[新京報(bào)]兩大世界級(jí)城市群如何加強(qiáng)交流互動(dòng)

5月29日，在2022年新京智庫(kù)春季峰會(huì)“城市之策：京津冀對(duì)話(huà)粵港澳——世界級(jí)城市群的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”主題論壇上，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、一級(jí)巡視員，市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政研究所原所長(zhǎng)賈康發(fā)表了主旨演講。

5月29日，在2022新京智庫(kù)春季峰會(huì)主題論壇“城市之策：京津冀對(duì)話(huà)粵港澳——世界級(jí)城市群的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”上，圍繞“我國(guó)世界級(jí)城市群如何加強(qiáng)交流互動(dòng)”話(huà)題，多位嘉賓就城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展、世界級(jí)城市群之間人才、資本要素流動(dòng)等議題展開(kāi)討論。

以問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展

我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中明確提出2035年至2050年以19個(gè)城市群作為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，對(duì)此，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)尹稚表示，這意味著與城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口聚集、產(chǎn)業(yè)要素聚集將在這19個(gè)城市群中獲得高強(qiáng)度的發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授，《京津冀發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》主編葉堂林認(rèn)為，城市群需根據(jù)當(dāng)下面臨的問(wèn)題和未來(lái)要取得的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。京津冀城市群經(jīng)過(guò)八年發(fā)展，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了較好成效。

基于此，葉堂林認(rèn)為，城市群之間的協(xié)同首先要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要制定年度重點(diǎn)任務(wù)，并把重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目做好。此外，應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期來(lái)看，京津冀城市群的發(fā)展還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金來(lái)源配置中的決定性作用。

中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)研究基地主任毛艷華認(rèn)為，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不斷向城市群轉(zhuǎn)移的背景下，要尊重城市群發(fā)展客觀規(guī)律，立足我國(guó)城市化的特色優(yōu)勢(shì)，加快探索增強(qiáng)中心城市引領(lǐng)作用的體制機(jī)制創(chuàng)新。如提升城市群市場(chǎng)一體化水平，打造以中心城市為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

由于各個(gè)城市群之間的基礎(chǔ)條件或城市間的關(guān)系、發(fā)展定位各不相同，因此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)學(xué)院教授馬亮強(qiáng)調(diào)，各地需要因地制宜地去探索城市群的不同發(fā)展模式，為以后的路徑優(yōu)化打好基礎(chǔ)。

不過(guò)，馬亮也表示，好的政策、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)也很容易被其他城市群學(xué)習(xí)、借鑒并進(jìn)一步完善和豐富，比如領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)同辦公室、城際聯(lián)席會(huì)議等協(xié)同機(jī)制。這些機(jī)制對(duì)于推進(jìn)解決城市群發(fā)展過(guò)程超越行政區(qū)的問(wèn)題具有很好的價(jià)值。

粵港澳大灣區(qū)在協(xié)同發(fā)展上也取得了不小的進(jìn)展。南開(kāi)金融（廣東）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇秘書(shū)長(zhǎng)李珍妮介紹，一是城市之間的高速公路、高鐵、城軌和地鐵的協(xié)同，從交通上解決物理的阻礙，為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同。例如廣深的雙城聯(lián)動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等攜手合作，讓城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同起來(lái)。三是生活的協(xié)同。城際交通推動(dòng)了異城生活，實(shí)現(xiàn)“愛(ài)情和面包的平衡”。比如廣州可解決房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育的問(wèn)題，而深圳則解決了創(chuàng)新以及個(gè)人發(fā)展的問(wèn)題。四是政府間的協(xié)同。深圳做好先行先試，廣州做好大灣區(qū)的大本營(yíng)，也會(huì)成為灣區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

急需把產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合

葉堂林認(rèn)為，在創(chuàng)新環(huán)境方面，關(guān)鍵是建立高水平的科技中介推廣服務(wù)業(yè)和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。從技術(shù)流動(dòng)角度看，當(dāng)下急需把產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，讓產(chǎn)業(yè)部門(mén)面臨的技術(shù)難題找到相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，能把研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果找到對(duì)應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)落地。

