陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2022〕1號

時間：2022-05-09 14:55

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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年1月2日

陜西省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實《陜西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，加快我省高質(zhì)量發(fā)展步伐，按照《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號）有關(guān)要求，制定本實施方案。

一、保持制造業(yè)平穩(wěn)較快增長

（一）加強對制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)。建立制造業(yè)龍頭企業(yè)一對一包抓服務(wù)機制；加強全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警，按月研判分析，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新中遇到的困難和問題。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵中小企業(yè)加快成長。建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，對各市（區(qū)）每年“小升規(guī)”企業(yè)按凈增加量給予每戶20萬元獎勵；對年度增速快、貢獻(xiàn)大的制造業(yè)企業(yè)給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（三）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。密切監(jiān)測煤炭、鋼鐵等大宗原材料市場供需和價格變化，增加市場有效供給。加強原材料供需上下游協(xié)作，建立鋼鐵、水泥等大宗商品產(chǎn)銷對接長效機制，推動原材料生產(chǎn)企業(yè)與客戶企業(yè)簽署中長期供銷協(xié)議，降低企業(yè)原材料成本。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力促進(jìn)工業(yè)品銷售。采取政府購買服務(wù)方式舉辦優(yōu)勢工業(yè)品、“名優(yōu)新特”消費品線上線下促銷活動，免費為企業(yè)提供展銷服務(wù)。采取平臺讓利、企業(yè)讓價、政府補貼的方式，與知名電商平臺合作開展聯(lián)合促銷。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化運行保障。指導(dǎo)能源企業(yè)與用戶對接，做好能源電力保供工作，保障重點用戶用能需求。按照“要素跟著項目走，要素跟著優(yōu)質(zhì)企業(yè)走”原則，推動生產(chǎn)要素和能耗指標(biāo)向好項目、好企業(yè)集中，實現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置。重污染天氣重點行業(yè)績效分級中評為a級和引領(lǐng)性的企業(yè)在重大活動、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等時期可自主采取減排措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

（六）實施科技型企業(yè)發(fā)展倍增計劃。利用3年時間，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量翻一番。推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、上市企業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展成效明顯的市（區(qū)）給予獎勵；設(shè)立高新技術(shù)百強、創(chuàng)新活力五十強、創(chuàng)新能力三十強企業(yè)排行榜。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。開展科技型企業(yè)上規(guī)計劃，每年篩選重點入庫培育企業(yè)給予省級科技項目自主立項補助支持。支持專精特新企業(yè)發(fā)展，對國家專精特新“小巨人”和省級“專精特新”中小企業(yè)分別獎勵50萬元、20萬元，對隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升項目最高給予300萬元獎補。實施企業(yè)上市三年行動計劃，對通過擬上市企業(yè)培育立項的給予科技項目支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持企業(yè)積極開展研發(fā)活動。充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺資源和政策包，鼓勵制造業(yè)企業(yè)積極參與秦創(chuàng)原平臺建設(shè)。加大企業(yè)研發(fā)支持力度，對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)予以獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分最高給予500萬元獎補（中小企業(yè)最高300萬元）。對重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應(yīng)用給予獎補。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”模式開展技術(shù)攻關(guān)，按照不超過科研經(jīng)費總額30%、最高給予1000萬元補貼。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目清單，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

（九）實施“551”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特派員行動。成立5個數(shù)字化特派員小分隊，組織50名專家，服務(wù)100家企業(yè)，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)”。開展制造業(yè)“上云”企業(yè)星級評定，對當(dāng)年獲得省級認(rèn)定的優(yōu)秀星級“上云”企業(yè)最高給予100萬元獎勵。對企業(yè)信息化建設(shè)投資額超過50萬元的項目，按照投資額的15%最高給予100萬元獎勵。培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠20個左右，每個獎勵50萬元。對兩化融合項目按照投資額最高給予500萬元支持，對通過貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)給予20萬元獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十一）加快智能化工廠建設(shè)。對認(rèn)定為省級智能制造試點示范企業(yè)、智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)線和智能制造成熟度評估三級以上達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十二）推動數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合。以實施“數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、智能工廠建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)”五大工程為抓手，壯大數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

