如皋市“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

如皋市“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是如皋勇當(dāng)蘇中全面建成小康社會領(lǐng)頭雁的決勝期，也是如皋加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是如皋國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是如皋著力高水平建設(shè)小康社會的重要支撐。根據(jù)《中國制造2025江蘇行動綱要》和《如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，本規(guī)劃以2015年基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2016年——2020年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、主要成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，質(zhì)量效益不斷提升

“十二五”以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、總體偏緊的情況下，如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長勢頭，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)較快攀升，2015年，全市實現(xiàn)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售852.87億元，較“十一五”末增長46%。完成工業(yè)用電量32.84億千瓦時，較“十一五”末增長24%。完成工業(yè)增加值358.37億元，較“十一五”末增長82%。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1799.86億元，較“十一五”末增長80%。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1752.44億元，較2010年增長86.37%；實現(xiàn)利潤80.09億元，較2010年增長57.37%；規(guī)模以上工業(yè)銷售利潤率為4.57%。全市規(guī)模以上工業(yè)兩項資金占用總額為201.36億元，較2010年增長61.31%，低于當(dāng)期主營業(yè)務(wù)收入增幅25.06個百分點(diǎn)，其中，應(yīng)收賬款153.51億元，較“十一五”末增長49.87%，產(chǎn)成品47.85億元，較“十一五”末增長113.82%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益突出

“十二五”以來，如皋始終將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要著力點(diǎn)。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐明顯。2015年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售351.72億元，完成實繳稅金15.38億元，應(yīng)稅銷售、實繳稅金占規(guī)模工業(yè)的比重分別為58%和63.49%。船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)“十二五”期間，依托如皋港國家一類開發(fā)口岸和省級船舶海工特色產(chǎn)業(yè)基地等載體，主動尋求轉(zhuǎn)型突破，目前業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系；新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)初步形成了以陸地方舟、康迪、英田等整車企業(yè)為核心，以百應(yīng)能源、延康汽配、創(chuàng)源電化、雙錢輪胎等零部件企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，擁有骨干企業(yè)10多家，規(guī)模以上企業(yè)103家；紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，恒康家居、泰慕士等龍頭企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2015年實現(xiàn)應(yīng)稅銷售107.02億元，同比增長6.2%，完成實繳稅金6.74億元，同比增長15.48%，整體保持了較快的發(fā)展速度。高端裝備制造業(yè)行業(yè)整體集聚明顯，液壓機(jī)械設(shè)備和智能輸變電設(shè)備發(fā)展較為突出，成為省級裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地，2015年實現(xiàn)應(yīng)稅銷售45.38億元；電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”期間發(fā)展迅猛，2015年應(yīng)稅銷售達(dá)38.10億元，其中華燦電訊因承接4g網(wǎng)絡(luò)訂單增幅較高；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2015年完成應(yīng)稅銷售7.11億元，實現(xiàn)實繳稅金6378萬元；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，體量快速增加，2015年應(yīng)稅銷售達(dá)16.43億元，比上一年增長47%，成為我市2015年發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。

（三）工業(yè)投入平穩(wěn)增長，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)

1、有效投入持續(xù)放大。“十二五”期間，全市累計完成固定資產(chǎn)投資1939.8億元，年均完成387.96億元，年均增長18.7%。累計完成規(guī)模工業(yè)投入1226.4億元，年均完成245.28億元，年均增長11.8%。完成固定資產(chǎn)抵扣稅14.3億元，年均完成2.86億元。

2、重大項目拉動有力?！笆濉逼陂g，全市重大項目建設(shè)取得豐碩成果，相繼建成了華泰重工、森松海洋工程、康迪電動、金杯汽車、雙錢輪胎、上海瑞爾、百川化工、陽鴻石化、雙馬化工、神馬電力、南通鍛壓、力星鋼球、昌升印刷、九鼎風(fēng)力發(fā)電、超達(dá)新材料等一大批引進(jìn)及技改項目?！笆濉逼陂g，我市共開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目332個，總投資1177.41億元，其中億元以上工業(yè)項目178個，總投資536.42億元；億元以上服務(wù)業(yè)項目154個，總投資640.99億元，重點(diǎn)項目拉動投資的效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。

3、引資規(guī)模穩(wěn)步增加。“十二五”期間，累計新批外資項目272個，累計合同利用外資40.86億美元，實現(xiàn)到賬外資17.9億美元，平均單體規(guī)模1872萬美元。累計新批外商投資企業(yè)168家，主要來源于10個國家和地區(qū)。外資項目涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等15個行業(yè)，其中制造業(yè)項目占總量的38.73%。累計招引注冊千萬元以上市外民資項目1704個，注冊資本383.52億元；東升石材、月星家居、永友食品、康迪電動車、亞曼汽車、爾昕木業(yè)、金島生態(tài)園等一批基地型、龍頭型項目成功落戶。

（四）創(chuàng)新力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)型步伐不斷加快

“十二五”以來，如皋不斷強(qiáng)化工業(yè)創(chuàng)新能力和水平建設(shè)，全方位增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

1、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新優(yōu)化。我市成為首批江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、江蘇省國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)示范縣（市）、全國科技百強(qiáng)縣（市）、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、全國科普示范縣（市）、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。如皋高新區(qū)獲批省級高新區(qū)，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，全市共落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免達(dá)4億多元。市財政對科技創(chuàng)新投入增長每年均在10%以上，科技進(jìn)步資金支出占一般預(yù)算支出均保證在3%以上。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改貼息由“十一五”末的2.5%提升到15%。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.43%。建成國家火炬計劃軟件、輸變電及配件、化工新材料等3個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，建成軟件、液壓裝備等2個省級科技產(chǎn)業(yè)園，白蒲、石莊、丁堰等3個鎮(zhèn)成功獲批省級創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等2個國家級科技企業(yè)孵化器。

2、科技創(chuàng)新成果取得新突破?！笆濉逼陂g，我市共申報科技項目2416項、立項1276項，獲上級資金扶持13680萬元。建成省企業(yè)研究院2家，省院士工作站6家，省級工程技術(shù)研究中心38家。累計申報專利23216件，其中發(fā)明專利7818件，專利授權(quán)9617件，新增pct國際專利98件。開發(fā)區(qū)獲批江蘇省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。全市累計擁有有效發(fā)明專利數(shù)1898件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.09件。