具體到京津冀城市群，葉堂林認(rèn)為，北京的科技成果如何在河北等地落地轉(zhuǎn)化，是亟待解決的課題。當(dāng)下北京大量的科技成果其實(shí)是跨過(guò)黃河、越過(guò)長(zhǎng)江，到長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的。

毛艷華認(rèn)為，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三個(gè)城市群打造創(chuàng)新高地的經(jīng)驗(yàn)，首先在于構(gòu)建開(kāi)放性協(xié)同創(chuàng)新的體系。目前，廣深港創(chuàng)新集群已是全球排名第二的國(guó)際創(chuàng)新走廊。其次，聚集重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已建立兩個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——鵬程實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室。最后，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中的核心地位。廣東的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新企業(yè)在吸引高端人才、開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，特別是成果轉(zhuǎn)化方面都有很好的優(yōu)勢(shì)。

李珍妮則表示，生產(chǎn)要素之間是互相吸引的，加快資本和技術(shù)要素的流動(dòng)，需要其他生產(chǎn)要素一起動(dòng)起來(lái)。這就需要改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市的軟實(shí)力、軟服務(wù)。同時(shí)，世界級(jí)城市群想要發(fā)揮聚合效應(yīng)，應(yīng)該放下地方行政區(qū)域的kpi或優(yōu)化kpi，才能讓資本技術(shù)要素加快流動(dòng)。

人才具有外溢效應(yīng)，載體和環(huán)境非常重要

對(duì)于城市群如何加快建設(shè)世界重要人才中心，尹稚認(rèn)為，建立創(chuàng)新人才高地示范區(qū)，背后目的是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新為首要?jiǎng)幽?，推?dòng)新型工業(yè)化乃至“四化同步”的改革進(jìn)展。而創(chuàng)新人才成分非常復(fù)雜，下一階段需要對(duì)其類(lèi)別和主導(dǎo)訴求進(jìn)行更精準(zhǔn)化的人群畫(huà)像，使人才對(duì)接政策更加細(xì)分精準(zhǔn)。

與一般要素相比，人才要素存在外溢效應(yīng)，因此載體和環(huán)境就非常重要。毛艷華表示，建設(shè)世界級(jí)城市群首先要加強(qiáng)資本技術(shù)要素的流動(dòng)。世界級(jí)城市群都是全球資源配置的中心或者門(mén)戶(hù)樞紐，應(yīng)使得人才和資本暢通無(wú)阻地進(jìn)出。其次，要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及跟國(guó)際接軌的規(guī)則，比如說(shuō)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、信用制度，這樣才能留住人才。最后，資本和技術(shù)歸根到底是依附在產(chǎn)業(yè)上，所以城市群要把產(chǎn)業(yè)跟創(chuàng)新、資金、技術(shù)融合發(fā)展。比如要建立起基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、科技金融、人才聚集等全鏈條體系，這樣就可以自然地形成一個(gè)流動(dòng)的平臺(tái)機(jī)制。同時(shí)，還要建立起相應(yīng)的資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)。

葉堂林則強(qiáng)調(diào)，對(duì)京津冀城市群來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)一定要樹(shù)立“不為我所有，但為我所用”的理念。這是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)毓卜?wù)水平不足以實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)時(shí)，通過(guò)城市群內(nèi)部工作體系的相互對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)相互貫通，發(fā)展平臺(tái)相互支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才共享。此外，城市群內(nèi)部還要出臺(tái)相應(yīng)的職稱(chēng)互認(rèn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的異地執(zhí)業(yè)的統(tǒng)一政策，這樣能夠在城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人才的交流。

世界級(jí)大企業(yè)影響世界級(jí)城市群的興衰

當(dāng)今世界，國(guó)家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是大城市和特大城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)學(xué)者邁克爾·波特對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度密切相關(guān)，世界級(jí)大企業(yè)往往是支撐世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心要素。例如，日本太平洋沿岸城市群能夠躋身世界城市群行列，其根本原因就是聚集了豐田、本田、三菱、軟銀、索尼等世界級(jí)大企業(yè)。

因此，建設(shè)世界級(jí)城市群必須著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群必須著力培育世界級(jí)大企業(yè)。

