市“五型”政府建設簡報第九十四期

【經驗交流】

我市構建“四三三”工作體系推進營商環(huán)境優(yōu)化升級

我市以打造“江西辦事”吉安樣板為目標，以“放管服”改革為牽引，實施營商環(huán)境大提升年行動，聚焦18個指標、67項提升措施、199項改革措施、8大重點行動，著力構建“四三三”工作體系，做到服務企業(yè)“零距離”，政策落實“零障礙”，對刁難企業(yè)行為“零容忍”，以政府的有為促進市場更加有效。

一、強化協(xié)同作戰(zhàn)，不斷健全“四項機制”。一是健全工作推進機制。以優(yōu)化營商環(huán)境專項小組為基礎，對照營商環(huán)境評價指標體系的18項一級評價指標，逐一明確牽頭市領導、指標長單位和若干責任單位，由指標長單位主要負責同志擔任指標長，統(tǒng)籌推進該項指標流程精簡、效率提升、服務優(yōu)化等方面工作，協(xié)調抓好一級指標及二級、三級指標評價考核。二是健全調度會商機制。定期召開指標調度會，分析短板弱項、研究工作舉措，及時協(xié)調解決指標優(yōu)化提升工作中存在的問題。同時，各指標長單位每月報送指標調度情況及存在問題，對需要高位推動的情況，由市領導直接調度。三是健全整改銷號機制。堅持問題導向，充分運用營商環(huán)境評價成果，推動以評促改、以改促優(yōu)。暢通營商環(huán)境問題反映渠道，廣泛征求市場主體、社會公眾意見建議。同時，對營商環(huán)境評價反饋問題和企業(yè)群眾意見建議，實行清單化、臺賬式管理，逐項明確整改任務和責任單位，對賬銷號抓落實，做到立行立改、快改快優(yōu)。四是健全通報考核機制。加強對指標長工作機制落實情況的跟蹤督查和定期通報，并將有關情況納入對市直單位績效考核內容。對相關單位和個人在推進營商環(huán)境優(yōu)化提升過程中，存在的不作為、慢作為和作風不實等問題，及時進行追責問責，確保工作順利推進、取得實效。

二、聚焦重點任務，全力推進“三減三提”（即“減環(huán)節(jié)、減時限、減費用；提效能、提服務、提品牌”）。一是工作目標再優(yōu)化。對標國內營商環(huán)境優(yōu)等實踐經驗，強補短板，不斷優(yōu)化工程建設項目審批，推行工業(yè)項目“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗收、全鏈代辦”。深挖潛力，在中心城區(qū)試點新建商品房“交房即交證”，簡化特定政府投資項目審批。二是辦事環(huán)節(jié)再簡化。堅持并聯(lián)整合、精簡整合相結合原則，并聯(lián)整合企業(yè)開辦事項為2個環(huán)節(jié)，簡并稅費申報，減少納稅次數(shù)到4次。將辦電、辦水、辦氣等環(huán)節(jié)進行精簡整合，高壓、低壓辦電報裝分別壓縮為3個、2個環(huán)節(jié)，供水供氣報裝壓縮至2個環(huán)節(jié)，對用水用氣接入外線工程規(guī)劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環(huán)節(jié)同步辦理和并聯(lián)審批，3個工作日內完成全部許可審批。三是辦事時限再壓縮。擴大即辦件，將施工證糾錯變更業(yè)務網(wǎng)上即來即辦，進出口企業(yè)備案、原產地簽證、加工貿易手冊備案、變更等海關業(yè)務實現(xiàn)材料齊全隨到隨辦。壓縮流轉件，將高壓、低壓用電報裝業(yè)務平均辦理時長分別壓減至8個工作日、0.7個工作日以內。提速會商件，將期末留抵退稅審核時間壓縮到平均4.5個工作日，政府投資項目、社會投資項目、社會投資帶方案出讓中小型項目、社會投資簡易低風險項目全流程審批分別壓縮至60、50、20、15個工作日。四是服務質量再提升。實現(xiàn)新辦企業(yè)首套公章刻制免費，同步領取電子印章和免費稅務ukey；建設惠企政策兌現(xiàn)平臺“惠企通”，惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”；建立“吉崗即聘”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新平臺，對招工信息和求職意愿進行智能匹配，雙向精準推送等。五是體制機制再完善?？缧袠I(yè)跨領域許可證集成辦理，實現(xiàn)準入即準營；推行工程項目審批“承諾制+區(qū)域評估+六多合一”審批模式和全流程在線審批；完善“企業(yè)評園區(qū)、園區(qū)評干部”機制”，縱深推進“不見面招標+n”全覆蓋改革。

