《關(guān)于加快推進(jìn)廈門科學(xué)城建設(shè)的若干措施》政策解讀材料

一、背景依據(jù)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快高水平科技自立自強(qiáng)，全國(guó)各主要城市都在不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，旗幟鮮明地競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新資源，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。科學(xué)城（科技城）作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、集聚創(chuàng)新資源要素、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)育成的最主要抓手之一，是當(dāng)前各主要城市建設(shè)的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。目前全國(guó)已有北京、上海、深圳、廣州、合肥、南京、蘇州等十余個(gè)城市開展科學(xué)城（科技城）建設(shè)工作。我省福州市、泉州市也啟動(dòng)了中國(guó)東南（福建）科學(xué)城、時(shí)空科創(chuàng)基地等建設(shè)。

“十三五”期間，廈門雖然在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越中跑出了“加速度”，但與更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市的要求還有差距，與其他創(chuàng)新型城市相比“進(jìn)步”速度還有較大差距。為貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神和省委部署，支撐率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，市委、市政府謀劃推出了“廈門科學(xué)城”標(biāo)志性創(chuàng)新工程。

經(jīng)市規(guī)委會(huì)研究同意，廈門科學(xué)城總規(guī)劃面積34.12平方公里，包括同-集、翔安蓮河兩個(gè)片區(qū)。目前，科學(xué)城已編制形成《廈門科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，落地建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、生物制品省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中關(guān)村大學(xué)科技園聯(lián)盟成果轉(zhuǎn)化基地等一批高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（基地）。為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見》（閩委發(fā)[2021]15號(hào)）和市十三次黨代會(huì)部署，舉全市之力聚焦建設(shè)“科、產(chǎn)、城、人、用”高度融合的一流科學(xué)城，加快打造福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)核心（新）區(qū)，市科技局牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)廈門科學(xué)城建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過《若干措施》，加大體制機(jī)制賦能和政策扶持力度，舉全市之力集聚“增量”的重大創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力將科學(xué)城打造成為可為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)不斷孵化、輸送知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新企業(yè)的“超級(jí)孵化器”，全面提升城市創(chuàng)新策源功能、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。

三、工作進(jìn)展

（一）深入開展調(diào)研。結(jié)合編制《廈門科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，聯(lián)合第三方知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)，通過赴北京、合肥、深圳等地學(xué)習(xí)交流科學(xué)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究分析北京中關(guān)村科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、海南三大科技城（三亞深海、南繁、文昌航天）等科學(xué)城（科技城）建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)政策，實(shí)地考察同翔兩區(qū)，并與市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、同安新城片區(qū)指揮部、同翔集三區(qū)政府、民主黨派以及主要園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行座談交流，等等，全面掌握全國(guó)先發(fā)科學(xué)城（科技城）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、我市問題短板以及發(fā)展迫切需求，為起草《若干措施》做好準(zhǔn)備工作，提高措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性。

（二）融匯重要講話精神和上級(jí)部署要求。吸收融匯黨的十九屆五中全會(huì)精神、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)重要講話精神和習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，緊密對(duì)接省委、市委關(guān)于科學(xué)城建設(shè)的重大部署和省政府《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》具體要求，服務(wù)《廈門科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施，提出系列創(chuàng)新舉措，確保《若干措施》準(zhǔn)確貫徹落實(shí)重要講話重要指示精神以及上級(jí)工作部署，同時(shí)符合廈門實(shí)際發(fā)展需求。

（三）廣泛征求意見建議。《若干措施》先后四輪次征求市直各有關(guān)單位、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)、各民主黨派等意見建議，并與同翔集三區(qū)政府、市財(cái)政局、同安新城片區(qū)指揮部、特房集團(tuán)、廈門城投、火炬集團(tuán)等進(jìn)行了多輪次專題協(xié)商溝通，充分研究吸納了各方意見建議。

四、范圍期限

《若干措施》適用于2021年1月1日（含）后依法注冊(cè)登記或從市域外遷入，納稅地在科學(xué)城規(guī)劃范圍內(nèi)，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

五、主要內(nèi)容

《若干措施》包括“集中布局建設(shè)重大創(chuàng)新載體”、“聚力打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群”、“支持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”、“完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”、“鼓勵(lì)孵化高新技術(shù)企業(yè)”、“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”、“集聚高層次人才”、“加大科技金融支持”、“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”、“促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“支持體制機(jī)制創(chuàng)新”以及“附則說明條款”等12條政策措施。

