做好全過程人民民主的立法答卷——青海省人大常委會立法工作不斷邁出新步伐

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。青海省人大常委會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢特點，緊扣中心，回應(yīng)關(guān)切，科學(xué)立法、民主立法、依法立法創(chuàng)新發(fā)展，立法工作不斷邁出新步伐、取得新進展。

圍繞全過程人民民主以良法促發(fā)展保善治

緊跟黨中央重大決策和省委工作部署，緊貼人民群眾對美好生活和法治建設(shè)的呼聲期盼，以良法善治助力高質(zhì)量發(fā)展，是省人大常委會一以貫之的立法初心。

心懷“國之大者”，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。保護好青海的生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。省人大常委會認真落實習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r提出的“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，圍繞人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題加強立法，先后制定修改了濕地保護條例、湟水流域水污染防治條例、青海湖景區(qū)管理條例、生態(tài)文明建設(shè)促進條例、水土保持法實施辦法、三江源國家公園條例、可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例、大氣污染防治條例、青海省生態(tài)環(huán)境保護條例等，截至目前，全省生態(tài)領(lǐng)域立法占立法總數(shù)的26%，基本構(gòu)筑了具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。

堅持人民立場，提升百姓幸福指數(shù)。省人大常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為立法工作的風(fēng)向標，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)?！肚嗪Ｊ「咴利惓擎?zhèn)建設(shè)促進條例》圍繞滿足城鎮(zhèn)居民高品質(zhì)生活對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理等作出相應(yīng)規(guī)定，刷新了城鄉(xiāng)顏值，群眾的獲得感、幸福感不斷提升；《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》聚焦食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，加強食品安全監(jiān)管，維護老百姓舌尖上的安全；《青海省飲用水水源保護條例》對群眾關(guān)心關(guān)注的飲用水水源予以規(guī)范和保護，用法治力量守護一城清水。

強化法治保障，提升依法治理能力。法治關(guān)乎社會治理，更關(guān)乎百姓福祉。省人大常委會以加強社會治理為目標，不斷在加強公共服務(wù)、提升社會治理水平上下功夫。制定民族團結(jié)進步促進條例時，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民族團結(jié)進步重要論述，全面總結(jié)六個自治州民族團結(jié)進步條例的立法經(jīng)驗，以法治的力量推動促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。制定防震減災(zāi)條例時，結(jié)合我省實際，針對性地開展調(diào)研，條例的出臺為強化防震減災(zāi)責(zé)任，提升防震減災(zāi)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失提供了堅實的法治保障。

統(tǒng)籌立法各環(huán)節(jié)，踐行全過程民主立法。我們將全過程人民民主貫穿立法全過程，統(tǒng)籌好立法的前中后各環(huán)節(jié)，堅持讓群眾聲音走進立法，立法不斷由高大上變?yōu)榻拥貧?。立法前，科學(xué)編制立法項目。在編制立法規(guī)劃和計劃過程中，廣泛征集省政府和各市、自治州、自治縣意見建議，在集思廣益的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估論證，從立法源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策。立法中，把調(diào)研的功夫做實做細。通過公開征求意見建議、分類召開座談會、深入基層立法聯(lián)系點調(diào)研等形式，最大程度了解群眾所需，破解群眾所難。立法后，加強立法宣傳和評估。堅持重要法規(guī)出臺后及時召開新聞發(fā)布會，開展宣法釋法工作，講好立法故事，宣傳全過程人民民主實踐。同時，積極探索開展委托第三方立法后評估，先后對環(huán)保法實施辦法、法制宣傳教育條例等4部地方性法規(guī)進行立法后評估，使評估和立法修法工作銜接更加緊密。