三、堅持對標對表，精準落實“三個清單”。一是落實對標提升改革清單。制定《2022年吉安市優(yōu)化營商環(huán)境對標提升改革清單》，圍繞18個指標，對照相關領域國內標桿城市做法，提出199項對標提升改革措施，實行政策化、事項化、清單化推進，按照“周梳理、月調度、季分析”工作要求，不定期通報對標提升進展情況。二是總結推介自主品牌創(chuàng)新清單。圍繞打造“吉事即辦”“園區(qū)雙評”“吉崗即聘”“吉標不見面”“吉普惠”等營商環(huán)境品牌，逐項制定特色品牌建設推進工作方案和任務清單。通過縱深推進、全力提升，創(chuàng)新探索、打造特色，努力爭創(chuàng)一批在全省乃至全國有影響、可推廣的工作品牌，進一步提高企業(yè)、群眾對吉安營商環(huán)境的知曉度、認知度和參與度。三是整改優(yōu)化不便利負面清單。堅持自查與監(jiān)督結合發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，形成“不便利負面清單”，分類明確整改優(yōu)化目標和時限，建立扁平化優(yōu)化提升、網(wǎng)格化整改銷號推進機制，強化效果檢驗，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環(huán)，以問題有效整改促進營商環(huán)境“縱向提升、橫向進位”。

安福縣“聚焦三零”推動營商環(huán)境大提升

安?？h緊扣“作示范勇爭先”目標定位，對標對表雙“一號工程”目標任務，持續(xù)深化“放管服”改革，全力唱響“安心辦”政務服務品牌，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，不斷激發(fā)市場主體活力，一批大項目、好項目接連落地。

聚焦“零跑動”，大力推進“幫辦代辦”。一方面，推行“四區(qū)”項目“幫辦代辦”。設立景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）代辦服務中心，組建項目代辦服務隊伍278人，推行“1+n”項目代辦全程跟蹤服務，及時提供幫辦、代辦、導辦等一站式服務，實現(xiàn)“涉企政策兌現(xiàn)+幫代辦”服務全覆蓋。2021年以來，辦理代辦服務項目285個，協(xié)助引進億元以上項目36個，其中百億項目1個、“50”項目2個、“20”項目2個。另一方面，推行尊老助弱“幫辦代辦”。創(chuàng)新開展“村干部+代辦”“村醫(yī)+代辦”“商店主+代辦”服務模式，實時為群眾提供社保、醫(yī)保、高齡補貼、老年人免費乘車卡、殘疾證申辦等“幫代辦”“上門辦”服務，讓群眾特別是老人、殘疾等困難群體在家門口就能體驗到辦事的高效便捷。今年1-2月，共辦理“一次不跑”事項13.98萬件，其中網(wǎng)上辦理12.39萬件，上門服務0.51萬件，幫辦代辦1.03萬件。

聚焦“零費用”，大力降低“辦事成本”。一方面，實行“免費刻章”。對縣內新注冊開辦企業(yè)免費刻制公章、財務章、發(fā)票章和法人章，實行“代收材料+內部流轉+郵寄送達”模式，讓新注冊企業(yè)免費刻制首套印章“一次不跑”；同時實行免費證照郵寄、免費復印、免費自助打印“三免”服務，真正讓企業(yè)開辦“零成本”。另一方面，實行“免證辦理”。聚焦高頻事項，依托“一窗式”綜合服務平臺，精心挑選152項“免證辦理”事項入駐政務服務大廳，企業(yè)和群眾可通過人臉認證、亮碼、掃碼等方式自動關聯(lián)和調取相關電子證照，無需出示各種證件和紙質證明材料即可辦成事、辦好事。

聚焦“零距離”，大力營造“安心環(huán)境”。一方面，搭熱線、解難題。整合綜合預警、智慧城管等17個業(yè)務系統(tǒng)，搭建12345熱線服務平臺，服務范圍涵蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個縣直部門單位，24小時集中辦理群眾各類訴求并建立每月一通報機制，做到“事事有回音，件件有答復”。今年以來，派發(fā)工單1000余件，辦結率100%，市平臺回訪群眾滿意率98.58%。另一方面，不見面、網(wǎng)上選。規(guī)范財政性資金選取中介服務行為，吸引社會性資金項目入駐中介超市選取服務，率先在吉安市實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”。截至目前，已入駐中介超市項目業(yè)主198家，上線中介服務事項67項，已經發(fā)布采購項目2274單，成交1861單，有效節(jié)省資金100余萬元。