四、推動制造業(yè)提檔升級

（十三）提升重點產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。繼續(xù)落實好提升全省重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平若干政策措施，圍繞省級重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布三年行動計劃，支持鏈主企業(yè)做強做優(yōu)做大，加大配套企業(yè)支持力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商補鏈延鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)鏈提升專項資金，對產(chǎn)業(yè)鏈重點項目、“卡脖子”補短板產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目、鏈主企業(yè)、重點配套企業(yè)等給予支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）大力推動企業(yè)技術(shù)改造。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升，最高給予500萬元支持；對中小企業(yè)購置關(guān)鍵設(shè)備，按照不超過購置額的10%、最高給予500萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十五）實施工業(yè)強基工程。推動制造業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，對強基礎(chǔ)的重點項目最高給予500萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)重大項目落地見效。加快“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃重大項目實施，建立重點工業(yè)投資項目跟蹤服務(wù)清單，按月監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難和問題，促進(jìn)項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對列入清單中投資進(jìn)度快、投資額大的項目給予獎勵。對當(dāng)年有望建成投產(chǎn)的新增產(chǎn)能項目給予流動資金貸款貼息支持。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十七）支持汽車產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。用好汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，整車項目按照產(chǎn)能每增加10萬輛汽車，獎勵1.2億元標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持，按照項目建設(shè)及投產(chǎn)運行情況分批撥付。對汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力建設(shè)和技術(shù)改造項目按照投資額的2%、最高給予5000萬元獎補。支持新能源汽車關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用，對新能源汽車關(guān)鍵零部件項目，按照投資額的3%、最高給予5000萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十八）提高制造業(yè)綠色化水平。加快工業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等重點行業(yè)加大節(jié)能力度。推進(jìn)綠色制造體系和綠色制造項目建設(shè)，建成一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，對綠色制造項目按照投資額最高給予500萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十九）提升工業(yè)園區(qū)承載能力。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，扎實推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批重點特色專業(yè)園區(qū)，最高給予1000萬元資金支持。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造升級，提升園區(qū)專業(yè)化配套服務(wù)能力和承載水平，對園區(qū)公共設(shè)施項目按照不超過總投資的10%、最高給予300萬元資金支持。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

五、強化要素保障

（二十）加大政策支持力度。發(fā)揮省級財政專項資金撬動作用，省級相關(guān)部門要整合各自現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，資金向制造業(yè)企業(yè)傾斜，有效吸引社會資本投資制造業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的資金原則上當(dāng)年6月底前下達(dá)完畢。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加大制造業(yè)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)重點企業(yè)信貸投入，加大中長期貸款投放力度，積極支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、依法并購；完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制，提升融資支持的精準(zhǔn)性和有效性。深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度，對“鏈主”企業(yè)上一年實際配套額不低于500萬元的配套企業(yè)，可根據(jù)市場化原則實行純信用無抵押貸款。對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年普惠小微企業(yè)的首貸、信用貸、中長期貸款、制造業(yè)貸款、利率水平等因素綜合評估，按照符合條件的新增貸款投放額不超過0.5‰的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強化人才支撐。建立制造業(yè)企業(yè)高端人才和緊缺人才需求清單，進(jìn)行靶向招才引智。圍繞制造業(yè)用工需求，加大訂單式培訓(xùn)和支持力度。支持舉辦全省工業(yè)和信息化行業(yè)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。落實好全省各類人才獎勵補貼和生活保障待遇相關(guān)政策，為制造業(yè)人才引進(jìn)培育提供有力支撐。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）積極推行“畝均論英雄”改革。構(gòu)建畝均效益綜合評價體系，在開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)綜合評價的基礎(chǔ)上，適時對各市（區(qū)）開展畝均效益綜合評價。對全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者、省級以上園區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者和市（區(qū)）“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)跑者給予獎勵，將縣域工業(yè)集中區(qū)納入“畝均論英雄”綜合評價體系，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，為制造業(yè)企業(yè)在投資落戶、開辦經(jīng)營、項目審批、資本對接等環(huán)節(jié)提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)訴求響應(yīng)平臺（即“陜企通”）作用，及時受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。建設(shè)“一指減負(fù)”平臺，實現(xiàn)企業(yè)減負(fù)政策“一指申報”“一指評估”“一指辦理”。指導(dǎo)和幫助企業(yè)用好用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設(shè)備稅額抵免、研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件原材料免稅等稅收優(yōu)惠政策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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