，臨港新片區(qū)在綜合交通體系建設(shè)方面取得了哪些成效？下一步，在新片區(qū)綜合交通特別是對外交通的規(guī)劃建設(shè)方面，還將有哪些新的安排？

李俊豪：三年來，市交通委和臨港新片區(qū)管委會根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，按照“對外強(qiáng)化、站城融合、內(nèi)部提升、特色差異”的原則，積極構(gòu)建臨港新片區(qū)現(xiàn)代化、立體化綜合交通體系，充分發(fā)揮交通在臨港新片區(qū)發(fā)展中的支撐作用。

海港方面，逐步釋放洋山四期全自動化碼頭產(chǎn)能，2021年，洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量2281.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，為上海港連續(xù)12年保持世界集裝箱吞吐量第一做出重要貢獻(xiàn)?？崭鄯矫?，建成并投用全球最大單體衛(wèi)星廳——浦東國際機(jī)場衛(wèi)星廳；開工建設(shè)了浦東機(jī)場四期工程；2021年，浦東國際機(jī)場實現(xiàn)貨郵吞吐量398.3萬噸，連續(xù)14年位居全球機(jī)場第3位。鐵路方面，積極推進(jìn)滬通鐵路二期建設(shè)，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，2021年上海港完成海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量41.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長55.7%，進(jìn)一步優(yōu)化上海港集疏運結(jié)構(gòu)。軌道交通方面，開工建設(shè)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、南匯支線等，建成后可實現(xiàn)臨港新片區(qū)主要節(jié)點15分鐘到達(dá)浦東樞紐交通圈、60分鐘到達(dá)虹橋樞紐。道路公路方面，基本形成兩港大道、申港大道、臨港大道、海港大道等對外銜接通道，目前正在加快建設(shè)s3公路、g228公路和s2公路新元南路立交，進(jìn)一步加強(qiáng)與中心城區(qū)和長三角區(qū)域的聯(lián)系。公共交通方面，建成國內(nèi)第一條drt（digital-rail rapid transit）數(shù)字軌道電車—新片區(qū)中運量公交t1示范線，推進(jìn)了t2、t6的規(guī)劃和建設(shè)，提高臨港內(nèi)部交通服務(wù)能力。

下一步，我們市交通委將會同臨港新片區(qū)管委會繼續(xù)全力推進(jìn)臨港新片區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：

一是鞏固和提升樞紐能級。一方面，加快推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭年內(nèi)開工；加快推進(jìn)南港碼頭二期擴(kuò)建項目；繼續(xù)推進(jìn)臨港集疏運中心建設(shè)和大蘆線東延伸航道整治工程規(guī)劃建設(shè)，提升臨港地區(qū)集疏運能力。另一方面，加快推進(jìn)浦東綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)開工的浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程，滿足2030年浦東機(jī)場年旅客吞吐量1.3億人次的目標(biāo)；同步推進(jìn)g1503與周鄧快速化樞紐段等配套交通項目，增強(qiáng)浦東樞紐對外集散能力。

二是加強(qiáng)對外連接。鐵路和軌道交通方面，繼續(xù)加快機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、南匯支線、21號線一期等工程建設(shè)，研究推進(jìn)滬乍杭鐵路、市域鐵路南楓線等工程的規(guī)劃建設(shè)。道路方面，繼續(xù)推進(jìn)臨港大道-大葉公路功能提升工程，加快推進(jìn)兩港大道西段、s3公路二期、s2公路，s2公路新元南路立交和東海大橋集卡專用連接道。

三是打造集約便捷的內(nèi)部交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)功能完善的道路系統(tǒng)，打造綠色共享的多元出行方式和智能便民的交通服務(wù)體系。

鳳凰衛(wèi)視：臨港新片區(qū)成立以來，吸引各類人才方面的成效如何？下一步如何放大人才政策“磁吸效應(yīng)”，滿足臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的多層次人才需求？

葉霖霖：2019年，市人社部門聚焦新片區(qū)這一國家戰(zhàn)略，圍繞新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)需求，研究提出了人社領(lǐng)域一攬子特殊支持政策。先后賦予新片區(qū)人才落戶自主審批權(quán)、重點機(jī)構(gòu)推薦權(quán)，縮短居轉(zhuǎn)戶年限、降低居轉(zhuǎn)戶評價標(biāo)準(zhǔn)，升級居住證積分專項加分政策，加大技能人才引進(jìn)力度等，新片區(qū)已成為全市人才引進(jìn)政策最優(yōu)、力度最大、自主性最強(qiáng)的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，新片區(qū)管委會也出臺了一系列配套支持政策和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化引才綜合環(huán)境、提升引才服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，2021年新片區(qū)自主辦理人才引進(jìn)同比增長超過300%，新片區(qū)內(nèi)人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)超過1100家。三年來，新片區(qū)對海內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，人才政策集聚度和顯示度日益提升，各領(lǐng)域人才加快集聚的態(tài)勢基本形成。

下一步，市人社部門將更加聚焦人才、主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新片區(qū)引才“磁吸效應(yīng)”，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，更大力度支持新片區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的多層次人才需求，包括：

