《支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見(jiàn)》政策解讀

為做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》），并經(jīng)2022年4月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》現(xiàn)已正式公布，自2022年1月1日起施行。

一、制定背景

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。今年以來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，吹響了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的奮進(jìn)號(hào)角。為激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，在系統(tǒng)深入分析我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)運(yùn)行形勢(shì)、廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同相關(guān)主管部門對(duì)包括《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2018〕50號(hào)）在內(nèi)的17個(gè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析梳理、優(yōu)化整合，對(duì)交叉重復(fù)的予以歸并、對(duì)引導(dǎo)性不強(qiáng)受益面窄的予以取消，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》，與去年出臺(tái)的科技、人才、金融新政共同組成了支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策體系，為企業(yè)提供多維度、全生命周期的支持。

二、主要內(nèi)容

《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》一共分為六大部分50條具體內(nèi)容，與以往產(chǎn)業(yè)政策相比，主要特色集中在以下幾個(gè)方面：

（一）鼓勵(lì)項(xiàng)目投入和支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”

注重項(xiàng)目引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備投入，對(duì)總投資5億元以上的項(xiàng)目，按設(shè)備投入額分類分檔予以資助：對(duì)一般性項(xiàng)目給予15%的補(bǔ)助，對(duì)集成電路、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予20%的補(bǔ)助，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目給予25%的補(bǔ)助，金額最高可達(dá)1億元。對(duì)總投資5億元以下“專精特新”等高質(zhì)量制造業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目的支持，按設(shè)備投入額的20%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高可達(dá)4000萬(wàn)元。對(duì)特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)和培育，如集成電路等投資巨大、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，可以采取“一事一議”的方式支持。

此外，按照市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”給予全方位、全過(guò)程的支持。在準(zhǔn)備階段，每年安排專項(xiàng)資金，通過(guò)政府采購(gòu)為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費(fèi)評(píng)估診斷服務(wù)，破解企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。在實(shí)施階段，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持力度，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。對(duì)500萬(wàn)元及以上的智改項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購(gòu)置額給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)際投入200萬(wàn)元及以上建成運(yùn)行的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件項(xiàng)目，按確認(rèn)后的開(kāi)票金額15%給予補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)助。在提升階段，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化品牌創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)部、省兩化融合、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰發(fā)展方向。

（二）培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)四大產(chǎn)業(yè)分別制定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在支持高端裝備產(chǎn)業(yè)集群方面，為了進(jìn)一步突出原創(chuàng)性，強(qiáng)化我市高端裝備制造能力，對(duì)被定為首臺(tái)套國(guó)家、省級(jí)重大裝備的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，針對(duì)我市在集成電路設(shè)計(jì)上的短板，重點(diǎn)鼓勵(lì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展的流片驗(yàn)證，按照單款產(chǎn)品首輪流片費(fèi)用的30%，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的補(bǔ)助，同一企業(yè)每年支持上限為500萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)租用eda設(shè)計(jì)工具軟件或購(gòu)買eda設(shè)計(jì)工具軟件，按照不超過(guò)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的租用費(fèi)的50%或購(gòu)買費(fèi)用的30%給予資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額分別不超過(guò)100萬(wàn)元或300萬(wàn)元。在支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群方面，從鼓勵(lì)研發(fā)、接軌國(guó)際、做大做強(qiáng)三個(gè)方面給予醫(yī)藥企業(yè)資助獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)測(cè)算，市區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)一項(xiàng)創(chuàng)新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得2800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，改良型新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得1400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，醫(yī)療器械獲證最高可獲得300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在支持新能源產(chǎn)業(yè)集群方面，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼比例，除了剛才介紹的總投資5億元以上新能源項(xiàng)目按設(shè)備投入額給予25%補(bǔ)助外，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購(gòu)置額的15%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助。

（三）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

一是為推動(dòng)軟件人才集聚，對(duì)人數(shù)遞增的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)軟件工程師數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是對(duì)新落戶的從事知識(shí)密集型信息技術(shù)外包（ito）、知識(shí)流程外包（kpo）類業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)，吸納從業(yè)人員規(guī)模超過(guò)50人且每年度均遞增的，給予第一年5000元/人，第二年3000元/人，第三年2000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)投資額1000萬(wàn)元及以上的科技服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（現(xiàn)代物流2000萬(wàn)元及以上）等制造服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額的5%給予補(bǔ)助，最高500萬(wàn)元；對(duì)實(shí)際投資額500萬(wàn)元及以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

（四）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

增加了對(duì)外資引進(jìn)和外貿(mào)進(jìn)出口的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)當(dāng)年實(shí)際到賬外資1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，制造業(yè)項(xiàng)目分檔獎(jiǎng)勵(lì)6‰-8‰，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元人民幣；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目分檔獎(jiǎng)勵(lì)2‰-4‰，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元人民幣。同時(shí)對(duì)保持外貿(mào)增長(zhǎng)的縣（市）區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，全年出口每增長(zhǎng)1億元獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、進(jìn)口每增加1億元獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。特別是加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，每增加1億元獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，用于各縣（市）區(qū)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在支持公共海外倉(cāng)建設(shè)發(fā)展方面，對(duì)正常運(yùn)行的省級(jí)公共海外倉(cāng)每年給予100萬(wàn)元支持，連補(bǔ)三年。

（五）創(chuàng)新完善資金投入方式

充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資母基金在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展基金在投早投小、扶持創(chuàng)新上的引導(dǎo)作用，打好天使類、創(chuàng)投類、產(chǎn)業(yè)類等基金“組合拳”，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)并吸引頭部投資機(jī)構(gòu)、撬動(dòng)社會(huì)資本，構(gòu)建全生命周期基金支持體系，通過(guò)股權(quán)投資方式支持不同階段企業(yè)發(fā)展，助力板塊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行項(xiàng)目招引。

（六）加快項(xiàng)目審核兌現(xiàn)進(jìn)度

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。對(duì)市級(jí)認(rèn)定類資金項(xiàng)目實(shí)行“免申即享”，符合條件的中小微企業(yè)可免予申報(bào)、直接享受政策，讓惠企資金快速直達(dá)企業(yè)。審核類項(xiàng)目由市主管部門按月組織申報(bào)、審核，進(jìn)一步提升資金兌現(xiàn)效率。同時(shí)，對(duì)參與工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)的工業(yè)企業(yè)試行差別化資金扶持政策，鼓勵(lì)先進(jìn)，原則上a類企業(yè)可按110%的比例進(jìn)行兌付。

三、落實(shí)措施

一是加快制定實(shí)施細(xì)則。各條政策的牽頭部門和責(zé)任單位，加快制定配套實(shí)施細(xì)則，明細(xì)政策的實(shí)施范圍、操作辦法、申報(bào)條件和辦理流程，進(jìn)一步提高政策的可操作性、可行性，將政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

二是積極開(kāi)展政策宣傳。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全方位解讀《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》，推動(dòng)政策直通基層、直達(dá)企業(yè)，最大限度保障企業(yè)對(duì)政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”。

三是持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)。緊緊圍繞我市“招商引資突破年”“營(yíng)商環(huán)境提升年”“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”行動(dòng)，主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)系幫扶，定期召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，了解政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)研究解決，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。