（一）集中布局建設(shè)重大創(chuàng)新載體

1.支持建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。前瞻謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、翔安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，策劃海洋領(lǐng)域省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在生命健康等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域策劃建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心。

2.支持建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新獲批建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，給予一次性3000萬元資助；經(jīng)考核評(píng)估優(yōu)秀的，給予每年500萬元穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)國(guó)家地方聯(lián)合或部省（市）共建的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

（二）聚力打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群。對(duì)新引進(jìn)落地在科學(xué)城內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高不超過6500萬元資助。對(duì)總投資超過1億元的“旗艦型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)研究可給予最高不超過1億元資助。加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，市級(jí)財(cái)政資金資助部分可由廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以資本金形式代持入股。

（三）支持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對(duì)落地在科學(xué)城范圍內(nèi)的市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開辦第一年給予100萬元辦公經(jīng)費(fèi)資助；在其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)一年后可給予連續(xù)兩年每年100萬元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持。

（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。對(duì)市級(jí)（含）以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)等租用科學(xué)城內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用房，按實(shí)際租賃費(fèi)用的60%給予租金補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過5年。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：租賃面積1000（含）平方米以內(nèi)的，每平方米每月最高補(bǔ)助25元；租賃面積1000至3000（含）平方米的，每平方米每月最高補(bǔ)助20元；租賃面積3000平方米以上的，每平方米每月最高補(bǔ)助15元，最高補(bǔ)助面積10000平方米。對(duì)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)營(yíng)造具有重大帶動(dòng)作用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)租金最高可全額補(bǔ)助。

（五）鼓勵(lì)孵化高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入500萬元及以上且首次被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的，在其3年資格有效期內(nèi)，按企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的1%給予經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高不超過200萬元，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過企業(yè)年度地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（六）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)考評(píng)優(yōu)良的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)等市級(jí)（含）以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，按照不超過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、委托研發(fā)和為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)獲得實(shí)際收入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單家機(jī)構(gòu)每年最高不超過500萬元。

（七）集聚高層次人才

1.人才綜合服務(wù)配套。打造國(guó)際人才社區(qū)。推進(jìn)廈門科學(xué)城院士創(chuàng)新中心建設(shè)，為院士和所在團(tuán)隊(duì)在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一體化”服務(wù)。對(duì)經(jīng)市人才主管部門認(rèn)定的市級(jí)c類及以上高層次人才，在本市無住房的，可按規(guī)定在廈購(gòu)買首套自住商品住房。

2.加大柔性引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)力度，給予連續(xù)3年穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)施“包干制+負(fù)面清單”管理，研發(fā)成果由人才團(tuán)隊(duì)和我市共享。

3.激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目（課題）的單位，按照項(xiàng)目（課題）上年度實(shí)際獲得國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的3%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，單家機(jī)構(gòu)每年最高不超過500萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金不受單位工資總額限制。

（八）加大科技金融支持。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)化股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早投小投創(chuàng)新。鼓勵(lì)現(xiàn)有1000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金參股基金向科學(xué)城投放，經(jīng)理事會(huì)研究同意后可對(duì)投向科學(xué)城內(nèi)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基金在現(xiàn)有返投認(rèn)定基礎(chǔ)上加計(jì)放大1.2倍計(jì)算返投金額。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景供給。以“揭榜掛帥”等方式布局建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目，給予最高不超過2000萬元科技經(jīng)費(fèi)支持。

2.以賽事促項(xiàng)目落地。舉辦“蘇頌杯”技術(shù)創(chuàng)新賽，遴選全球優(yōu)質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地科學(xué)城，以“獎(jiǎng)金+基金”的組合方式給予最高不超過500萬元支持。

（十）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)科學(xué)城內(nèi)創(chuàng)新主體開展針對(duì)性的應(yīng)用技術(shù)研究和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)科學(xué)城孵化的技術(shù)成果、項(xiàng)目、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)轉(zhuǎn)化落地。

（十一）支持體制機(jī)制創(chuàng)新。建立扁平化的科學(xué)城建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，市財(cái)政資金大力支持落地科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才等項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向科學(xué)城集聚。支持科學(xué)城先行先試改革創(chuàng)新舉措，原則上全市科技創(chuàng)新、人才政策、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等方面重大改革創(chuàng)新舉措優(yōu)先在科學(xué)城試點(diǎn)。

（十二）附則說明條款。主要是明確措施的適用范圍、有效期限、解釋單位等。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

曾廣明 18106930950