【政策解讀】《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》政策解讀

一、文件背景

2019年4月，《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》首次印發(fā)實施以來，對提高工業(yè)用地利用效率，支持制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，包括：統(tǒng)籌劃定了全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，為“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略奠定空間基礎(chǔ)；支持制造業(yè)企業(yè)辦理工業(yè)用地擴容手續(xù)，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求；探索建立了廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（m0）制度，開展了新型產(chǎn)業(yè)項目的選址；多家企業(yè)辦理了產(chǎn)業(yè)用房分割、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，促進了市場要素的有序流轉(zhuǎn)。

為深入貫徹市第十二次黨代會和市政府工作報告提出的“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略，對該辦法作修訂后繼續(xù)實施。

二、主要內(nèi)容

修訂后的《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》分6章，共34條，主要包括：

第一章“總則”（第一至四條），明確政策的制定依據(jù)、適用范圍、政策導(dǎo)向和部門職責(zé)。

第二章“規(guī)劃管理”（第五至十五條），對新型產(chǎn)業(yè)用地的選址范圍、辦理程序，工業(yè)用地容積率的審批依據(jù)、下限要求和配套比例，以及提高容積率的辦理條件和程序進行了規(guī)定，并對各類用房的建筑形態(tài)、樓層荷載等進行了明確。

第三章“供地管理”（第十六至二十六條），明確了工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議、土地供應(yīng)方式、出讓年限，普通工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的辦理條件和程序，工業(yè)用地出讓金的計收標(biāo)準(zhǔn)、新型產(chǎn)業(yè)用地需向區(qū)無償移交產(chǎn)業(yè)用房等內(nèi)容。

第四章“產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓”（第二十七至二十九條），對工業(yè)用地和用房的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)業(yè)用房的分割和轉(zhuǎn)讓進行了明確。

第五章“供后監(jiān)管”（第三十至三十二條），明確了工業(yè)用地的供后監(jiān)管職責(zé)、閑置和違約工業(yè)用地的處置標(biāo)準(zhǔn)，以及開展土地利用績效評估和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等方面的要求。

第六章“附則”（第三十三至三十四條），為名詞解釋和政策適用時間（5年）。

三、主要亮點

一是對實施效果較好，惠企成效明顯的措施予以保留。包括簡化工業(yè)用地因增資擴產(chǎn)申請?zhí)岣呷莘e率的辦理手續(xù)；普通工業(yè)用地提高容積率不增收土地出讓金等。同時規(guī)定調(diào)整其他規(guī)劃指標(biāo)也在區(qū)一級辦理，將工業(yè)用地的一般建筑限高由40米增加至60米，明確特殊項目開展方案論證的辦理程序。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓政策，促進要素活化利用。將“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房也納入允許分割轉(zhuǎn)讓的范圍；基本分割單元除幢、層外，再增加“間”；原出讓合同禁止或未約定產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的，允許符合本辦法條的項目重新進行約定；支持各區(qū)探索建設(shè)工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房，進一步放寬允許分割轉(zhuǎn)讓的比例和年限。

三是深化我市工業(yè)用地市場化配置改革。增加三種用地出讓方式：將建設(shè)工程設(shè)計方案或施工圖設(shè)計文件納入出讓方案，實行“帶方案”出讓，實現(xiàn)“交地即可開工”；支持各區(qū)劃撥或協(xié)議出讓土地給區(qū)相關(guān)部門，統(tǒng)籌建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房；工業(yè)用地還可以與其他用地混合出讓。

四是進一步支持新型產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展。鼓勵“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等申報選址；放寬在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址的限制條件，由原來不超過單個區(qū)塊面積的10%調(diào)整為不超過各區(qū)區(qū)塊總面積的10%；無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用房還可以按照廠房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。

五是提高工業(yè)用地的配套服務(wù)水平。將普通工業(yè)用地的配套建筑比例提高至15%；同一使用權(quán)人位置相鄰的工業(yè)用地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，集中布局配套設(shè)施；利用區(qū)塊外存量工業(yè)用房進行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技業(yè)融合發(fā)展的，可享受5年過渡期政策。