以創(chuàng)新為核心 重慶自貿試驗區(qū)發(fā)力制度型開放

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“比以前方便太多了。”近日，長安福特汽車有限公司工程部的工作人員史海龍在兩江新區(qū)政務大廳前感嘆。

以前，他們走一趟審批需要很多流程，從初期的項目備案、方案審查、初設審批、施工圖審查再到規(guī)劃許可、施工許可等，二三十個審批事項需要跑很多部門，時間要花一兩個月?，F(xiàn)在，他從取得土地到最后辦理不動產登記證全程只花了10天左右，就在一個地方就全部完成。

工程建設項目審批制度改革，是重慶自貿試驗區(qū)兩江片區(qū)創(chuàng)新舉措之一。據(jù)了解，近年來，該片區(qū)細化分工24大類80項改革任務，通過“減、承、并、轉、調、諾”一系列改革措施，有效精簡了審批事項和環(huán)節(jié)，進一步降低了企業(yè)辦事門檻。

多項舉措向全國推廣

重慶自貿試驗區(qū)兩江片區(qū)只是“冰山一角”。5年來，重慶自貿試驗區(qū)在通關便利化方面涌現(xiàn)了大量創(chuàng)新案例，不少都向全國推廣。

以稅務方面為例。2021年，川渝兩地稅務系統(tǒng)聯(lián)合探索推出的“跨省電子繳庫”新模式，被國家稅務總局和中國人民銀行總行向全國推廣。

所謂“跨省電子繳庫”，指川渝兩地跨省經營納稅人可從省（市）內企業(yè)核算地開戶銀行向?。ㄊ校┩鈬鴰熘苯永U庫，并實現(xiàn)“當日到”。這是在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的推動下，由重慶和四川兩地稅務系統(tǒng)聯(lián)合人民銀行重慶營業(yè)管理部和成都分行探索出的新模式。

“創(chuàng)新稅收服務，一直是自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要內容?！笔猩虅瘴嚓P負責人表示，重慶自貿試驗區(qū)聚焦壓縮納稅時間、優(yōu)化繳稅流程、減輕稅費負擔等環(huán)節(jié)，探索公平普惠的稅收便利化改革，“跨省電子繳庫”就是典型創(chuàng)新案例。

稅務之外，重慶自貿試驗區(qū)在多個方面都涌現(xiàn)了向全國復制推廣的案例。

金融方面，爭取到貿易外匯收支便利化、合格境內有限合伙人（qdlp）等20多項創(chuàng)新試點，知識價值信用融資新模式在全國復制推廣。

政務服務方面，在全國率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”，建設全國唯一的區(qū)域性專利導航項目研究和推廣中心，創(chuàng)建市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺被評為全國最佳實踐案例。

法治保障方面，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿試驗區(qū)法院，成立西部唯一的商標審查協(xié)作中心，涉外商事法律服務新模式在全國復制推廣。

“重慶自貿試驗區(qū)本就是政策創(chuàng)新的‘試驗田’，要敢于‘先行先試’，為重慶乃至全國的發(fā)展提供可復制可推廣的經驗做法。”市商務委相關負責人表示。

按照這樣的要求，重慶自貿試驗區(qū)一直把制度創(chuàng)新擺在突出位置，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，積極作為、大膽探索、勇于開拓。5年來，重慶自貿試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放，累計培育重點制度創(chuàng)新成果88項，其中7項向全國復制推廣，66項在全市復制推廣。海關特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”被作為優(yōu)化營商環(huán)境典型受到國務院通報表彰。

在任務落實方面，5年來，重慶自貿試驗區(qū)推動總體方案151項改革試點任務全面落地，國家部署的復制推廣經驗案例和深化改革創(chuàng)新措施落實率超過90%。

結合實際嘗試個性化探索

全國有眾多自貿試驗區(qū)，它們既要圍繞可復制可推廣基本要求開展制度創(chuàng)新，也要結合實際開展首創(chuàng)性、差異化改革探索。

重慶位居內陸腹地，不靠海不沿邊，卻擁有數(shù)條國際鐵路大通道。因此，積極探索以鐵路提單為主的陸上貿易規(guī)則，就是重慶自貿試驗區(qū)實現(xiàn)差異化探索的重要體現(xiàn)。