3、開放創(chuàng)新機(jī)制取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，出臺了《江蘇省創(chuàng)新型城市如皋試點(diǎn)工作實施方案》、《如皋市科技種子資金管理暫行辦法》等文件。設(shè)立了300萬元種子資金和2億元科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償循環(huán)貸款專項資金，為136家科技型企業(yè)申報并獲得風(fēng)險補(bǔ)償資金貸款2.86億元支持。著力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)培育企業(yè)專利授權(quán)和發(fā)明專利申請全覆蓋、大中型本土企業(yè)發(fā)明專利申請全覆蓋兩個“全覆蓋”，專利申請從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從重實用新型和外觀設(shè)計專利申請向重發(fā)明專利申請轉(zhuǎn)變兩個“轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的快速轉(zhuǎn)型。

4、創(chuàng)新人才引育取得新成效。“一會三行”的品牌效應(yīng)持續(xù)放大，連續(xù)舉辦十七屆如皋科技·人才洽談會。先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)等“985”“211”等近百所國內(nèi)知名高校院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。北京大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、江南大學(xué)、福州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、中船重工702所等10多家高校院所在我市建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國家級頂尖人才32名，以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級人才97名。先后有6批科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員入駐如皋，共涉及到高校院所30多家，先后引進(jìn)院士團(tuán)隊1個，牽頭組織產(chǎn)學(xué)研活動80多次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題200多個，申報各類科技計劃20多項。

（五）載體建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚大幅提升

“十二五”以來，如皋按照國家主體功能區(qū)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略要求，全面貫徹江蘇沿江、沿海發(fā)展部署，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體的建設(shè)、轉(zhuǎn)型和提升，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加速。啟動建設(shè)上海嘉定工業(yè)區(qū)如皋產(chǎn)業(yè)園、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)如皋工業(yè)園2個跨江合作共建園區(qū)。主體功能區(qū)的13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、面上鎮(zhèn)的10個工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)得到有力推進(jìn)，基本實現(xiàn)“七通一平”或“九通一平”?！笆濉逼陂g，建成船舶海工及配套省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)成船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、電子商務(wù)、鍛壓機(jī)械4個南通市級特色產(chǎn)業(yè)基地。

2、園區(qū)集約化發(fā)展水平明顯提升。通過行政審批倒逼和有序遷移，全市90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展。加快如皋港物流園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、石材園區(qū)、開發(fā)區(qū)金屬表面處理園、高新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，新建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成了新能源汽車、農(nóng)用機(jī)械、船舶、鍛壓機(jī)械4個省級特色產(chǎn)業(yè)集群和長壽食品電子商務(wù)等南通市級特色產(chǎn)業(yè)集群。

3、園區(qū)功能品牌效應(yīng)明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，累計建成如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東升石材產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)區(qū)長壽食品產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園，如城街道新（玻纖）材料產(chǎn)業(yè)園，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園7個南通市級特色（示范）工業(yè)園區(qū)。累計建成九華、磨頭、搬經(jīng)、雪岸、丁堰、下原、軟件園、科創(chuàng)園、腸衣城等9個省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（內(nèi)含3個示范基地）。2014、2015年兩次榮獲江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)利用一類先進(jìn)地區(qū)殊榮。

（六）企業(yè)格局更加優(yōu)化，主體活力不斷激發(fā)

“十二五”以來，如皋在做強(qiáng)、做活企業(yè)主體上下功夫，不斷培育和引進(jìn)企業(yè)主體，不同規(guī)模的企業(yè)體系日益完善，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛。

1、企業(yè)規(guī)模實力進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年，全市2000萬元以上工業(yè)企業(yè)累計達(dá)516家，較2010年凈增183家，累計完成應(yīng)稅銷售605.38億元，占全市總量的比重達(dá)71%。超5000萬元工業(yè)企業(yè)累計達(dá)237家，較2010年凈增76家，其中：5000萬-1億元企業(yè)101家；1億-5億元企業(yè)111家；5億元-10億元企業(yè)16家；10億元以上企業(yè)9家。億元以上工業(yè)企業(yè)累計達(dá)118家，較2010年凈增46家，累計完成應(yīng)稅銷售389.07億元，占全市總量的比重達(dá)到45.63%。

2、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金率由2010年的3.64%提高至2015年的3.78%，提高了0.14個百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)204家，較2010年增加176家，總產(chǎn)值達(dá)805.97億元，較2010年提高了248%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)44.78%，較“十一五”提高10.48個百分點(diǎn)。

3、民營企業(yè)實力進(jìn)一步提升。2015年，規(guī)模民營工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)81.8%，較2010年提高了25個百分點(diǎn)。顧清波、吳燦華、倪張根等6位民營企業(yè)家獲評“南通民營經(jīng)濟(jì)‘三名’年度人物”；南通鍛壓、九鼎新材、力星通用、恒康家居等民營企業(yè)陸續(xù)成功上市；力星通用、華東液壓、神馬電力、明德塑膠等4家企業(yè)被評為省科技小巨人或?qū)＞匦庐a(chǎn)品企業(yè)；南通創(chuàng)源電化學(xué)科技有限公司入選中國中小企業(yè)創(chuàng)新100強(qiáng)。

經(jīng)過五年的努力，如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，同時也面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。2015年實現(xiàn)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售852.87億元，“十二五”期間年均增長僅為3.07%，總量由2010年的南通六縣（市、區(qū)）第一，滑落至2015年末的第三，與排名首位的海安相差172.57億元。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化程度不高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以紡織、船舶、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍偏低。同時，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處于技術(shù)鏈和價值鏈的中低端，科技含量不夠高，附加值不高。三是產(chǎn)業(yè)集聚集約水平仍然不高。中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。工業(yè)企業(yè)“集而不群”的問題仍較為明顯，只是初步實現(xiàn)了企業(yè)的空間集中，卻沒有解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群上下游的產(chǎn)業(yè)鏈匹配度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展亟待加速。在產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、科技創(chuàng)新能力、品牌影響力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能減排等方面還有很大提升空間。四是企業(yè)梯隊不夠合理。規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)培育仍需加強(qiáng)，500萬元-1億元、1-5億元和5-10億元企業(yè)數(shù)量與兄弟縣市存在明顯差距，工業(yè)發(fā)展的均衡性和工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體抵抗力還不強(qiáng)。五是大型企業(yè)龍頭帶動作用不強(qiáng)。大型企業(yè)往往自成體系，不少大型企業(yè)所需的零配件在本地園區(qū)企業(yè)中采購量很少，與其它企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、分工協(xié)作的關(guān)系仍不強(qiáng)，其帶動作用相對有限。六是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。部分行業(yè)代工型制造特征較為明顯，自主品牌培育力度尚需加大。部分行業(yè)缺乏高、精、尖產(chǎn)品，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍相對較低。

