搞活鄉(xiāng)村振興，一定要“跳出”農(nóng)村

近日，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)人發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各方就糧食安全問(wèn)題采取緊急行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲、供應(yīng)短缺問(wèn)題。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如何守牢糧食安全的底線(xiàn)？如何在有限的耕地上，最大程度提高糧食產(chǎn)量？實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有何路徑選擇？近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍接受庫(kù)叔專(zhuān)訪，講述了他的思考和觀點(diǎn)。

受訪 |林萬(wàn)龍中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)

采訪 | 李亞飛 瞭望智庫(kù)、李琳靜 實(shí)習(xí)生

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要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技

這些年來(lái)，我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)糧食安全。

今年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出：糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。

文件第一部分是糧食生產(chǎn)，第二部分是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，都與糧食安全直接相關(guān)，核心都是強(qiáng)調(diào)守牢糧食安全的底線(xiàn)。

總體來(lái)看，我國(guó)口糧絕對(duì)安全，但我國(guó)廣義糧食安全理念上的食物安全保障水平還有待提高，比如：

重要農(nóng)產(chǎn)品的供給對(duì)外依賴(lài)程度較高，2021年僅大豆就進(jìn)口9652萬(wàn)噸。此外，食用植物油、糖肉奶等重要副食品的進(jìn)口量也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

我國(guó)仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，人多地少，城鎮(zhèn)化要占地，工業(yè)化也要占地，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)肉制品和蛋白質(zhì)產(chǎn)品的需求還會(huì)繼續(xù)增加。而蛋白質(zhì)食品和肉制品都需要糧食的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上都需要占用土地。

這些年能源價(jià)格上漲導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)機(jī)服務(wù)成本也有較大幅度上升，擠壓了農(nóng)民種糧收益空間，而糧食價(jià)格的上升幅度比這要低，并且上漲空間非常有限，因?yàn)榧Z食價(jià)格有一個(gè)天花板——國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格。

另外，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須充分從“兩個(gè)大局”的角度來(lái)看待，高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題，時(shí)刻不能掉以輕心。從根本來(lái)看，確保我國(guó)未來(lái)的糧食安全，仍然需要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技的基本方針。

對(duì)此，今年一號(hào)文件有指向性地指出：主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，這都是非常具體的量化目標(biāo)。對(duì)不同區(qū)域采用的技術(shù)，也有非常明確的表示：在黃準(zhǔn)海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，在新疆次宜棉區(qū)擴(kuò)大花生生產(chǎn)等。

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一些地方“一刀切”、用力過(guò)猛

隨著春耕生產(chǎn)漸入高峰，廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上，春季又是畜禽補(bǔ)欄擴(kuò)繁的旺季。眼下既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的節(jié)點(diǎn)，也是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。

區(qū)別于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”要有不同的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于“非農(nóng)化”，要嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地的行為。對(duì)于“非糧化”，把耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，既要嚴(yán)格管控，也要綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)等手段來(lái)糾正，讓經(jīng)營(yíng)主體愿意種糧。

近期公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，以2019年年底為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，中國(guó)耕地總面積約19.18億畝。與十年前第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)的20.3億畝耕地面積相比，耕地總量減少了1.13億畝。

實(shí)際形勢(shì)比調(diào)查的數(shù)據(jù)還要嚴(yán)峻：根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，不少地方占了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)進(jìn)來(lái)的是生產(chǎn)能力和生產(chǎn)潛力相對(duì)較差的耕地，甚至是生地（占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)零、占水補(bǔ)旱），要經(jīng)過(guò)若干年才能變成熟地，轉(zhuǎn)化為糧食產(chǎn)能，更有甚者是占而不補(bǔ)、占多補(bǔ)少。

【注：生地是指自然資源部門(mén)尚未出讓、拍賣(mài)、劃撥土地使用權(quán)的土地；熟地主要是指經(jīng)過(guò)征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，可直接用于建設(shè)的土地?！?/p>

占了一畝，補(bǔ)了一畝，從數(shù)據(jù)上看，耕地?cái)?shù)量沒(méi)變，形式上平衡，但質(zhì)量上發(fā)生變化，耕地潛力和耕地健康是下降的。你去農(nóng)村調(diào)研一看，不少地方的近郊區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地塊被占了，然后根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡，去遠(yuǎn)郊區(qū)開(kāi)墾新地。新開(kāi)墾的地塊有的是宅基地復(fù)墾，有的是在山坡上或山頂上。這樣的地塊無(wú)論是肥沃程度還是農(nóng)田水利配套設(shè)施完善度，完全不能跟占掉的地塊相比，最后受影響的還是糧食產(chǎn)量和糧食安全保障能力。

落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，絕不能搞占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。近年來(lái)，自然資源部在補(bǔ)充耕地核查中，查出補(bǔ)充不實(shí)問(wèn)題的比例逐年下降。自2020年9月以來(lái)，中央陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》等文件，各地整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”已有一段時(shí)間，取得了成效。