在優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才集聚方面，堅持政策和服務(wù)并重。一是拓展重點機(jī)構(gòu)支持范圍，采取動態(tài)調(diào)整的方式，凡是納入新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均可由新片區(qū)直接推薦人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)，支持新片區(qū)引進(jìn)重點領(lǐng)域所需的各類優(yōu)秀人才。

二是將新片區(qū)納入市區(qū)兩級“16+x”職稱公共服務(wù)體系。專設(shè)新片區(qū)職稱服務(wù)受理點，提升人才評價公共服務(wù)能級。積極發(fā)揮新片區(qū)市級繼續(xù)教育基地“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的一站式創(chuàng)新平臺作用，結(jié)合區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

在產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才引進(jìn)方面，堅持授權(quán)和擴(kuò)圍并行。一是完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持新片區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整區(qū)域技能人才引進(jìn)職業(yè)工種專屬目錄，推動技能勞動者在新片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)。

二是加大引進(jìn)力度。擴(kuò)大新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)范圍，增加技能人才自主評定和引進(jìn)推薦的崗位項目，助力企業(yè)培養(yǎng)緊缺急需的技能人才隊伍。

文匯報：在推進(jìn)臨港新片區(qū)教育資源規(guī)劃和布局方面，市教委做了哪些工作？下一步怎么更好推進(jìn)新片區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，會有哪些抓手？

楊振峰：從當(dāng)前臨港新片區(qū)教育資源布局的總體情況來看，臨港新片區(qū)已基本形成多樣化教育服務(wù)體系，現(xiàn)有各級各類學(xué)歷教育學(xué)校和幼兒園48所。其中，幼兒園15所、中小學(xué)27所、中職校1所、普通高校5所。另有中央美術(shù)學(xué)院中法學(xué)院、上海交通大學(xué)中英低碳學(xué)院2個非獨立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

市教委一直高度重視并全力支持臨港新片區(qū)做好教育資源規(guī)劃和布局，三年來我們主要開展了五方面工作：

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。為支持新片區(qū)前瞻性做好教育資源規(guī)劃布局，市教委制定了《“十四五”新城教育資源規(guī)劃布局建設(shè)方案》，支持管委會發(fā)布《臨港新片區(qū)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制《臨港新片區(qū)2035教育專項規(guī)劃》。

二是支持適度超前。三年來，臨港新片區(qū)加快項目建設(shè)，已推進(jìn)上海中學(xué)東校高中部、臨港青少年活動中心及23所公建配套學(xué)校開工建設(shè)，爭取年內(nèi)再推進(jìn)11個教育項目開工建設(shè)。

三是加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動。新片區(qū)不斷加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度。新片區(qū)義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)100%。市一級幼兒園占比71%，冰廠田、東方等優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)辦園覆蓋率達(dá)20%。17所基礎(chǔ)教育學(xué)校及上海中學(xué)國際部辦學(xué)點陸續(xù)高起點開辦。

四是深化產(chǎn)教融合。積極推進(jìn)上海海事大學(xué)航運科技創(chuàng)新大樓、上海電機(jī)學(xué)院產(chǎn)教融合大樓建設(shè)，推進(jìn)上海海洋大學(xué)、上海電力大學(xué)等高校與企業(yè)共建一批產(chǎn)教融合示范基地和示范專業(yè)、共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

五是堅持引育并舉。支持新片區(qū)試行基礎(chǔ)教育人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，實現(xiàn)特級教師“零突破”，已引進(jìn)特級教師（正高級）3名，培養(yǎng)正高級教師1名，流動特級校長2名、特級教師1名。

下一步，市教委將繼續(xù)大力支持臨港新片區(qū)持續(xù)深化推進(jìn)教育綜合改革，廣泛匯聚各方面資源和力量，全面推進(jìn)新片區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好地滿足區(qū)域內(nèi)市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和期待，主要有三方面考慮：

一是支持優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步向新片區(qū)布局。根據(jù)新片區(qū)需求，加大推動特級校長、特級教師、正高級教師向新片區(qū)流動，推動建立學(xué)區(qū)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)師資交流培養(yǎng)機(jī)制。支持推進(jìn)華師大二附中臨港奉賢分校、上海中學(xué)東校高中部高起點開辦。

二是加快建立與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的職業(yè)教育體系。支持在新片區(qū)探索設(shè)立1所新型高職學(xué)校，積極籌設(shè)上音附中臨港校區(qū)，支持新片區(qū)在職業(yè)教育辦學(xué)體制、育人模式上持續(xù)創(chuàng)新。

三是提升新片區(qū)教育國際化、多樣化水平。積極吸引國外知名高校在新片區(qū)辦學(xué)，加快推進(jìn)籌設(shè)具有獨立法人資格的中外合作高水平應(yīng)用科技大學(xué)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，按需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦高中和幼兒園項目。率先探索建設(shè)“未來學(xué)?！?，推動國際前沿教育理念與新技術(shù)、新模式融合，拓寬多樣化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)新路徑。