二、形勢展望

“十三五”是如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時期。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將曲折反復(fù)，全球生產(chǎn)力布局將出現(xiàn)調(diào)整，投資貿(mào)易規(guī)則面臨重塑。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，將對工業(yè)生產(chǎn)組織方式、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，以及全面深化改革，我國工業(yè)發(fā)展將獲得更廣闊的市場空間。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，系列國家戰(zhàn)略的實施，也為工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出了新導(dǎo)向和新要求。綜合而言，“十三五”時期內(nèi)外環(huán)境變化將對如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新影響。

（一）從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢看，智能制造成為如皋迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主攻方向

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)。全球金融危機(jī)之后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國“新工業(yè)法國”等紛紛以智能制造為重點(diǎn)，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)。新興市場國家也普遍將制造業(yè)作為立國之本，希望利用后發(fā)優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。智能制造成為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，成為各國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)。我國發(fā)布實施的“中國制造2025”，明確將智能制造作為主攻方向，將裝備制造作為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在此背景下，如皋作為長三角先進(jìn)制造業(yè)基地的重要地區(qū)，應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)變革和重構(gòu)的機(jī)遇，大力構(gòu)建以智能制造為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）從產(chǎn)業(yè)空間導(dǎo)向看，“一帶一路”和長三角城市群等戰(zhàn)略將拓展如皋工業(yè)發(fā)展新空間

“一帶一路”以及長江黃金水道、長三角城市群等國家戰(zhàn)略作為“十三五”期間我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新型開放戰(zhàn)略和國內(nèi)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的整合。制造業(yè)在踐行“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略中扮演著重要角色，無論是推進(jìn)裝備“走出去”，還是推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，制造業(yè)都是重中之重。如皋既是具有開放優(yōu)勢的新興港口型城市，也是中國東部沿海大通道和長江黃金水道的交匯節(jié)點(diǎn)城市，這為如皋開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，既可進(jìn)一步向東開放拓展，又可在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下向西拓展，沿長江經(jīng)濟(jì)帶方向，也成為重要的戰(zhàn)略方向。

（三）從產(chǎn)業(yè)政策指引看，對接中國制造2025和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略成為如皋工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)的資本主義國家還是發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體，都紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，制造業(yè)再次成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。我國發(fā)布實施《中國制造2025》，將制造業(yè)定位成“立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”，并明確提出，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。同時，江蘇為對接中國制造2025，也出臺了《中國制造2025江蘇行動綱要》。如皋要深入實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，突出智能制造、高端裝備，提升品牌質(zhì)量，加強(qiáng)綠色制造及服務(wù)型制造，努力在對接中國制造2025和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中發(fā)揮自身作用。

（四）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，深化產(chǎn)業(yè)高端化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是如皋工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主任務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、出路也在工業(yè)?！笆濉逼陂g，我國加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)成為黨中央為應(yīng)對潛在增長率下降而提出的戰(zhàn)略選擇，這將對工業(yè)領(lǐng)域帶來一系列重大影響，尤其是去產(chǎn)能等重大舉措的落地，將全面推動工業(yè)供給質(zhì)量和效益的大幅提升。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，未來的制造業(yè)將是由信息主導(dǎo)的，并采用先進(jìn)生產(chǎn)模式、先進(jìn)制造系統(tǒng)、先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)組織管理方式的新型制造業(yè)。如皋應(yīng)主動響應(yīng)國家部署，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮制造業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主戰(zhàn)略和主力軍作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸和智能化升級的同時,加快培育新動能產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機(jī)制看，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動成為如皋工業(yè)發(fā)展的新引擎

“十三五”時期，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐將不斷加快，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新體系日趨完善。在此背景下，長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)深化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平不斷提高。特別是隨著蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的深入推進(jìn)，整個長三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢正在顯現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同將如皋與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展推上了新的階段。因此，如皋應(yīng)充分借鑒蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極對接上海、蘇州等周邊城市，緊緊圍繞打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和長三角北翼具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新資源對接，創(chuàng)新體制機(jī)制，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新短板，不斷強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

總體來看，“十三五”期間，如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵階段：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從企業(yè)空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈耦合轉(zhuǎn)變，從低附加值生產(chǎn)向價值鏈拓展提升轉(zhuǎn)變，從要素投入驅(qū)動向全面創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。未來五年，如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將需在規(guī)模擴(kuò)張趨緩的情況下，實現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展動力的雙重轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力和競爭力。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極落實《中國制造2025如皋實施綱要》，以增強(qiáng)如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動能，提升“如皋制造”品牌新優(yōu)勢，實現(xiàn)如皋工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，堅持高端化、智能化、綠色化、國際化和融合化的戰(zhàn)略方針，以新技術(shù)廣泛應(yīng)用、“兩化”深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)集成和產(chǎn)業(yè)集群布局優(yōu)化為重要支撐，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級，著力增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力形成以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)集群化為主要特征的工業(yè)體系，為如皋高水平建設(shè)小康社會提供根本支撐。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動和開放合作相結(jié)合

始終把創(chuàng)新貫穿于工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量、強(qiáng)基挖潛的全過程，以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大科技創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開拓創(chuàng)新產(chǎn)品市場，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，全面激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新效益。實施融入蘇南、學(xué)習(xí)浙江、接軌上海、面向世界的全面開放戰(zhàn)略，以構(gòu)建對內(nèi)對外開放并舉，引進(jìn)來走出去并舉的開放格局為導(dǎo)向，強(qiáng)化開放合作對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增優(yōu)勢、拓空間的促進(jìn)作用，深化資源要素的開放共享，深化企業(yè)主體的開放合作，深化產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動，深化生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。

（二）堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的要求，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。

（三）堅持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合。

結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好的企業(yè)培育和市場競爭環(huán)境，促進(jìn)有序競爭。強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動，加大扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時對重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)給予必要的資金和政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)增加投入、更新裝備，提高參與國際競爭的能力，推動我市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）堅持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合。