但是，我們了解到，一些地方存在“一刀切”、用力過(guò)猛現(xiàn)象。比如，各地生產(chǎn)的農(nóng)作物類(lèi)型差別較大，地方政府對(duì)于絕對(duì)“非糧化”和“非食物化”之間的尺度拿捏存在困難，拿捏不好“非糧”和“糧”、“非農(nóng)”和“農(nóng)”之間的度，在整治中常因?yàn)閾?dān)心被問(wèn)責(zé)而從嚴(yán)執(zhí)行，導(dǎo)致具體操作中易采取“一刀切”“翻燒餅”做法；地方政府在整治工作的落實(shí)和實(shí)踐中往往任務(wù)倒排、責(zé)任到人、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不顧以往時(shí)間和空間上的合理性，忽略了不同作物生產(chǎn)的季節(jié)性特征，部分水果或經(jīng)濟(jì)作物在即將成熟階段就面臨拔苗，增加了政府的補(bǔ)償和財(cái)政壓力，也造成了大量不必要的浪費(fèi)。

解決的辦法是平衡各種利益——局部利益和整體利益的平衡，短期利益和長(zhǎng)期利益的平衡。縱向看，在糧食問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣、糧食主產(chǎn)區(qū)有大量的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用整體利益去補(bǔ)局部利益，這些年補(bǔ)償力度一直在加大。橫向看，糧食調(diào)入地對(duì)糧食調(diào)出地的補(bǔ)償還不夠。比如，過(guò)去二十多年里，廣東和北京的耕地面積下降得非常厲害，都用來(lái)發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化了，但是北京人也要吃糧食，廣東人也要吃糧食，誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)呢？糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)。

3月28日，河南省焦作市溫縣祥云鎮(zhèn)王墳村農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)在田間勞作。新華社發(fā)

保障國(guó)家糧食安全，中央財(cái)政要從重大水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)、市場(chǎng)體系完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央。

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農(nóng)業(yè)，不只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)

把農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這是外界狹隘理解中的農(nóng)業(yè)，僅局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

也是受此影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)采用的是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的a門(mén)類(lèi)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)），包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)口徑集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2020年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比重為8.0%。

真正的農(nóng)業(yè)范圍更廣，比如常見(jiàn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，比如畜禽糞便的處理、秸稈的加工利用等，都應(yīng)該算在內(nèi)。未來(lái)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的概念。不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

為全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》，與農(nóng)林牧漁業(yè)相比，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要增加了三方面內(nèi)容：

一是產(chǎn)品為農(nóng)林牧漁業(yè)所用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如肥料、農(nóng)獸藥、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造，以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

二是直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如糧油、肉蛋奶、果菜茶等食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造，棉麻、木竹、天然橡膠等非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造。

三是依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品批發(fā)零售和倉(cāng)儲(chǔ)配送、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。

從核算結(jié)果看，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為166900億元，是當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍，占gdp比重達(dá)到16.47%，更加全面反映了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，更加充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，更加突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的概念。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能正在發(fā)生重要變化。這次發(fā)布的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值主要數(shù)據(jù)，比較全面地反映了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展和成效。

比如，我小的時(shí)候，村里家家戶(hù)戶(hù)都養(yǎng)豬，養(yǎng)豬要干什么？過(guò)年要?dú)⒇i賣(mài)到集貿(mào)市場(chǎng)，鏈條非常短，生產(chǎn)之后的集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售，僅此而已。

現(xiàn)在再到鄉(xiāng)村去看，都是企業(yè)在養(yǎng)豬。企業(yè)的屠宰、冷藏、加工、品牌、融資等是個(gè)大問(wèn)題，不能說(shuō)養(yǎng)了幾千頭、幾萬(wàn)頭豬還到集貿(mào)市場(chǎng)去銷(xiāo)售，所以產(chǎn)業(yè)鏈和以往天差地別。

“十四五”時(shí)期，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要跳出傳統(tǒng)思維，對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)從更寬廣的業(yè)態(tài)內(nèi)涵、更多元的經(jīng)營(yíng)主體、更開(kāi)闊的區(qū)域眼光等方面思考和入手。

一是要跳出對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的傳統(tǒng)理解來(lái)把握農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)無(wú)疑“涉農(nóng)”，但關(guān)鍵是如何理解“農(nóng)”。關(guān)于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，目前的理解主要是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這些當(dāng)然屬于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

但是，對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)內(nèi)涵的理解還應(yīng)更寬一些。必須認(rèn)識(shí)到，從更廣的意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不僅跟農(nóng)業(yè)相關(guān)，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延伸和拓展，還應(yīng)延伸和拓展到農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村多功能性領(lǐng)域。