就世界級(jí)大企業(yè)與城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系而言，兩者將在發(fā)展的過(guò)程中相互影響。一方面，世界級(jí)城市群的地理環(huán)境、歷史文化、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素在一定程度上決定了其吸引的世界級(jí)大企業(yè)的類(lèi)型；另一方面，相關(guān)行業(yè)大企業(yè)的聚集也將有力提升城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

世界級(jí)大企業(yè)有助于所在區(qū)域打造總部經(jīng)濟(jì)，世界級(jí)金融企業(yè)總部的聚集有助于形成世界金融中心或區(qū)域金融中心；世界級(jí)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的總部遷入，則有助于所在區(qū)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

不過(guò)，世界級(jí)大企業(yè)不僅影響世界級(jí)城市群的興起，也可能因?yàn)樽陨硐萑肜Ь扯鴮?dǎo)致一些核心城市的衰敗。美國(guó)的底特律就是很典型的案例。底特律曾經(jīng)是美國(guó)的“汽車(chē)之城”，是美國(guó)通用汽車(chē)、福特汽車(chē)和克萊斯勒三大世界級(jí)汽車(chē)跨國(guó)公司集團(tuán)總部所在地，鼎盛時(shí)期曾躋身美國(guó)前五大城市行列。但是，由于汽車(chē)企業(yè)的衰退，底特律一度成為美國(guó)歷史上最大的破產(chǎn)城市。

2018年11月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

我國(guó)三大城市群共同發(fā)展，戰(zhàn)略定位可能有所重合，其間必然存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中也不乏合作的空間。此外，三大城市群在吸引和培育世界大企業(yè)方面各具優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)也能進(jìn)一步拓寬合作空間。就京津冀城市群而言，北京集中了一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的高等院校和科技機(jī)構(gòu)，這讓其在人才和科技方面優(yōu)勢(shì)突出。中央企業(yè)總部大多也在北京，這些都使京津冀城市群在高質(zhì)量建設(shè)世界級(jí)大企業(yè)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

粵港澳大灣區(qū)則普遍具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此成為眾多大企業(yè)投資和創(chuàng)新型企業(yè)的重要選擇地。例如，總部設(shè)在深圳的華大基因，最初創(chuàng)建地方在北京，后來(lái)遷移到深圳，這說(shuō)明深圳和粵港澳大灣區(qū)在吸引和培育世界大企業(yè)方面也是具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的。

世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)對(duì)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的研究，其評(píng)價(jià)指標(biāo)往往集中在創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化水平、制度建設(shè)、政府效率這四個(gè)方面。京津冀和粵港澳兩大城市群可以對(duì)照這些指標(biāo)，積極發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)差距，大力推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域?qū)τ谑澜缂?jí)大企業(yè)的吸引力和凝聚力。

京津冀協(xié)同發(fā)展需加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈

近年來(lái)，北京市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，開(kāi)啟了從聚集資源求增長(zhǎng)，到疏解功能謀發(fā)展的重大歷史性變革，積極探索減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子，發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展也在深刻轉(zhuǎn)型。

以疏解非首都功能為例，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是解決北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口。堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，政府和市場(chǎng)兩手用力，取得了階段性成效。

比如，在嚴(yán)控增量方面，北京市發(fā)布并修訂實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能的增量。自實(shí)施以來(lái)，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)接近2.4萬(wàn)件，禁限目錄在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開(kāi)了更大的空間?？萍肌⑸虅?wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40%上升到2021年的62%。

京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新協(xié)作上不斷深化。此外，借助北京冬奧契機(jī)，放大冬奧牽引帶動(dòng)的效應(yīng)。北京正全面落實(shí)冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)冬奧每個(gè)場(chǎng)館都制定了賽后利用方案。大力發(fā)展普及冰雪運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，協(xié)同建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，加強(qiáng)京張兩帶在冰雪裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。目前京津冀協(xié)同發(fā)展還存在一些制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題，例如，與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)相比，交通一體化程度不夠高，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用還不夠充分等。

都市圈是城市群的重要支撐和帶動(dòng)力量，是打造世界級(jí)城市群的必經(jīng)階段。北京市將按照“十四五”規(guī)劃綱要加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，以快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，加快建設(shè)定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化首都都市圈，推動(dòng)形成京津冀城市群主干架構(gòu)。