探索的步伐要追溯到2017年12月22日。當時，在重慶自貿試驗區(qū)西永片區(qū)物流園板塊內，國際物流樞紐園借力中歐班列（渝新歐），開出了全球首份“鐵路提單國際信用證”，用于運輸平行進口車。

隨后，重慶持續(xù)探索，逐步實現(xiàn)批量化、常態(tài)化使用，并將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點范圍，讓其也能運用在多式聯(lián)運中。

2019年9月，商務部通報了全國自貿試驗區(qū)第三批最佳實踐案例，重慶自貿試驗區(qū)提供的“鐵路提單信用證融資結算”成功入選。

2020年6月，重慶兩江新區(qū)（自貿區(qū)）人民法院對全國“鐵路提單第一案”作出判決，明確了鐵路提單具有物權屬性，從司法層面給予鐵路提單支持，開創(chuàng)國際貿易史先河。

如今，重慶已實現(xiàn)了鐵路提單批量化運用。截至2021年12月底，累計簽發(fā)鐵路提單885筆，融資金額約3.56億萬元。

市商務委相關負責人表示，除了鐵路提單，重慶自貿試驗區(qū)在陸上貿易規(guī)則方面還做了很多其他探索，比如重慶自貿試驗區(qū)制定的國際貨運代理鐵路聯(lián)運作業(yè)規(guī)范等3項標準已于去年獲批為國家標準；依托西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)通關時間壓縮40%；依托長江黃金水道，與上海自貿試驗區(qū)聯(lián)動，開行渝申集裝箱直達快線，在全國率先開展水運轉關“離港確認”模式試點，提升江運時效40%等。

各板塊探索創(chuàng)新“百花齊放”

重慶自貿試驗區(qū)由多個片區(qū)、板塊組成，除了市級層面探索的舉措外，各片區(qū)、板塊也在圍繞自身特點，積極探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢。

重慶自貿試驗區(qū)西永片區(qū)圍繞貿易便利化，實現(xiàn)了多個“率先”——在全國首推“3c免辦”監(jiān)管模式，為加工貿易企業(yè)開發(fā)新產品提供便利；在全市率先實施“增值稅留抵稅額退還”政策，緩解相關企業(yè)的資金流壓力；率先在全市國際貿易“單一窗口”開展線上減免稅業(yè)務，大幅提升工作效率。

打造法治化環(huán)境是重慶自貿試驗區(qū)兩江片區(qū)的亮點工作。據(jù)了解，兩江新區(qū)（自貿區(qū)）人民法院妥善化解國際鐵路聯(lián)運合同糾紛寫入最高人民法院的工作報告；創(chuàng)新涉外商事糾紛“一站式”解決機制，累計委派、委托調解案件2000余件。

九龍坡板塊在制度創(chuàng)新上探索出“‘制造業(yè)+信息化’工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺新模式”案例，在全市復制推廣。

江北板塊在商事制度改革方面創(chuàng)新出“容缺受理”機制提高審批效率，建立全市首個公司設立登記便民服務點……

市商務委相關負責人表示，制度型開放是自貿試驗區(qū)建設的核心內涵，以制度創(chuàng)新為核心的改革創(chuàng)新探索與新時代制度型開放的總體要求高度一致。

下一步，重慶自貿試驗區(qū)將積極對接和創(chuàng)新引領國際規(guī)則，穩(wěn)步推進高水平制度型開放。

一方面，順應全球經貿規(guī)則重構新趨勢和國家對外開放新形勢，探索實施自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式，開展知識產權證券化試點，積極探索陸上貿易規(guī)則、數(shù)字貿易規(guī)則等新興領域規(guī)則，力爭在國家引領國際經貿新規(guī)則方面貢獻重慶力量。

另一方面，深化重點領域開放，圍繞金融、國際運輸?shù)戎攸c領域開放，構建更高標準的開放政策體系。比如圍繞重慶自貿區(qū)試驗區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目一體化推進，探索重慶和新加坡之間基金、理財、債券、票據(jù)等業(yè)務合作。又如，依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng)新鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運銜接合作模式，與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易“單一窗口”合作試點。

未來，重慶將充分發(fā)揮重慶自貿試驗區(qū)等開放平臺的引領帶動作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。