跟蹤國際裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，加大引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；依托重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，研制一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，實現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破；以點(diǎn)帶面，通過自主設(shè)計和自主制造，帶動基礎(chǔ)裝備和一般機(jī)械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造技術(shù)水平的全面提升。

（五）堅持培育大企業(yè)和推動企業(yè)集群相結(jié)合。

強(qiáng)化集群特色發(fā)展對增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的支撐作用，以提能級、降成本、升效率為出發(fā)點(diǎn)，立足資源稟賦，深化資源整合，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的壯大延伸，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和復(fù)合利用，全面增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。到2020年，形成一批在全國有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群、一批有較高知名度的專精特新龍頭企業(yè)，培育50億級企業(yè)2家、30億級企業(yè)4家、10億級企業(yè)20家、億元企業(yè)180家、2000萬元以上企業(yè)700家，專精特新小巨人企業(yè)60家。以龍頭大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚催生企業(yè)配套群體。

（六）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綠色高效相結(jié)合

強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，共同構(gòu)建形成技術(shù)共享、特色鮮明、配套完善的區(qū)域分工體系。全面落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育步伐，加速工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)進(jìn)程，深入推進(jìn)資源循環(huán)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)方式，努力打造綠色發(fā)展工業(yè)精品。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對如皋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省和全南通市平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)質(zhì)量效益和創(chuàng)新能力顯著提升，信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)競爭力和特色化水平明顯增強(qiáng)，順利完成由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的過渡。

總量效益目標(biāo)。到2020年，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入1500億元，年均遞增12%以上；工業(yè)增加值580億元，年均增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)利稅總額達(dá)到230億元，年均遞增9%以上；規(guī)模工業(yè)實繳稅金93億元，年均遞增9.5%以上；應(yīng)稅銷售超2000萬元企業(yè)達(dá)到700家；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投入累計達(dá)到2220億元，其中，規(guī)模工業(yè)投入累計達(dá)到1380億元。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重32%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重46%；應(yīng)稅銷售10億元以上工業(yè)企業(yè)45家；應(yīng)稅銷售50億元以上工業(yè)企業(yè)6－8家。

創(chuàng)新能力目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)3%以上；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到20件以上；每萬人勞動力研發(fā)人員達(dá)到170人；工業(yè)技改投資占工業(yè)投資60%。

兩化融合目標(biāo)。企業(yè)信息化發(fā)展水平綜合指數(shù)95；工信部兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)10家；省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新示范試點(diǎn)企業(yè)10家；南通市級融合創(chuàng)新示范試點(diǎn)企業(yè)30家；智能車間擁有數(shù)量20家。

綠色發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)增加值能耗下降率、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度、單位工業(yè)增加值用水量下降幅度、單位工業(yè)增加值主要污染物（cod、氨氮、二氧化碳、氮氧化物）排放強(qiáng)度下降幅度等指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。

質(zhì)量提升目標(biāo)。爭創(chuàng)全國特高壓輸變電知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，創(chuàng)建全國縣級標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)城市。積極引導(dǎo)力星、力威、百川等企業(yè)組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)分委會、工作組，建設(shè)全國一流的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺。

“十三五”工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

注：規(guī)模工業(yè)投入為五年累計數(shù)

第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域

一、產(chǎn)業(yè)分類

“十三五”期間，我市將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中要素投入，創(chuàng)造環(huán)境條件，構(gòu)建以新能源及新能源汽車、船舶海工、新材料、高端紡織、智能裝備、電子信息、大物流、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康為主導(dǎo)的“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干企業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、產(chǎn)業(yè)板塊為載體、產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造全市經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)

1.新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)：以九鼎天地風(fēng)能、澤禾新能源、百應(yīng)能源等新能源企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展新一代大容量海上風(fēng)電整機(jī)及碳纖維風(fēng)機(jī)葉片、高性能復(fù)合材料等風(fēng)電產(chǎn)品和氫燃料電池；以美能得太陽能、愛康科技、元升太陽能為龍頭，積極研究新一代光伏核心技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展以光伏為能源的電源模塊、電氣設(shè)備、穿戴設(shè)備等終端應(yīng)用產(chǎn)品。以賽麟汽車、青年亞曼、康迪電動汽車、金杯汽車、陸地方舟、英田集團(tuán)等整車制造企業(yè)及雙錢集團(tuán)、力星鋼球、超達(dá)裝備、湯臣汽配零部件配套企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)新能源整車集成、驅(qū)動電機(jī)、高性能動力電池、管理及控制系統(tǒng)等產(chǎn)品和技術(shù)，提升新能源汽車制造技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展多元化新能源系列產(chǎn)品，加快發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)品，努力提高本地配套率，形成較為完善的新能源汽車配套體系，主動對接上海、南京、合肥、杭州等地的整車廠，深度融入長三角汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。到2020年，全市新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售600億元。

2.船舶海工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育熔盛重工、華泰重工、森松重工、海通重工、長青沙船舶、通寶船舶等龍頭企業(yè)。進(jìn)一步鞏固主流常規(guī)船舶修造領(lǐng)域，推動綠色節(jié)能環(huán)保型vlcc（超大型油輪）等高技術(shù)船型產(chǎn)品研發(fā)，形成批量生產(chǎn)能力；積極進(jìn)入lng船、超大型集裝箱船建造領(lǐng)域，實現(xiàn)大型lng船等高附加值產(chǎn)品的接單與建造。大力發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海上天然氣處理裝備、fpso、深水半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、居住平臺、多用途平臺等，風(fēng)電安裝船、鋪管船等特種海洋工程船、海工模塊等，大力提升海工裝備產(chǎn)品比重，提高船舶和海工本地配套能力。積極發(fā)展艙口蓋、船用鋼結(jié)構(gòu)、中低速柴油機(jī)、高速柴油機(jī)、船用發(fā)電機(jī)組、舾裝件、管子加工等基礎(chǔ)配套產(chǎn)品，延伸發(fā)展觀通導(dǎo)航、無線通訊等電子儀器儀表類高端配套產(chǎn)品。利用企業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)勢，積極向陸地鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品拓展，大力開發(fā)橋梁鋼結(jié)構(gòu)、住宅鋼結(jié)構(gòu)、壓力容器等，應(yīng)對船舶航運(yùn)市場持續(xù)低迷的不利影響。到2020年，熔盛重工以外產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售50億元。

