評1.15億元罰單：轉(zhuǎn)供電，不能一罰了之

近日，多家媒體報道了soho中國旗下物業(yè)公司因轉(zhuǎn)供電被市場監(jiān)管機構處罰的消息，據(jù)統(tǒng)計對15家分支機構的罰款總額達1.15億元。

觀茶君登錄市場監(jiān)管機構官網(wǎng)，遺憾的是只看到了處罰的簡要信息，沒有查到行政處罰決定書的全文。雖然如此，現(xiàn)有公開資料已足以證明，被處罰的物業(yè)公司實施了在電力公司平均電價基礎上向所有終端用戶加價收取電費的行為，即加價轉(zhuǎn)供電；同時，還實施了收取電力改造費的行為。

物業(yè)公司加價轉(zhuǎn)供電的行為，顯然違反了《中華人民共和國電力法》第四十四條第一款“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”的規(guī)定，是近年來轉(zhuǎn)供電治理的典型違法行為，此前已有多家轉(zhuǎn)供電主體因電費加價而遭到處罰，轉(zhuǎn)供電亂加價得到了有效遏制。

就處罰來看，應該說，市場監(jiān)管機構處罰有據(jù)，轉(zhuǎn)供電主體被罰不冤。但罰完之后呢？轉(zhuǎn)供電主體有合理的出路嗎？能從根本上解決加價問題嗎？

根據(jù)觀茶君跟多家轉(zhuǎn)供電主體的交流，發(fā)現(xiàn)他們另有苦衷：轉(zhuǎn)供電主體出人、出力、出錢，實際承擔了共用配電設施運營維護責任，可“出路”有限，很難從根本上解決共用配電設施的運維費用問題。

根據(jù)轉(zhuǎn)供電治理的相關政策，轉(zhuǎn)供電主體的“出路”包括：交由電網(wǎng)企業(yè)直接管理；具備條件的可申請成為增量配電網(wǎng)；通過物業(yè)費、租金或公共收益解決共用設施和配套設施的運行維護費用。

從實際執(zhí)行情況來看，交由電網(wǎng)企業(yè)直接管理、將“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”成為推行的主要模式，申請成為增量配電網(wǎng)的則鮮有成功的案例；對于既不能交由電網(wǎng)企業(yè)直接管理又不能成為增量配網(wǎng)的，則只有改收物業(yè)費、租賃費一條出路了。但有熟悉內(nèi)情的小伙伴告訴觀茶君，這種做法同時帶來另外的問題，可謂按下葫蘆浮起瓢。

一是“羊毛出在羊身上”，且“背著抱著一樣沉”，通過物業(yè)費、租賃費的名義回收運維成本，只是收費名稱的變化，未能從根本上減少終端用戶的總成本。有人甚至告訴觀茶君，轉(zhuǎn)供電加價取消后，物業(yè)費、租賃費漲了，總成本甚至增加了。這一點，媒體已有公開報道。

二是將配電設施的運維成本與其他物業(yè)服務項目或房屋租金混同，不利于厘清配電運維的真實成本，不利于價格監(jiān)管。配電設施運維成本是輸配電價核定工作的重要組成部分。輸配電價核定是非常專業(yè)的工作，有《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》等規(guī)章制度予以專門的規(guī)范，有“三年一核定”等制度予以保障，有價格主管部門進行專門的管理，有眾多政府部門、社會機構的監(jiān)督參與，眾多力量的共同作用才保障了輸配電價核定工作的有序開展。現(xiàn)在，把這么專業(yè)這么復雜的運維成本一股腦混在物業(yè)費、租賃費里，那怎么可能說清呢？這不是明擺著要給渾水摸魚者以可乘之機嗎？

三是配電設施的運維是非常專業(yè)的工作，對運營能力的要求高，多數(shù)物業(yè)公司專業(yè)能力有限，導致日常供電管理中跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重、用電成本高企；同時，產(chǎn)生很多安全隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是隨著近年來戶用光伏的大量接入，對小區(qū)和公共設施的用電管理提出了更高要求，多數(shù)物業(yè)公司無法適應用戶由“電力消費者”到“電力產(chǎn)銷者”的角色變化，無力提供相應服務，不利于可再生能源的進一步消納。

那么，如何從根本上解決轉(zhuǎn)供電問題呢？

觀茶君認為《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》已經(jīng)指明了方向、給出了答案?！兑庖姟访鞔_提出，要“加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體”，“理順輸配電價結構”。按照《意見》精神，不具備電網(wǎng)企業(yè)直接管理條件的大型商超、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，完全有條件組建獨立的配售電市場主體，一個配售電主體可以同時經(jīng)營管理多個商超、社區(qū)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提供個性化服務。

這種從根本上解決轉(zhuǎn)供電難題的方式，不僅是對電網(wǎng)企業(yè)承擔的普遍服務的有益補充，更是擴大可再生能源消納能力、助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。

當然，這一切需要中央文件的落實，需要體制機制的進一步創(chuàng)新，更需要“理順輸配電價結構”、給予經(jīng)營者合理回報作為支撐。

電改非易事，且行且觀察。

觀茶君團隊

為能源電力行業(yè)提供全方位政策法律服務

聯(lián)系電話