江淮雜志：廣德市“畝均論英雄”破解工業(yè)“成長煩惱

廣德市：“畝均論英雄”破解工業(yè)“成長煩惱”

陳政葛巧燕

“騰籠換鳥”，換來了新動能，換出了高質量發(fā)展新氣象。廣德市先行先試，在全省縣域率先開展工業(yè)企業(yè)績效評價工作，把“畝均論英雄”作為引導地方產業(yè)高質量發(fā)展的“指揮棒”，工業(yè)經濟發(fā)展質效不斷提升。

“騰籠換鳥”，破解工業(yè)發(fā)展“成長煩惱”

廣德市經濟開發(fā)區(qū)成立已經20年，隨著企業(yè)的不斷入駐，土地利用、產業(yè)發(fā)展問題逐步顯現。一些企業(yè)由于工藝落后、經營不善，出現了停產、半停產現象，導致用地低效、閑置等諸多問題。

“以前到開發(fā)區(qū)走一走，總能看到一些企業(yè)占用大片土地，但實際利用率不高，存在土地荒廢、廠房閑置等現象?！痹撌薪涢_區(qū)項目服務中心主任湯祖明說，由于缺乏有效的手段對企業(yè)進行合理評價、引導，用地低效、閑置的問題一直難以解決。

隨著長三角一體化發(fā)展的深入和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，到廣德洽談投資的企業(yè)日益增多，但很多招商引資項目因用地指標緊張而無法落地。土地等要素流動不暢、資源配置效率不高，企業(yè)轉型升級發(fā)展不快，破解資源環(huán)境約束與經濟粗放發(fā)展之間的矛盾迫在眉睫。

2017年，該市借鑒外省經驗，在全省縣域率先開展工業(yè)企業(yè)績效評價工作。從開發(fā)區(qū)存量建設用地入手，開展集中攻堅行動，大力開展閑置土地和低效用地清理工作，在拓展發(fā)展空間上積極探索“騰籠換鳥”新路子，優(yōu)化土地資源配置，提高“畝均效益”，煥發(fā)新的發(fā)展活力。

走進固德威電源科技（廣德）有限公司無靜電生產車間，光伏逆變器生產線上工人們忙碌有序。然而在2019年之前，這間廠房還處于閑置狀態(tài)。

廠房的建設單位安徽寶龍電子科技有限公司于2010年8月簽約落戶廣德，項目占地177畝，建有6萬余平方米的廠房、辦公樓、宿舍樓及食堂，因合作計劃擱淺，項目未能如期建成投產。

為實現閑置低效用地的高效利用，該市引進固德威電源科技（廣德）有限公司，實現對原寶龍電子土地廠房嫁接盤活。總投資近8億元的固德威項目，主要生產智能光伏逆變器等能源管理系統(tǒng)產品，目前該項目一期已投產，二期主體工程已完成，2021年企業(yè)實現產值10多億元，納稅2265萬元。

“畝均良方”，激發(fā)工業(yè)經濟發(fā)展活力

最近，廣德市正式印發(fā)了工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法升級版，從2017年到2022年，五年的堅持，“畝均論英雄”的理念在當地已深入人心，推動該市制造業(yè)高質量發(fā)展。

為推進工業(yè)企業(yè)績效評價工作，該市成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經開區(qū)行政主要負責人為成員的評價工作領導小組，并建立綜合評價部門會商糾錯機制，協調解決實施過程中遇到的問題。

以“畝均效益”為重點，全覆蓋采集核實工業(yè)企業(yè)稅收、銷售、用地、能耗、用工等數據，設置畝均稅收、畝均銷售收入等5項指標，并賦以不同的分值，建立規(guī)上、規(guī)下企業(yè)“體檢表”，按照規(guī)上、規(guī)下兩類，將工業(yè)企業(yè)分為abcd、甲乙丙丁，即：優(yōu)先發(fā)展、鼓勵提升、監(jiān)管調控、落后整治等四類。