3.高端紡織產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育恒康家居、泰慕士服裝、泰爾特服裝、泰爾佳服裝、明龍時裝、丁堰紡織等龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極采用現(xiàn)代電子、自動化、生物技術(shù)等高技術(shù)，重點(diǎn)改造提升化纖、印染水平，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)保紡織產(chǎn)品。加快服裝自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品設(shè)計能力，積極推廣使用先進(jìn)服裝設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展時尚化、職業(yè)化、個性化、環(huán)?；⒏叨嘶b產(chǎn)品，并適當(dāng)拓展服裝輔料系列產(chǎn)品。推進(jìn)智能家居體系建設(shè)，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有鮮明個性和豐富文化底蘊(yùn)的高品質(zhì)配套化家紡面料和產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建筑工程、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、航空航天、國防建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品。著力打造一條涵蓋化紡原料、紡、織、印染、設(shè)計、剪裁、加工、后整理、銷售等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全市高端紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售200億元。

4.新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育百川化工、上海制皂、雙馬化工、九鼎集團(tuán)、德源高科、天澤化工、寶眾寶達(dá)、金橋油脂、東恒新能源等龍頭企業(yè)。大力發(fā)展日用化工、化紡原料、工程塑料等領(lǐng)域，向“專用性、功能性、特殊性”方向發(fā)展。結(jié)合是用化學(xué)品市場城求，以功能性和便民性為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展洗滌用品、化妝品。大力發(fā)展前沿新材料，重點(diǎn)打造以百億級百川化工為龍頭的丙烯酸材料，以雙馬化工、德源高科、寶眾寶達(dá)、金橋油脂、新邦化工為龍頭的油脂化工，以寶眾寶達(dá)、東恒新能源為龍頭的鋰電新材料，著力打造中國膠黏新材料產(chǎn)業(yè)園。以滿足區(qū)域和周邊建筑市場需求為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展建筑用管樁產(chǎn)品等新型建材。發(fā)展風(fēng)機(jī)葉片、玻璃纖維、碳纖維等高性能纖維復(fù)合材料。全力培育新增長點(diǎn)，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售250億元。

5.智能裝備產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育思源赫茲、如高高壓、聚源電氣、南通鍛壓、華東油壓、神馬科技、天南電力、木爺機(jī)器人等龍頭企業(yè)。大力發(fā)展高壓電器和輸電線路中的智能電器件，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，上游重點(diǎn)開展功率補(bǔ)償器、電力斷路器、智能配電監(jiān)控裝置、電弧調(diào)控斷路器、特種變壓器等工程化技術(shù)研究，下游重點(diǎn)開展工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和工程整包。不斷提升數(shù)字技術(shù)與裝備的融合，提升高端裝備制造技術(shù)和基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展大型液壓成形機(jī)械、特種電機(jī)以及電控系統(tǒng)、電器系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展高檔液壓機(jī)、機(jī)械壓力機(jī)等鍛壓裝備，培育發(fā)展模具、輔助器具及自動化、成套生產(chǎn)線，完善液壓機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極研發(fā)智能機(jī)器人新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展焊接機(jī)器人、鍛造機(jī)器人、搬運(yùn)機(jī)器人等工業(yè)機(jī)器人及機(jī)器人系統(tǒng)以及應(yīng)用于特殊環(huán)境下的特種機(jī)器人和智能生活服務(wù)機(jī)器人。到2020年，全市智能裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售150億元。

6.電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育華燦電訊、海迪科、中電振華、大昌電子、皋鑫電子、百正電子、中鐵華宇等龍頭企業(yè)。圍繞現(xiàn)代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓4g移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展移動基站設(shè)備、交換設(shè)備、接收設(shè)備、天饋系統(tǒng)等移動網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備，開展5g移動通信設(shè)備前瞻性研究，大力發(fā)展通訊電子元器件、光纖光纜等配套產(chǎn)品，并逐步向新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)延伸。重點(diǎn)發(fā)展大尺寸藍(lán)寶石晶體襯底、復(fù)合陶瓷基板等關(guān)鍵器件制造能力，積極提升led產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展光電設(shè)備、藍(lán)寶石晶體、切片加工、研磨加工、led芯片工藝制備、封裝、led應(yīng)用產(chǎn)品等相關(guān)照明產(chǎn)品。到2020年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售100億元。

第四章 空間布局

根據(jù)市域空間的自然、經(jīng)濟(jì)和社會特征，合理調(diào)控和引導(dǎo)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一、產(chǎn)業(yè)布局的基本原則。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚原則。對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)逐步搬遷至工業(yè)集中區(qū)，對新引進(jìn)的企業(yè)項目嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)分類落實到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)整體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。區(qū)域整體性原則。分析如皋在長三角的產(chǎn)業(yè)分工、地位以及優(yōu)劣態(tài)勢，科學(xué)把握如皋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的規(guī)律及趨勢，全面研究如皋資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)效益最大化的布局安排。動態(tài)彈性原則。在現(xiàn)有布局基礎(chǔ)上，充分考慮產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展的多種可能性，重視規(guī)劃的延續(xù)性和可操作性，將規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和現(xiàn)實性相結(jié)合，做到“高起點(diǎn)、遠(yuǎn)目標(biāo)、重實際、可操作”，提高規(guī)劃的應(yīng)變能力。梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。鑒于如皋的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，集中有限力量，實施梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展策略，統(tǒng)籌全市需要，結(jié)合空間適宜性分析，以主功能區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三個層次，按照近、中、遠(yuǎn)期的時序進(jìn)行布局。

二、培育產(chǎn)業(yè)增長極，建設(shè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

著力培養(yǎng)和打造以國家級級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（城北街道）、如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（城南街道）為增長極的都市型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈前后向帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；打造以長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）為重要增長極的臨港型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化兩大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)發(fā)展。新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋工業(yè)園區(qū)為主要集聚區(qū)；船舶海工和新材料產(chǎn)業(yè)以長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）為主要集聚區(qū)；高端紡織主要以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）、丁堰鎮(zhèn)為主要集聚區(qū)核心區(qū)；智能裝備產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如皋工業(yè)園區(qū)、白蒲鎮(zhèn)為主要集聚區(qū)；電子信息產(chǎn)業(yè)以四大主功能區(qū)為主要集聚區(qū)。