北京近期對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈相關(guān)工作進(jìn)行了部署，明確了通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈三個(gè)圈層的重點(diǎn)任務(wù)。

下一步，“通勤圈”，北京將深化環(huán)京周邊地區(qū)密切合作，率先構(gòu)建一體化的交通體系，引導(dǎo)北京市域產(chǎn)業(yè)在環(huán)京區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

“功能圈”，北京市將深化與雄安新區(qū)和北京城市副中心的兩翼對(duì)接協(xié)作，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，唱好“京津雙城記”，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的規(guī)劃銜接融合，用好津冀的出海通道。

“產(chǎn)業(yè)圈”，北京將與津冀共同改善區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，共建新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與配套。

粵港澳大灣區(qū)需率先打通商業(yè)文明規(guī)則體系

城市群、都市圈是以大城市或中心城市帶動(dòng)周邊相關(guān)中小城市、城鎮(zhèn)所組合成的一個(gè)區(qū)域，在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，大都具有一定程度的增長(zhǎng)極特征。

以粵港澳大灣區(qū)為例，其納入全局的戰(zhàn)略意圖是服務(wù)于把我國(guó)一步步推升成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，即在中國(guó)現(xiàn)代化取向上，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。同時(shí)，在全球合作競(jìng)爭(zhēng)中，將力求使其能夠與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)這些強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極一較高下。

京津冀城市群在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中也有舉足輕重的地位和作用。

顯然，這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都承擔(dān)著重要的歷史使命，既要造福于人民的美好生活，又要在發(fā)展中貢獻(xiàn)特別的積極因素。

創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力源，京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)要在時(shí)代風(fēng)云變幻中牢牢把握好創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。兩大城市群的創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計(jì)思路具有共性，至少包括三個(gè)層次的創(chuàng)新內(nèi)容。

首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新。要以制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，并涉及更豐富的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。

其次，要有緊跟制度創(chuàng)新的管理創(chuàng)新。兩大城市群的發(fā)展，在管理方面要實(shí)現(xiàn)從管理調(diào)控到現(xiàn)代治理的躍升。同時(shí)，管理創(chuàng)新要從宏觀到中觀，進(jìn)而對(duì)接微觀的市場(chǎng)主體（企業(yè)）層面，所以?xún)纱蟪鞘腥簾o(wú)一例外地要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)在管理創(chuàng)新方面有所作為。

此外，粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群都必須抓住信息革命時(shí)代創(chuàng)新的大潮，要以科技創(chuàng)新“第一生產(chǎn)力”發(fā)揮重要作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)和京津冀城市群，要力求沖在科技創(chuàng)新的最前沿。

創(chuàng)新發(fā)展要特別把握不同城市群的特點(diǎn)，形成能夠經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的定制化解決方案，即所謂的“一城一策”、“一圈一策”。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)嵌了將深圳打造成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的歷史任務(wù)，非同小可。這就要求深圳要打頭陣，要先行示范。

同時(shí)也要看到，與深圳毗鄰的香港，雖然gdp已不及深圳，但其與金融制度相匹配的貿(mào)易自由化、投資便利化制度安排、機(jī)制安排已運(yùn)行多年，其成熟性和資本項(xiàng)目下可自由兌換的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，還是深圳難以望其項(xiàng)背的。所以深圳還需有機(jī)對(duì)接香港，融合、匹配、協(xié)同廣州和珠三角其他各城市，以各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)形成合力，才能打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，不辜負(fù)粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)打造全球強(qiáng)勁增長(zhǎng)極的歷史使命。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)一步優(yōu)化，這也是高水平定制化解決方案要解決的問(wèn)題。其中，作為大灣區(qū)重要組成部分的珠三角，要下決心在改革的深水區(qū)進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，率先充分打通商業(yè)文明的規(guī)則體系，更好地構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓各類(lèi)要素充分流動(dòng)、調(diào)動(dòng)其潛力進(jìn)一步釋放。這也需要納入動(dòng)態(tài)優(yōu)化的城市群、都市圈建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的定制化解決方案中。

（原文刊載于《新京報(bào)》2022年05月30日第c14版。）

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（責(zé)任編輯：劉曉陽(yáng) 霍星宇）