《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見》政策解讀

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，我市將節(jié)約集約用地作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，不斷轉(zhuǎn)變土地利用方式、提升土地利用效益，各項(xiàng)工作取得一定成績(jī)。但仍存在一些問(wèn)題，例如，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)存在大量工業(yè)低效用地。

當(dāng)前，我市正大力推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，低效片區(qū)（園區(qū)）再開發(fā)建設(shè)是其中重要的內(nèi)容。市委常委會(huì)議也提出“要結(jié)合低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌各區(qū)市加快推進(jìn)建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚化發(fā)展水平”等要求。

聚焦全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域（簡(jiǎn)稱“低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)”）升級(jí)改造中遇到的流程不清晰、升級(jí)改造差異化引導(dǎo)不突出、資金不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)或者退出土地積極性不高等突出問(wèn)題，根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào))、自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（自然資源部令第61號(hào)）、山東省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號(hào)）等有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒上海、南京、長(zhǎng)沙等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合青島實(shí)際情況，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），指導(dǎo)區(qū)市有序開展低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造工作。

二、主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》主要包括總體要求、摸清家底建立臺(tái)賬、加強(qiáng)規(guī)劃研究統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、健全倒逼退出機(jī)制、建立長(zhǎng)效機(jī)制、保障措施7部分內(nèi)容，重點(diǎn)如下：

（一）明確了工作目標(biāo)。按照“一年定規(guī)劃、三年見成效、五年大變樣”要求，2022年完成摸底調(diào)查和規(guī)劃編制，2023-2024年各區(qū)（市）每年打造1-2片高質(zhì)量特色園區(qū)，2026年全市低效片區(qū)（園區(qū)）升級(jí)改造工作成效顯著。

（二）制定了低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施流程。通過(guò)明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、范圍劃定、規(guī)模和用地要求，細(xì)化低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。清單式明確工作流程，實(shí)現(xiàn)從開展摸底調(diào)查到組織實(shí)施的全流程指引。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃研究統(tǒng)籌，提出了差異化引導(dǎo)升級(jí)改造措施。要求各區(qū)（市）政府圍繞“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”空間戰(zhàn)略布局，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)控制線，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌劃研究等要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，制定時(shí)間表、路線圖，差別化推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造。

（四）強(qiáng)化政策正向引導(dǎo)和反向倒逼。鼓勵(lì)多方參與，明確支持國(guó)有企業(yè)作為投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體參與低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造；明確通過(guò)社會(huì)資本投資、發(fā)行政府專項(xiàng)債券、搭建資金平臺(tái)等方式進(jìn)行資金保障，支持專業(yè)化企業(yè)參與低效工業(yè)區(qū)成片改造；明確通過(guò)土地出讓價(jià)款調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)改造升級(jí)；鼓勵(lì)集中連片升級(jí)改造，允許打破權(quán)屬界限，跨宗地實(shí)施整合。以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，健全反向倒逼機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用地、價(jià)格、用能、信貸等資源要素差別化配置，調(diào)控土地取得、保有成本，打破園區(qū)用地成本“平均主義”，約束企業(yè)加快提質(zhì)增效。強(qiáng)化多部門協(xié)同形成合力，開展低效工業(yè)用地綜合治理，對(duì)認(rèn)定低效工業(yè)用地名單予以公示，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，引導(dǎo)低效用地有序退出。

（五）明確職責(zé)分工和保障措施。按照屬地管理原則，各區(qū)（市）作為低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造的責(zé)任主體，牽頭推進(jìn)升級(jí)改造各項(xiàng)工作，明確各部門的職責(zé)和分工。明確了資金籌措、加強(qiáng)評(píng)估考核、優(yōu)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。