三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，加快形成產(chǎn)業(yè)帶。

以沿海高速為軸線，鏈接?xùn)|陳、丁堰、白蒲等鎮(zhèn)，形成東部產(chǎn)業(yè)帶；以新204國道為軸線，鏈接磨頭、吳窯、九華等鎮(zhèn)，形成西部產(chǎn)業(yè)帶。通過東西部產(chǎn)業(yè)帶的形成并發(fā)揮其延伸帶動作用，促進(jìn)東西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的成功經(jīng)驗，在區(qū)域范圍內(nèi)適時調(diào)整完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與地方收益的關(guān)系，從組織體制、運(yùn)作機(jī)制、項目準(zhǔn)入、考核評價等方面，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的配套政策措施，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)帶的形成。調(diào)整和完善招商引資考核辦法，不以一時的數(shù)量取勝，側(cè)重于長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，有針對性地引進(jìn)主導(dǎo)企業(yè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的載體和平臺，嚴(yán)格功能分區(qū)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)園區(qū)。

第五章 主要任務(wù)

“十三五”期間，我們將大力實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項工程，加快形成效益大幅提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力明顯增強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、大力實施產(chǎn)業(yè)層次提升工程。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是要通過主動地調(diào)整優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。一是科技創(chuàng)新促進(jìn)核心競爭力提升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)設(shè)計投入，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持和鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士后工作站、院士工作站。瞄準(zhǔn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，推進(jìn)科技、人才、信息等資源與重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)有機(jī)結(jié)合。大力組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化工作，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是品牌打造助推產(chǎn)業(yè)影響力擴(kuò)大。鼓勵并支持行業(yè)龍頭企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。大力扶持如皋制造業(yè)名品名牌建設(shè)，鼓勵打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，全面提升如皋制造的知名度和影響力。依托特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地實施區(qū)域名品名牌培育工程。大力培育國際競爭力強(qiáng)、影響力大的自主創(chuàng)新品牌企業(yè)，支持自主品牌企業(yè)“走出去”拓展國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊、收購國際品牌，促進(jìn)品牌國際化。順應(yīng)由模仿型排浪式消費(fèi)向個性化消費(fèi)轉(zhuǎn)型的趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)+、電商等新業(yè)態(tài)，滿足個性化消費(fèi)需求，站上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口。三是綠色制造實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動企業(yè)實施節(jié)能改造，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系，全面開展能效對標(biāo)。實施能效“領(lǐng)跑者”計劃，倒逼企業(yè)能效持續(xù)提升。建立碳排放權(quán)交易制度，運(yùn)用市場機(jī)制提高資源配置和利用效率。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，認(rèn)真落實高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換約束性條件，依法加大違規(guī)排放企業(yè)處罰力度。在消費(fèi)品、裝備制造產(chǎn)業(yè)推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計方案。全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能，對違法違規(guī)項目依規(guī)依法予以處置；鼓勵企業(yè)通過重組、轉(zhuǎn)型等途徑退出部分過剩產(chǎn)能；分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)，依法依規(guī)限期退出。

二、大力實施產(chǎn)業(yè)鏈條打造工程。

圍繞五大產(chǎn)業(yè)鏈條，以加快產(chǎn)業(yè)集聚推動轉(zhuǎn)型升級，培育涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在市級層面建立產(chǎn)業(yè)培育組織架構(gòu)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，形成一個產(chǎn)業(yè)一套班子一只基金的推進(jìn)體系。盡快研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、龍頭企業(yè)培育計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，加大各類平臺建設(shè)力度，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶，加快與產(chǎn)業(yè)基金公司的對接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。重點(diǎn)研究細(xì)化重點(diǎn)載體集中布局的政策措施，引導(dǎo)同類型、配套型企業(yè)布局到最合理的區(qū)域，打造一批新的產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)、街道）錯位競爭、特色發(fā)展。推動主功能區(qū)圍繞龍頭企業(yè)，配置相關(guān)功能和平臺，發(fā)展總部型產(chǎn)業(yè)集群。依托特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、孵化器，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由單一企業(yè)集聚向全產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變，打造同行業(yè)中的“第一”和“唯一”。一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專業(yè)人才、有特色功能”的要求，推動園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

三、大力實施項目建設(shè)突破工程。

結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，充分利用沿海大通道節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢，迎接即將到來的高鐵時代，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持走大項目帶動大產(chǎn)業(yè)的路子。一是加強(qiáng)新項目投入支撐。進(jìn)一步牢固樹立“一切為了項目、一切圍繞項目，一切服務(wù)項目”的意識，持續(xù)強(qiáng)化項目帶動，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、龍頭企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)占產(chǎn)業(yè)投資的比重，設(shè)備投資占工業(yè)投資的比重，億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目投資占產(chǎn)業(yè)項目的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重，實現(xiàn)“投資總量與投入結(jié)構(gòu)同步提升, 項目數(shù)量與項目質(zhì)量同步提高, 投入速度與產(chǎn)出效益同步增長, 企業(yè)活力與競爭力同步增強(qiáng)”的目標(biāo)。二是提升技改有效投入。突出重點(diǎn)行業(yè)、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，圍繞兩化融合、品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造投入力度，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，加快產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展。三是提高投資質(zhì)量效益。大力開拓技術(shù)改造項目源，儲備一批技術(shù)水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、投資力度大的優(yōu)質(zhì)項目。實施技術(shù)改造提升行動，引導(dǎo)企業(yè)著力提高投資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮技術(shù)改造在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、增量調(diào)整做優(yōu)存量、節(jié)能減排綠色發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)項目建設(shè)管理和后評價，切實發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用，積極培育一批重大技術(shù)改造項目新增長點(diǎn)。