因此，應(yīng)包括鄉(xiāng)村景觀、自然資源、鄉(xiāng)村文化、營(yíng)養(yǎng)健康等主題?；诖耍r(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)還應(yīng)包括圍繞鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)、自然資源管理、鄉(xiāng)村文化挖掘、鄉(xiāng)村康養(yǎng)服務(wù)等內(nèi)容形成的新業(yè)態(tài)。唯有如此，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的潛在價(jià)值才能被真正地、全面地認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展道路才能更多元。

二是要跳出對(duì)農(nóng)民特征的傳統(tǒng)理解來(lái)把握農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”指的是具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的人，是一種身份認(rèn)定。隨著社會(huì)的發(fā)展，“農(nóng)民”成為一種職業(yè)認(rèn)定。盡管有了變化，但一提到“農(nóng)民”，很多人大抵還是會(huì)把這一群體跟文化素質(zhì)不高、世代居住在農(nóng)村等一些特征相聯(lián)系。

從職業(yè)角度來(lái)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的人當(dāng)然也是“農(nóng)民”，但是，在拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)之后，對(duì)這一群體特征的理解也需要更新。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的從事者，不僅必須具有較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力，還必須有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和較寬的眼界視野。

從事農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的人，既可能是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，也可能是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還可能是有志于這一行業(yè)的城鎮(zhèn)人員。只有跳出對(duì)農(nóng)民特征的傳統(tǒng)理解，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持等方面的政策思考和設(shè)計(jì)才能更有針對(duì)性。

三是要跳出對(duì)農(nóng)村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來(lái)把握農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。跳出了對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和農(nóng)民身份的傳統(tǒng)理解，就意味著跳出了對(duì)農(nóng)村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來(lái)把握農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的著力點(diǎn)應(yīng)該放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架中來(lái)考量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開(kāi)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)配，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈不一定也不宜都建在鄉(xiāng)村地區(qū)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。

要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。只有這樣，鄉(xiāng)村才可能成為產(chǎn)業(yè)興旺之地、城鄉(xiāng)居民宜居之地、消費(fèi)之地。

只有跳出對(duì)農(nóng)村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來(lái)把握農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)設(shè)計(jì)和布局農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)才能真正做大做強(qiáng)。

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鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村

近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，一并推進(jìn)。

從居住來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)并不僅僅是農(nóng)民居住的地方，也可以是城鄉(xiāng)居民。

從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中有兩個(gè)概念需要厘清：

農(nóng)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村也不等于農(nóng)村。鄉(xiāng)村是屬于全國(guó)人民的鄉(xiāng)村，農(nóng)村僅僅是農(nóng)民的農(nóng)村。

傳統(tǒng)意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民居住的地方，我們叫做農(nóng)村，由此類(lèi)比，城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)的集聚地以及從事二三產(chǎn)業(yè)的人群的聚集地。

這是一個(gè)城鄉(xiāng)分割的觀念，所以我們總認(rèn)為，一個(gè)地方住的是農(nóng)民，搞的就是農(nóng)業(yè)；一個(gè)地方住的是城鎮(zhèn)居民，這個(gè)地方搞的就是二三產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有人規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)只能搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)村只能住農(nóng)民，為什么把它分割開(kāi)來(lái)考慮？

從現(xiàn)實(shí)上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，原來(lái)所謂的農(nóng)村地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)也可以有別的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的人除了是搞農(nóng)業(yè)的人，也可以是其他職業(yè)的人。這就是鄉(xiāng)村，不叫農(nóng)村了。

鄉(xiāng)村更多講的是自然風(fēng)光，農(nóng)村更多的是群體和職業(yè)的劃分。只有在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視野下思考鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興才有可能真正做活。

這就是我們講的城鄉(xiāng)融合。從產(chǎn)業(yè)，從消費(fèi)，從不同的生產(chǎn)和消費(fèi)的業(yè)態(tài)都不是那么的涇渭分明的。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長(zhǎng)以后，它的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之間原來(lái)涇渭分明的界限就沒(méi)有了，所以在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候就要一體設(shè)計(jì)一并推進(jìn)，這就是我們所講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能再像以前那樣，農(nóng)村規(guī)劃農(nóng)村，城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)。

我們推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)是什么？是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，是為包括農(nóng)民在內(nèi)的人民謀幸福，是為民族謀復(fù)興。而為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的核心指標(biāo)，是要共同富裕。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要振興鄉(xiāng)村，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而不是僅僅考慮鄉(xiāng)村振興可以帶來(lái)什么好處。要從更核心的價(jià)值觀目標(biāo)去看待鄉(xiāng)村振興，理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

浙江在這方面做得比較好，到2021年底，浙江常住人口城鎮(zhèn)化率提高至72.7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.95:1左右，控制在2:1以?xún)?nèi)，全國(guó)是2.56:1，繼續(xù)保持全國(guó)前列。

責(zé)任編輯： 劉錚

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