關于《海淀區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干措施》的政策解讀

一、出臺背景

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在市委市政府的部署下，海淀區(qū)按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅持疫情防控“動態(tài)清零”總方針不動搖，堅持“快、嚴、準、實、細”，以快制快、嚴防死守。在全區(qū)上下共同努力下，當前這波疫情整體進入掃尾階段，持續(xù)向好態(tài)勢不斷鞏固。從嚴從實抓好疫情防控，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要前提。

近一段時間來，全區(qū)加大力度統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，前期根據(jù)北京市出臺的中小微企業(yè)18條紓困措施，結合海淀實際，制定了海淀區(qū)中小微企業(yè)22條紓困幫扶措施，力求以精準暖政讓企業(yè)“緩口氣”、“加把勁”。動態(tài)更新重點企業(yè)、重大項目“白名單”，推動企業(yè)通過閉環(huán)生產(chǎn)管理等方式保生產(chǎn)經(jīng)營、保城市運行，努力做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。著力抓政策落地，提高預判性、針對性、有效性，各項穩(wěn)增長政策靠前安排、加快節(jié)奏，壓實責任、狠抓落實。著力守民生底線，抓好重要民生商品保供穩(wěn)價，制定了應急供應保障工作預案，從供需兩端強化貨源組織，按照“加強備貨、強化監(jiān)測、及時補貨、確保秩序”原則積極做好供應保障。

疫情的沖擊影響是階段性、暫時的，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的態(tài)勢沒有改變。海淀的發(fā)展有“穩(wěn)”的基礎。信息業(yè)為主的經(jīng)濟結構賦予我區(qū)強大經(jīng)濟韌性，1-4月信息業(yè)收入共實現(xiàn)4395.7億元，同比增長14%，繼續(xù)保持兩位數(shù)較快增長，成為海淀經(jīng)濟增長的“壓艙石”。1-4月本外幣存貸款余額5.7萬億元，同比增長14.9%，有力支撐金融業(yè)增長向好。海淀的發(fā)展有“進”的后勁。新一輪中關村示范區(qū)先行先試改革舉措落地實施，企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長，新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)集群加快培育壯大，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。

為落實好5月25日全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，在對標對表國務院6方面33條措施和北京市6方面45條措施基礎上，經(jīng)多方聽取意見，聚焦當前市場主體和人民群眾最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實困難，按照“不折不扣落實一批、出臺細則明確一批、結合實際新增一批”的原則，我區(qū)制定《海淀區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干措施》（海政發(fā)【2022】10號，以下簡稱《若干措施》），研究提出了6個方面31條措施，全力統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

二、主要考慮

《若干措施》在制定中的主要考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施和北京市穩(wěn)增長45條，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“動態(tài)清零”總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持首善標準，結合海淀實際，落實一批精準高效、操作性強、務實管用的舉措，穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，讓市場主體和人民群眾應享盡享政策紅利，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。具體有四點考慮：

一是統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟恢復重振。堅持筑牢疫情防控屏障不松懈，壓實責任，精準發(fā)力，著力穩(wěn)定市場預期，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。二是統(tǒng)籌好規(guī)定動作和自選動作雙向發(fā)力。同頻共振，承接好、落實好國家市級政策。在區(qū)級職權事權范圍內(nèi)，聚焦自主創(chuàng)新紓困培優(yōu)齊發(fā)力，以直達快享、應享盡享抓政策落地見效，推動海淀經(jīng)濟“硬核”復蘇。三是統(tǒng)籌好政府有為與市場有效。在財稅減收、抗疫支出增加的情況下，為企業(yè)紓困解難提供財力保障，幫助企業(yè)渡過難關。同時發(fā)揮各類市場主體在經(jīng)濟恢復和重振中的主力軍作用，增強市場活力和經(jīng)濟韌性。四是統(tǒng)籌好普惠性鼓勵和結構性精準施策。兼顧大中小企業(yè)，把握政策導向推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。關注重點群體，關注民生關切，以超常規(guī)力度和舉措兜住兜牢社會民生底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多活力。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》設置了“持續(xù)發(fā)力助企紓困”、“有力有序推進復工達產(chǎn)”、“提升高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級”、“著力發(fā)揮好投資拉動作用”、“加快恢復和挖掘消費潛力”、“筑牢民生保障底線”六個方面31項政策措施。

（一）持續(xù)發(fā)力助企紓困

包括12項措施。一是稅收減免“直達快享”（1項）；二是社保優(yōu)惠“應緩盡緩”（1項）；三是房租減免補貼（1項）在北京市補貼基礎上,增加了對自持非國有（集體）科技型孵化器和商務樓宇房租減免的補貼措施；四是水電氣“欠費不停供（1項）；五是加大金融紓困力度（2項），包括通過本區(qū)財金協(xié)同平臺對中小微企業(yè)貸款給予1.5%的利率補貼，推進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)保險試點產(chǎn)品落地。六是優(yōu)化營商環(huán)境（6項），包括食品生產(chǎn)許可證延期、開展中小企業(yè)賬款清欠專項行動、加快政府投資尾款項目梳理、加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進度、加大公共采購對中小微企業(yè)傾斜力度和全面推廣電子招投標。

（二）有力有序推進復工達產(chǎn)

包括2項措施。一是對重點企業(yè)分級分類、動態(tài)管理，爭取本區(qū)更多重點企業(yè)及上下游企業(yè)納入國家和北京市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”保障范圍（1項）。指導更多企業(yè)制定閉環(huán)生產(chǎn)預案。二是激勵重大項目達產(chǎn)滿產(chǎn)（2項）。