四、大力實施智能制造推進(jìn)工程。

圍繞中國制造2025的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、智能化深度融合，提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化水平，推動如皋制造向如皋“智造”轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)智能化升級。深化自主可控信息技術(shù)在制造企業(yè)中的集成應(yīng)用，加快自動識別、cps（信息物理融合系統(tǒng)）、人機(jī)智能交互、分布式控制、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、3d打印等先進(jìn)制造技術(shù)的普及，促進(jìn)先進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。提高企業(yè)在工藝流程改造、在線檢測、質(zhì)量性能提升、營銷服務(wù)等領(lǐng)域的系統(tǒng)化整合能力，實現(xiàn)智能管控和全流程監(jiān)控，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)系統(tǒng)。二是完善智能制造支撐體系。完善“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。組織開展大中型企業(yè)寬帶“企企通”工程、工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高帶寬專線服務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備、拓市場”。加強(qiáng)兩化融合、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等綜合化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。三是推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)（ipv6）與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算融合聯(lián)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云計算等新型制造模式，推動形成基于消費(fèi)需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能等服務(wù)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展個性化制造和精準(zhǔn)營銷。推動互聯(lián)網(wǎng)制造模式創(chuàng)新，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、開放共贏的融合創(chuàng)新生態(tài)體系。

五、大力實施企業(yè)梯隊培育工程。

促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的企業(yè)梯隊，在注重龍頭企業(yè)（大企業(yè)集團(tuán)）培育的同時，也要緊抓小企業(yè)成長的扶持，既要頂天立地又要鋪天蓋地。一是培育一批骨干企業(yè)。圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇1-2個最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，營造個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)億元企業(yè)和上市企業(yè)的氛圍，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，培育一批行業(yè)龍頭型、基地型企業(yè)，形成一批在全省有影響力的產(chǎn)業(yè)基地。二是發(fā)展一批特色企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)開展“同業(yè)對標(biāo)”活動，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高、專注于細(xì)分市場的“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)品市場“單打冠軍”。三是壯大一批中小企業(yè)。推動企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上掌握朝陽技術(shù)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等方面求突破，形成朝陽產(chǎn)業(yè)，打造成該行業(yè)的種子選手。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系，形成大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工細(xì)化、協(xié)作緊密的發(fā)展格局。

六、大力實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。

新常態(tài)下，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，更加需要一個審批最少、效能最高的政務(wù)環(huán)境，束縛最少、成本最低的投資環(huán)境，規(guī)范有序、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是行政審批精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮我市率先成立行政審批局的政策優(yōu)勢，釋放改革紅利，吸引要素集聚、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根結(jié)底首當(dāng)其沖比的就是行政審批服務(wù)。按照“流程最簡、時間最短、效率最高、收費(fèi)最低”的要求，不斷深化“三集中、三到位”的廣度和深度，真正讓投資者 “少跑一次城、少進(jìn)一個門、少找一個人、少蓋一顆章、少花一分錢”。主動聽取企業(yè)和社會的意見，自覺接受各方面監(jiān)督和評價，及時調(diào)整，確保權(quán)力的“減法”能換來市場活力的“加法”。二是政策保障堅決有力。用好政策。廣泛運(yùn)用新媒體手段，對國家、省、南通和我市在推動轉(zhuǎn)型升級特別是支持科技創(chuàng)新和企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展方面出臺的政策進(jìn)行積極宣傳，在第一時間將正常傳遞給企業(yè)，用好用足現(xiàn)有政策。創(chuàng)新政策。積極探索產(chǎn)業(yè)扶持資金由政府補(bǔ)貼變?yōu)槭袌龌蓹?quán)投入的方式，調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的激勵方式，實現(xiàn)財政扶持資金“可放大、可精準(zhǔn)、可評估、可循環(huán)”的績效預(yù)期。爭取政策。在當(dāng)前發(fā)展路徑越來越窄的情況下，制約瓶頸也越來越多，我們將在“十三五”期間從盡可能多的從上級爭取一些綜合配套改革試點(diǎn)，不斷拓展政策空間，有效突破發(fā)展障礙。三是優(yōu)化服務(wù)深處著力。加強(qiáng)保姆式服務(wù)。健全掛鉤結(jié)對機(jī)制，推動四套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門單位和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）多深入企業(yè)了解實情，對企業(yè)圍墻外的事情主動幫辦，全面落實ab角、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決好各類實際問題。加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)。針對企業(yè)經(jīng)營困難、增長回落不能聽之任之，必須千方百計創(chuàng)新政策，實現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長效化。對重大項目多采取“綠色通道”、聯(lián)合驗收等措施，提高服務(wù)效能。加強(qiáng)指導(dǎo)性服務(wù)。定期組織企業(yè)家到高等院校、知名公司學(xué)習(xí)考察，領(lǐng)悟國際型企業(yè)家的成功經(jīng)驗。發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）等社會中介作用，幫助企業(yè)家開闊視野，打造一批懂管理、善經(jīng)營、會創(chuàng)新、敢競爭的新型企業(yè)家。四是要素保障高效給力。在資金方面，發(fā)揮好銀企對接、互助基金、擔(dān)保資金作用，擴(kuò)大企業(yè)受益面。推動主功能區(qū)在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市級擔(dān)保公司。積極招引金融機(jī)構(gòu)，打造“金融超市”。鼓勵企業(yè)對接國家政策性銀行，引導(dǎo)企業(yè)使用新的金融工具、金融產(chǎn)品。搶抓股票發(fā)行注冊制改革機(jī)遇，支持企業(yè)上市直接融資。在用地方面，認(rèn)真研究陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革總體方案的實施意見，落實好相關(guān)緩解“用地難”的措施。鼓勵企業(yè)“零地技改”，集約集中使用土地。在用工方面，研究制定鼓勵外出務(wù)工人員回如就業(yè)政策，加強(qiáng)市外人才輸入基地和校企對接平臺建設(shè)，更高密度舉辦各類專場招聘會，深化與各類高校合作，吸引更多技能型人才來本市工作。

七、大力實施園區(qū)載體提升工程。

一是完善園區(qū)規(guī)劃。按照“重點(diǎn)發(fā)展主功能區(qū)園區(qū)、提升發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)、完善發(fā)展一般鎮(zhèn)園區(qū)”總體思路，統(tǒng)籌謀劃全市工業(yè)園區(qū)新布局：一類為四大主體功能區(qū)工業(yè)園區(qū)，集中全市優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)步伐，為重大項目落戶夯實載體；二類為具有特色、形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)（丁堰、白蒲、石莊、江安等鎮(zhèn)），實行一定程度的資源、政策傾斜，為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展提供支撐；三類為一般鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，采取填平補(bǔ)齊、自我完善、集約提升的發(fā)展方式，為一般項目落戶提供有力保障。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善功能配套。優(yōu)化園區(qū)功能配套，打造承載力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。持續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套建設(shè)投入力度，加大市級財政激勵，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)加大財政補(bǔ)貼扶持，充分調(diào)動各類社會資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極規(guī)劃培育一批咨詢、物流、金融、法律等生產(chǎn)性平臺，及職工公寓、商務(wù)中心等服務(wù)平臺，構(gòu)筑宜工宜居的園區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)跨區(qū)共建，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展格局。依托我市區(qū)位交通便利的樞紐優(yōu)勢、功能齊全的基礎(chǔ)配套優(yōu)勢，強(qiáng)化政府高層對話、各類社會經(jīng)濟(jì)組織合作機(jī)制，完善行政審批、要素保障、財稅激勵等方面的優(yōu)惠政策，扎實推進(jìn)我市與上海及蘇南的園區(qū)共建工作，以有效的突破為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新動力。

