《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》政策解讀

根據(jù)國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和省委省政府關(guān)于制造強(qiáng)省的決策部署，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織起草了《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），省政府近日已正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和總體考慮

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。發(fā)展新能源汽車也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措之一?！笆濉睍r(shí)期，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)推廣量占全球一半以上，成為引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》。

在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)多年發(fā)展，安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)銷量居中部第一、全國前列。目前安徽省以新能源乘用車、客車、貨車等產(chǎn)品為主導(dǎo)的整車協(xié)同發(fā)展態(tài)勢已基本確立，動(dòng)力電池及系統(tǒng)、氫燃料電池、電機(jī)及控制系統(tǒng)、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等關(guān)鍵領(lǐng)域擁有一批具有核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，新能源汽車“關(guān)鍵零部件-整車-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局已初步形成?！笆濉逼陂g安徽省新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量49.5萬輛，居中部地區(qū)第一、全國前列。2020年安徽省產(chǎn)量10.5萬輛，居中部地區(qū)第一、全國第四，占全國比重7.7%。大眾汽車（安徽）公司正式揭牌、蔚來汽車中國總部落戶合肥，比亞迪動(dòng)力電池項(xiàng)目落戶蚌埠并已開工建設(shè)，新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)。安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)正駛?cè)氚l(fā)展快車道。但從當(dāng)前發(fā)展形勢看，安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨新問題、新挑戰(zhàn)：如在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈培育、推廣應(yīng)用、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展等方面都存在著差距和不足。

二、起草思路及過程

發(fā)展新能源汽車不僅是推動(dòng)安徽省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)省的必由之路。在組織起草《行動(dòng)計(jì)劃》過程中，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳認(rèn)真研究貫徹國家有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，摸底調(diào)研全省新能源汽車發(fā)展情況，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究分析，將國家政策文件精神與安徽省實(shí)際相結(jié)合，貫徹落實(shí)到《行動(dòng)計(jì)劃》之中；同時(shí)，借鑒吸收廣東、上海等地新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃或方案等，借鑒吸收兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法?！缎袆?dòng)計(jì)劃》初稿形成后，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳充分征求各方意見建議，召開重點(diǎn)市、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加的征求意見座談會(huì)，并書面征求了省直有關(guān)單位和各市意見，數(shù)易其稿，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》，并上報(bào)省政府。今年6月，《行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議并報(bào)省委審定同意后，于近日正式印發(fā)。

三、主要目標(biāo)和內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、數(shù)字江淮建設(shè)，以電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為發(fā)展方向，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開放合作，推動(dòng)安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度、質(zhì)量效益雙提升。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——培育3-5家有重要影響力的整車企業(yè)和一批具有全球競爭力的關(guān)鍵配套企業(yè)，擁有10個(gè)以上行業(yè)知名品牌；

——到2023年，全省新能源汽車產(chǎn)量占全國比重10%以上；——零部件就近配套率達(dá)到70%以上；

——打造世界級新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“純電動(dòng)為主、氫燃料示范、智能網(wǎng)聯(lián)賦能”的整車發(fā)展格局。

（三）重點(diǎn)任務(wù)（五項(xiàng)）

——高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系培育行動(dòng)。針對產(chǎn)業(yè)體系不夠完善問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出發(fā)揮整車企業(yè)帶動(dòng)作用，做好新能源汽車產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、投放和市場推廣；實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，支持動(dòng)力電池及系統(tǒng)、電機(jī)及控制系統(tǒng)、燃料電池等核心零部件企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)“龍頭+配套”，吸引一批優(yōu)質(zhì)新能源汽車零部件等上下游企業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移、集聚，鼓勵(lì)“整零”合作，實(shí)施“基地+基金”發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。支持合肥市打造“中國新能源汽車之都”。3年力爭培育省級“專精特新”企業(yè)50家，打造一批行業(yè)“小巨人”。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)。針對新能源汽車的動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化“三橫”核心技術(shù)等有待突破提升、芯片短缺等問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新能源汽車、動(dòng)力電池等領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，3年在新能源汽車領(lǐng)域新建省級以上各類創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)左右；采用“揭榜掛帥”方式，攻克核心技術(shù)，以純電動(dòng)汽車為主攻方向，開展燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)品及核心零部件產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，3年在新能源汽車領(lǐng)域組織實(shí)施省級以上補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目30個(gè)以上。

——產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)。針新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體水平及智能網(wǎng)聯(lián)水平偏低問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加速智能制造，塑造品質(zhì)品牌，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制，3年在新能源汽車領(lǐng)域培育打造省級以上智能工廠、數(shù)字化車間30家左右。加強(qiáng)品牌培育，實(shí)現(xiàn)自主品牌與合資品牌雙提升；促進(jìn)智能化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，加強(qiáng)新能源汽車與城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化互聯(lián)，支持開展智能汽車車路協(xié)同測試及規(guī)模化示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人-車-路-云”高效協(xié)同，3年打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用場景10家左右。

——生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。針對新能源汽車推廣應(yīng)用中的除公交以外其他公共領(lǐng)域應(yīng)用滯后以及充電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)建設(shè)不足問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出推廣應(yīng)用新能源汽車，對各類公共領(lǐng)域新增及更新車輛新能源汽車比例提出了明確要求；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)便利、高效、適度超前的集中式充換電站、公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系和布局合理的加氫設(shè)施，3年累計(jì)建成公共充電樁數(shù)不低于5萬個(gè)；健全汽車服務(wù)體系。

——開放合作行動(dòng)。針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作、開放不夠等問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加快國際化步伐，引進(jìn)來、走出去，深度融入全球價(jià)值鏈；推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

四、創(chuàng)新舉措

《行動(dòng)計(jì)劃》立足于推動(dòng)安徽省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)節(jié)能減排綠色發(fā)展和加快建設(shè)汽車強(qiáng)省，主要有以下幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：

一是主動(dòng)承接、有所側(cè)重。與國務(wù)院辦公廳《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國家15部委《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》、國家三部委5月份新出臺(tái)的促進(jìn)新能源汽車加快發(fā)展若干措施相呼應(yīng)，提出安徽省的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

二是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)力。從產(chǎn)業(yè)體系培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)優(yōu)化和開放合作等多個(gè)方面，多向發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈等多鏈協(xié)同，推進(jìn)全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是產(chǎn)銷結(jié)合，操作性強(qiáng)。《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)立了4個(gè)專欄，在生產(chǎn)端對年度產(chǎn)量、創(chuàng)新平臺(tái)、智能工廠等目標(biāo)任務(wù)都按年度作了量化、細(xì)化，在需求端對公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用作了安排和部署。

五、保障措施

一是加強(qiáng)政策體系支撐。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定實(shí)施《安徽省“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。強(qiáng)化資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、國有企業(yè)改革等項(xiàng)目，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮省級組織架構(gòu)作用，加強(qiáng)與國家部委和省級部門間溝通聯(lián)系，研究落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、要素保障、項(xiàng)目落地等重大事項(xiàng)。健全省市縣三級聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”提供服務(wù)平臺(tái)。成立省新能源汽車專家咨詢委員會(huì)，研究產(chǎn)業(yè)化重大問題，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外新能源汽車優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才培育，優(yōu)化高等院校、科研院所汽車相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科布局，加快建立校企技能人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。

下一步，省經(jīng)信廳將根據(jù)省政府的部署，發(fā)揮省新能源汽車聯(lián)席會(huì)議和工作專班的作用，會(huì)同省發(fā)改、科技、財(cái)政等部門抓好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度，確保行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)！