（三）提升高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

包括5項措施。一是加大對科技防疫企業(yè)的支持力度（1項）；二是推廣落實“兩區(qū)”政策，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園內(nèi)，深入開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點、實施高新技術企業(yè)認定“報備即批準”政策試點，推動符合條件的頭部科技企業(yè)和區(qū)域內(nèi)央企積極參與本外幣合一跨境資金池試點（4項）。

（四）著力發(fā)揮好投資拉動作用

包括3項措施。一是推進重大項目建設，提升投資項目落地效率（1項措施）。二是盤活存量保障房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)，促進投資良性循環(huán)（1項措施）。三是進一步激發(fā)民間投資活力（1項措施）。

（五）加快恢復和挖掘消費潛力

包括5項措施。一是大力促進汽車消費（1項措施）。二是積極培育數(shù)字新消費，開展“智惠海淀”消費節(jié)、發(fā)放綠色節(jié)能消費券，促進消費回暖（1項措施）。三是加大對餐飲、商業(yè)零售、文化體育娛樂等受疫情影響突出行業(yè)支持力度，降低企業(yè)疫情防控成本，舉辦系列文化消費活動，提振市場預期和信心（3項措施）。

（六）筑牢民生保障底線

包括3項措施。一是多措并舉拓寬就業(yè)渠道，通過向用人單位及個人發(fā)放補助、提供兼職崗位等手段，強化重點群體就業(yè)服務保障，解決群眾當前就業(yè)難題（2項措施）。二是加強公共衛(wèi)生應急能力建設，保障人民群眾健康安全（1項措施）。

四、涉及范圍和執(zhí)行標準

以上政策適用的服務業(yè)范圍可通過國家統(tǒng)計局《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（gb/t 4754-2017）及《關于修訂<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）>;的通知》（國統(tǒng)設管函[2018]74號）進行認定，中小微企業(yè)和個體工商戶范圍可通過“國家信用信息公示系統(tǒng)——全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務網(wǎng)”查詢，或符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）、《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）劃型標準。

五、下一步工作

一是細化配套實施細則和政策申報指南。各部門將于近日陸續(xù)出臺孵化器減租補貼、非國有（集體）商務樓宇減租補貼、長期失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)補貼等一批方案細則，明確助企利民措施辦理方式方法等，并向社會公開。

二是強化宣傳解讀。我區(qū)將通過政府官網(wǎng)的助企紓困政策集成，政策進園區(qū)、進企業(yè)等活動，對政策各項細則進行全面宣傳解讀，以通俗易懂的方式，讓大家了解政策、用好政策。

三是暢通問題反映渠道。廣大企業(yè)和市民可以通過12345熱線和“服務包”等機制，反映政策執(zhí)行中存在的問題和生產(chǎn)生活遇到的困難，我們將及時回應大家的訴求，找差距、補短板，不斷完善各項政策措施。

四是狠抓督查評估。市區(qū)兩級將定期開展政策落實情況督查檢查，確保各項任務落到實處、取得實效。

關鍵詞 紓困

1 科技型孵化器、商務樓宇可獲減房租補貼

根據(jù)《若干措施》，國有房租減免“即申即享”，2022年對承租區(qū)屬國有房屋的在京注冊或在京納稅服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月房屋租金。本區(qū)集體經(jīng)濟參照執(zhí)行。此外，符合條件的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)以門店為單位執(zhí)行。

對承租非國有房屋的科技型孵化器為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租的，經(jīng)確認按照減免租金總額的50％給予補貼。在市級政策基礎上，我區(qū)結合區(qū)內(nèi)科技型中小微企業(yè)眾多的實際，出臺了對自持科技型孵化器和非（國有）集體商務樓宇運營主體或業(yè)主減免房租的補貼政策，激勵更多社會主體為中小微企業(yè)減免房租。

2 留抵退稅“直達快享”、社保公積金“應緩盡緩”

留抵退稅“直達快享”，確保規(guī)定時間內(nèi)符合條件的企業(yè)存量留抵稅額“應退盡退”，增量留抵稅額按月全額退還。社會保險費和住房公積金“應緩盡緩”，擴大社保緩繳政策范圍，延長緩繳時限，受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)

1 完善“白名單”制度

二季度以來，部分企業(yè)面臨物流不暢通、復工不協(xié)調(diào)等問題。為此，海淀將完善疫情防控、保通保暢、復工復產(chǎn)等工作機制，全力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、項目順利推進。及時解決已復工企業(yè)因疫情防控產(chǎn)生的到崗用工、配套企業(yè)復工復產(chǎn)、物流運輸、入境返京等實際困難，健全分級分類、動態(tài)管理的重點企業(yè)“白名單”制度，指導更多企業(yè)制定閉環(huán)生產(chǎn)預案，確保生產(chǎn)防疫兩不誤。

關鍵詞 消費

1 “以舊換新”新能源車可獲補貼

突發(fā)疫情之下，消費受到較大沖擊。北京市45條和海淀31條中多項措施涉及提振消費。

積極落實北京市促進汽車等大宗消費措施，對購置日期在2022年6月1日至12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。2022年底前，對符合條件“以舊換新”購買新能源車的給予最高不超過1萬元／臺補貼。

2 促進科技消費、聯(lián)合外賣平臺發(fā)餐飲消費

結合海淀科技消費企業(yè)眾多的實際，組織推薦一批區(qū)內(nèi)企業(yè)參與北京市2022年度促進綠色節(jié)能消費活動，銷售綠色節(jié)能消費券適用商品。

為推動餐飲企業(yè)恢復發(fā)展，將積極組織區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合外賣平臺企業(yè)發(fā)放餐飲消費券，并對商場、購物中心、餐飲企業(yè)給予消殺、防疫補貼。