八、大力實施制造業(yè)國際化工程。

以“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動我市優(yōu)勢企業(yè)走出去、富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，促進(jìn)引進(jìn)外資和對外投資平衡，構(gòu)建我市開發(fā)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。一是提高利用外資水平。堅持品質(zhì)招商，注重在高端產(chǎn)業(yè)、巨頭企業(yè)、知名客商和外資的招引集聚上下功夫，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加大力度吸引跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“引資”與“引智”、“引技”、“引能”相結(jié)合，實現(xiàn)利用外資總量、結(jié)構(gòu)雙提升。二是加快企業(yè)走出去步伐。搶抓亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行成立的機(jī)遇，發(fā)揮雙馬“走出去”的示范作用，引導(dǎo)滌諾、恒康、偉越等優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，形成國家、省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梯隊。鼓勵企業(yè)在海外并購具有世界先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)或在人才和信息資源密集地區(qū)設(shè)立企業(yè)自我主導(dǎo)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次整合資源參與合作競爭。三是全力接軌上海。認(rèn)真貫徹落實南通跨江融合、接軌上海工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選好著力點(diǎn)，打好組合拳，務(wù)求接軌上海新成效。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)對接，利用如皋優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢和載體平臺優(yōu)勢，扎實做好“上海孵化、如皋轉(zhuǎn)化”文章。加強(qiáng)對上海、江南及周邊地區(qū)城市規(guī)劃研究，找準(zhǔn)合作共建的著力點(diǎn)和突破口，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展；以園區(qū)合作共建為主要著力點(diǎn)，依托四大主體功能區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合優(yōu)勢，緊抓園區(qū)合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步凝聚力量，創(chuàng)新思路，攻堅克難，力爭與上海、蘇州、無錫三地的跨江合作取得新進(jìn)展。三是優(yōu)化開放環(huán)境。深化“大通關(guān)”體系建設(shè)，提升電子口岸功能和運(yùn)營管理水平，持續(xù)推進(jìn)流程再造，優(yōu)化監(jiān)管模式，提高服務(wù)效能。抓緊推進(jìn)如皋港保稅物流中心項目化建設(shè)，積極發(fā)展保稅業(yè)務(wù)功能。完善金融、法律、財務(wù)、市場信息、人才培養(yǎng)等服務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外知名會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)外商熟悉的醫(yī)療、教育、文化、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，努力打造在如外商的“第二故鄉(xiāng)”。

第六章 保障舉措

一、創(chuàng)新政府管理方式

切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，不斷加強(qiáng)政府對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定、實施和評估，加強(qiáng)行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。探索具有如皋特色的“三清單”制度，推廣“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，加快政府管理方式轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，最大限度取消下放行政審批事項，簡化審批程序，放寬民間投資領(lǐng)域，打破市場準(zhǔn)入壁壘，保障企業(yè)合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的外商投資管理制度和以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，推動政府管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適時修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

二、完善金融扶持政策

組織開展多層次、多形式的銀政企對接活動，鼓勵銀行業(yè)及金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項目的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)上市和到場外市場掛牌。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的工業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建如皋市中小企業(yè)信用體系，積極推動核心供應(yīng)鏈企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)動產(chǎn)融資增信，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等。積極對接上海自貿(mào)區(qū)，用活上海自貿(mào)試驗區(qū)融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺和中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺等獨(dú)有優(yōu)勢資源。

三、加強(qiáng)財稅政策支持

統(tǒng)籌安排地方財政資金，扶持重點(diǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域傾斜，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，重點(diǎn)扶持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域。創(chuàng)新財政資金使用方式，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項資金由無償使用向可滾動利用轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮專項資金的杠桿和引領(lǐng)作用。推動財政資金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合，提高項目選擇的科學(xué)化、專業(yè)化水平，提高財政資金使用效益和效率。落實國家、省、如皋市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)裝備投入、融資上市、創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)新品。積極探索政府和社會資本合作（ppp）模式，引導(dǎo)社會資本參與工業(yè)轉(zhuǎn)型重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，切實減輕工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

四、強(qiáng)化土地統(tǒng)籌利用

按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量，統(tǒng)籌安排項目用地，提高土地利用效率。充分發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控作用，保障重點(diǎn)項目合理用地需求，引導(dǎo)新增建設(shè)用地向工業(yè)重大建設(shè)項目、重點(diǎn)培植產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先滿足重大工業(yè)項目選址和轉(zhuǎn)型升級項目用地需求。積極盤活存量用地，保持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)定，探索建立新增土地指標(biāo)配給與盤活存量土地數(shù)量掛鉤機(jī)制，鼓勵規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型、分類利用。探索建立以單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等為指標(biāo)的分區(qū)域、分行業(yè)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以調(diào)整。

五、加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)

依托重大項目和基地建設(shè)，積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、高技能人才和高級管理人才。實施新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃，著力培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方面具有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊。落實對工業(yè)領(lǐng)域高層次人才的特定政策待遇，做好人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、出入境等保障工作。實施工業(yè)人才培養(yǎng)計劃，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，建立多層次的適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新實際需求的人才培養(yǎng)體系。完善企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵和服務(wù)機(jī)制，打造一支掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念，具有全球視野和國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

六、健全規(guī)劃實施機(jī)制

細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工業(yè)責(zé)任，加大績效考核力度；建立將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計機(jī)制，確保地方政府嚴(yán)格執(zhí)行與落實好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，加強(qiáng)地方人大、政協(xié)對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實施；建立健全前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府滋味評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。

規(guī)劃編制單位：如皋市發(fā)展和改革委員會

2.如皋市十三五新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃.doc