《汕頭市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

2022年5月7日，《汕頭市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（汕府〔2022〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

“十四五”時(shí)期，是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東、視察汕頭重要講話、重要指示精神，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上以特區(qū)之為謀特區(qū)之變，力爭(zhēng)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”理念，推動(dòng)汕頭制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”具有重要意義。

按照國(guó)家和省關(guān)于加快制造業(yè)發(fā)展的總體要求，依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中共汕頭市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，編制本《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》立足我市制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十四五”期間汕頭市制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行了明確?！兑?guī)劃》作為市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是編制制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)和推動(dòng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件。

《規(guī)劃》相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)為2020年，規(guī)劃期為2021－2025年，并適當(dāng)前瞻謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

二、總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)“1+1+9”工作部署，以“堅(jiān)定不移走‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’之路”為發(fā)展方向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以壯大產(chǎn)業(yè)能級(jí)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)“兩化”“兩業(yè)”深度融合，構(gòu)建“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化、集群化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端發(fā)展，著力構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

（二）基本原則。“十四五”時(shí)期，全市制造業(yè)發(fā)展工作遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；融合創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展；示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突破；人才為本，開放合作”的原則。

（三）主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出了全市“十四五”期間制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，到“十四五”末，我市先進(jìn)制造業(yè)明顯增強(qiáng)，占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯增加，形成處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，初步建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，基本建成具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)東西兩翼地區(qū)與珠三角先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶，到2025年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。力爭(zhēng)到2035年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化，成為廣東建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的標(biāo)桿城市。

具體包括：一是自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。二是“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯增強(qiáng)。四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深拓展。五是綠色改造升級(jí)成效顯著。

三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間全市制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：對(duì)接省20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局，結(jié)合汕頭資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能紡織服裝、玩具創(chuàng)意2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力培育1個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)，延伸謀劃未來產(chǎn)業(yè)，突出建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快構(gòu)建形成“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)“三新兩特一大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐一提出主要發(fā)展路徑和重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)延伸謀劃的未來產(chǎn)業(yè)提出方向性意見。

（一）大力發(fā)展“三新”產(chǎn)業(yè)。一是新能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。謀劃推動(dòng)海上風(fēng)電資源開發(fā)，加快建設(shè)汕頭國(guó)際風(fēng)電創(chuàng)新港，推進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、智慧電氣裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值146.68億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)940億元。力爭(zhēng)至2026年，打造超2000億元新能源產(chǎn)業(yè)集群。二是新材料產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省綠色石化、先進(jìn)材料、前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群，加速化學(xué)與精細(xì)化工省實(shí)驗(yàn)室科研成果產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展化工新材料、新能源電池材料、可降解塑料等產(chǎn)業(yè)。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值491.81億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)865億元。力爭(zhēng)至2026年，打造超1000億元新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以立訊精密等重大項(xiàng)目為牽引，依托5g產(chǎn)業(yè)園、汕頭區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和“粵東數(shù)谷”等平臺(tái)，大力引進(jìn)消費(fèi)電子、5g通信產(chǎn)業(yè)為主的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展跨境金融、跨境電商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值113.11億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)550億元。力爭(zhēng)至2026年，打造超1000億元新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

（二）鞏固提升“兩特”產(chǎn)業(yè)。一是紡織服裝產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，重構(gòu)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)全球紡織品采購(gòu)中心、展會(huì)展覽中心、紡織工業(yè)園區(qū)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)總部大廈四大工程，整合資源暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1144.19億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1775億元。力爭(zhēng)至2026年，打造2000億元紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。二是玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工藝玩具與數(shù)字創(chuàng)意融合，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ip、具有潮汕文化元素的原創(chuàng)品牌，以澄海區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)意綜合體，培育壯大“玩具+”跨界融合新業(yè)態(tài)。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值305.37億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)450億元。力爭(zhēng)至2026年，打造超500億元玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（三）培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端醫(yī)療器械設(shè)備制造業(yè)，拓展精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧健康等服務(wù)功能，培育美容保健、旅游體檢、美食康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。2021年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值110.5億元。目標(biāo)至2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)320億元。力爭(zhēng)至2026年，打造超500億元大健康產(chǎn)業(yè)集群。

（四）延伸謀劃未來產(chǎn)業(yè)。一是氫能產(chǎn)業(yè)。在新能源海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展風(fēng)電耦合制氫裝備，推動(dòng)建立儲(chǔ)氫裝備研發(fā)制造體系。二是前沿新材料產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)新材料國(guó)際前沿領(lǐng)域，前瞻布局前沿新材料產(chǎn)業(yè)。三是人工智能產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快核心技術(shù)突破，開發(fā)應(yīng)用支撐系統(tǒng)。

四、主要任務(wù)

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間全市制造業(yè)發(fā)展共9方面30項(xiàng)主要任務(wù)：一是構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新平臺(tái)及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加大引資引才引智力度。二是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。三是深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。加速新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。五是實(shí)施園區(qū)提質(zhì)增效工程。提出全力構(gòu)筑重大平臺(tái)載體，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容。六是積極發(fā)展服務(wù)型制造。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)型制造向價(jià)值鏈高端延伸，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。七是推進(jìn)制造業(yè)品質(zhì)品牌提升。實(shí)施品牌培育提升工程，升級(jí)汕頭制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。八是打造粵東制造業(yè)開放高地。做好新時(shí)代“僑”文章，深化深汕深度協(xié)作，推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)汕潮揭三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。九是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，完善親商助企服務(wù)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。

五、綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間全市制造業(yè)發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型4方面9項(xiàng)主要任務(wù)：一是加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型。多舉措促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程。三是推動(dòng)生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。四是引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及龍頭企業(yè)作用，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣。

六、保障措施

為保障順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了4個(gè)方面保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)財(cái)政資金支持，三是加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)和監(jiān)督考核，四是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。