“績效評價工作不是一成不變的，我們每年都結合實際對評價辦法進行修訂，及時調整指標和權重等內容。”該市經信局副局長沈樂介紹，該市評價辦法出臺至今，先后提升了單位能耗增加值、研發(fā)投入權重，對高新技術企業(yè)、建立研發(fā)機構、獲得有效發(fā)明專利等情況給予加分。

“畝均論英雄”改革，不僅提高了開發(fā)區(qū)土地利用率，還有效推動了產業(yè)升級。在績效評價的引導下，該市年用能3000噸標準煤以上的41家企業(yè)主動開展節(jié)能診斷和節(jié)能技術改造，企業(yè)能源管理水平顯著提升。機械制造、電子電路企業(yè)將普通電機全部更換成變頻電機，上馬節(jié)能空壓機等，平均能耗分別下降了13.7%、19.8%。

工業(yè)企業(yè)績效評價工作，已成為當地工業(yè)經濟發(fā)展的加速器。5年來，廣德市畝均稅收和畝均銷售翻了一番多，年均增長22.3%和26.9%。盤活閑置低效用地4630畝，單位gdp能耗累計下降19.3%。規(guī)上企業(yè)設立研發(fā)機構由69個增長到151個，高新技術企業(yè)由22家增長到80家，研發(fā)經費支出增長了2.6倍。

“行業(yè)標尺”，雙向推動產業(yè)提質增效

如今，工業(yè)企業(yè)績效評價結果已成為廣德市各部門支持、服務企業(yè)的“行業(yè)標尺”。

在前不久召開的全市工業(yè)發(fā)展大會上，該市表彰了依據績效評價評選出的綜合實力20強、綜合效益10強工業(yè)企業(yè)。還遴選出a類企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家入駐企業(yè)家群英館，營造對標先進、爭創(chuàng)先進的濃厚氛圍。

該市將“行業(yè)標尺”用在資源要素差別化配置上，通過正向激勵支持評價優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展。比如，對a類（甲類）企業(yè)優(yōu)先適用財政鼓勵政策，放大用地、用能、用水、信貸等要素配置差距，推動土地、用能、用工等資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚，在項目申報、技改、智能化改造、人才引進等方面給予優(yōu)質企業(yè)更多優(yōu)惠政策。

坐落在經開區(qū)的磐石油壓工業(yè)（安徽）有限公司，年繳納稅收2000多萬元，先后取得多項國家發(fā)明專利，在每年的評定中均為優(yōu)先發(fā)展的a類企業(yè)?！肮驹谟秒姺矫嬉恢倍际莾?yōu)先保障，同時享有市里很多優(yōu)惠的政策，如土地稅這塊每年基本都是先征后退?！迸褪蛪撼崭笨偨浝硗鮾?yōu)勝自豪地說。

對于績效評價低的企業(yè)，該市則采取取消優(yōu)惠政策、限制銀行貸款等措施，反向倒逼低效益企業(yè)通過加大研發(fā)投入、優(yōu)化生產流程等方式提高效益，或者通過閑置處置、關停淘汰等方式騰出資源要素，加快推動產業(yè)轉型升級。

在安徽一飛重工有限公司車間，新更換的伺服液壓機內，一件件產品毛坯擠壓成型?！斑@些新設備新技術不僅直接減少了原材料的使用量，還大大提高了產品的質量?！惫矩撠熑藦垖W飛介紹，受疫情影響，該公司海外訂單減少，連續(xù)兩年被評為c類企業(yè)。為走出發(fā)展困境，該公司主動嫁接了30畝土地，并投入500萬元進行技術改造?！巴ㄟ^嫁接閑置土地讓畝均稅收大大提高。我們預計明年可以升級為b類企業(yè)，這樣就能享受更多的政府獎補政策。”

“畝均論英雄”改革持續(xù)向縱深推進，有力推動了該市制造業(yè)高質量發(fā)展?！熬C合評價辦法不斷升級更新，背后是廣德經歷的一場轉型升級的深刻變革，它彰顯了廣德堅定的工業(yè)首位意識、加快轉型的求新腳步和在新征程上奮力趕超的強大決心?！鄙驑放d奮地說。