圍繞全過程人民民主立法體制機制不斷創(chuàng)新完善

省人大常委會始終堅持開門立法，凝聚立法共識，為擴大社會公眾有序參與立法，提升科學(xué)民主依法立法水平進行了有益探索和實踐創(chuàng)新。

建好立法聯(lián)系點直通民意。當(dāng)好社情民意“直通車”、法治宣傳“播種機”、隊伍建設(shè)“孵化器”，是省人大常委會對基層立法聯(lián)系點的功能定位。省人大常委會基層立法聯(lián)系點自2016年建立以來，積極參與地方立法活動，對100多部法規(guī)案反饋了意見，為踐行全過程人民民主、提高立法質(zhì)效發(fā)揮了重要作用。工作機制不斷健全。各立法聯(lián)系點注重理論學(xué)習(xí)，強化法治思維，服務(wù)立法實踐，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機制，推動立法聯(lián)系點更好參與立法工作。貴德縣人大常委會強化主導(dǎo)作用，確定專人負責(zé)，明確職責(zé)要求，工作步入常態(tài)化、規(guī)范化，能力素質(zhì)不斷增強。門源回族自治縣浩門鎮(zhèn)政府將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同工作實踐相結(jié)合，緊扣工作大局，回應(yīng)群眾關(guān)切，破解群眾難題，反饋意見質(zhì)量不斷提升。同一律師事務(wù)所立足專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)系法律服務(wù)工作實踐，在咨詢論證、審議修改中提出了許多高質(zhì)量意見建議。青海鹽湖工業(yè)股份有限公司堅持以學(xué)帶研、以研促學(xué)，在循環(huán)經(jīng)濟促進條例等相關(guān)法規(guī)的征求意見中，提出很多切合實際、切實可行的意見建議。各立法聯(lián)系點依托基層干部群眾，立足本職崗位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提出高質(zhì)量意見建議。

建好立法基地發(fā)揮優(yōu)勢。地方設(shè)立立法基地，是時代發(fā)展和推進民主法治建設(shè)的必然要求。2018年11月，省人大常委會在青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)掛牌設(shè)立了青海省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，2020年省人大常委會法工委又制定出臺了《青海地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地工作規(guī)范》，為提高立法基地工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平提供制度保障?；貟炫瞥闪⒁詠?，參與地方立法活動的積極性、主動性不斷增強。基地受委托對青海省實施義務(wù)教育法辦法、青海省實施環(huán)境保護法辦法等多部法規(guī)進行了立法評估，受委托起草門源回族自治縣飲用水源地保護管理條例草案等10余部法規(guī)草案，參與50余件法律法規(guī)草案的論證和修改工作，為地方立法工作做出了積極貢獻。同時，積極助力參與國家立法，在長江保護法、疫苗管理法、科技進步法等國家立法征求意見中，立足青海省情實際，提出了具有一定針對性和可操作性的意見建議。積極跟進全省工作大局和法治建設(shè)需求，凝練出“生態(tài)法治”“教育法治”“民族法治”等特色方向，形成了教育科研與立法工作相促進共提升的工作格局。基地自身建設(shè)得到長足發(fā)展，開辟專門辦公場所，配強配齊核心骨干，建立健全工作制度，為基地順利有效運行提供了堅強保證。

建好立法智庫匠心引領(lǐng)。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。2018年3月，青海省人大常委會組建了立法智庫，去年又拓展完善立法智庫專家隊伍，選聘21名省外知名法學(xué)專家學(xué)者為省人大立法智庫專家，立法智庫專家總數(shù)達到100余名，涵蓋立法理論、環(huán)境保護、民族宗教、社會治理、教科文衛(wèi)等各方面，以高質(zhì)效咨詢服務(wù)，推進高質(zhì)量立法。參與立法的面不斷拓展。每部法規(guī)出臺前都會邀請專家參與座談?wù)撟C，專家從立法實務(wù)到政策理論研究，從參與省級立法到幫助市州縣立法，參與活動頻次之高、所提建議數(shù)量之多、活動內(nèi)容之廣前所未有。參與立法的形式不斷豐富。由過去單純論證咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄔu估、調(diào)研論證、理論研究、受委托起草等多種形式，各地委托專家起草、論證的積極性不斷增強，立法工作機制不斷優(yōu)化。