永新縣著力打造一流營商環(huán)境

永新縣堅持以“五型”政府建設為引領，深化“放管服”改革，對標國內、省內營商環(huán)境一流標準，深入推進營商環(huán)境“一號改革工程”。

一、高位推動，畫好優(yōu)化環(huán)境的“同心圓”。一是成立專班，下好“先手棋”。成立由縣委、縣政府主要領導為組長，相關縣領導為副組長，部門主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的營商環(huán)境工作領導小組。建立“周梳理、月調度、季分析”工作機制，定期研判分析，及時破解難題，形成部門協(xié)同、齊抓共管的工作合力。二是制定方案，下好“部署棋”。開展優(yōu)化營商環(huán)境“大排查、大整改、大提升”工作，制定《深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”暨2022年營商環(huán)境大提升年實施方案》，對19個指標逐一明確牽頭縣領導、指標長單位和責任單位，由指標長單位圍繞指標細化方案，進一步明確具體舉措、責任人和完成時限。三是強化督查，下好“責任棋”。建立營商環(huán)境通報考核機制，將落實情況納入績效考核，定期開展督查，對不作為、不擔當?shù)牟块T進行責任追查。建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、個體戶、企業(yè)家、群眾等中聘請了12名代表擔任營商環(huán)境社會監(jiān)督員，助力營商環(huán)境優(yōu)化升級。

二、多措并舉，打好利企便民的“組合拳”。一是搭建服務平臺。優(yōu)化辦事網(wǎng)點布局，在園區(qū)設立企業(yè)服務中心，為企業(yè)提供“上門服務”，園區(qū)事園區(qū)辦。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心“三化”建設，提升村級代辦點，實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全覆蓋、268個村（社區(qū)）代辦點全覆蓋。目前正規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政務服務自助終端，推動24小時政務服務自助服務專區(qū)向基層延伸。二是提升服務效率。推進工程建設項目審批制度改革，將發(fā)改、住建、自然資源、水電氣等窗口整合在一個審批專區(qū)，精簡審批流程、規(guī)范審批事項，推進時限、事項和材料應減盡減，更好地利企便民，目前審批專區(qū)已辦件423件。推動惠企政策兌現(xiàn)線上線下融合辦理，設立惠企“政策兌現(xiàn)”窗口，編制辦事指南，已兌現(xiàn)企業(yè)政策135件；籌建惠企政策兌現(xiàn)線上平臺“惠企通”，梳理惠企政策58項，推動惠企政策快速直達，讓企業(yè)少跑路。三是落實服務政策。出臺《永新縣鼓勵客商投資優(yōu)惠辦法》，全面落實減稅降費等各項助企紓困政策，切實為企業(yè)減負松綁，激發(fā)企業(yè)活力，2021年減稅降費4.06億元。搭建政銀企合作平臺，每季度召開政銀企對接會，加強政銀企溝通交流，化解銀行放貸難、企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)融資5.7億元。優(yōu)化園區(qū)公交專線，出臺《服務園區(qū)企業(yè)招工穩(wěn)工實施辦法》，用好“吉崗即聘”招工服務平臺，深入企業(yè)開展崗位需求調查，健全崗位信息基礎臺賬，今年幫助企業(yè)招工2100余人。

三、靠前服務，搭好為企辦事的“直通車”。一是實行幫代辦制。聚焦企業(yè)開辦、項目立項到開工的全生命周期，特別是土地、規(guī)劃、施工許可等重點難點，安排專人全程免費幫代辦項目證照辦理、立項備案等所需審批報備手續(xù)，確保項目早開工、早建成、早投產、早見效。二是推出“同心幫企特派員”。實施“1+1”幫扶機制，向26個重點企業(yè)派駐人員，及時掌握企業(yè)生產經營情況，第一時間發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決各種“痛點”。三是推行“園區(qū)工作日”?？h委、縣政府主要領導每月至少在園區(qū)工作一天，現(xiàn)場收集、協(xié)調解決園區(qū)、企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

【示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)展風采】

萬安縣沙坪鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式

沙坪鎮(zhèn)推進新形勢下“五型”政府建設走深走實，秉承“傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢化、新興產業(yè)宜地化、文旅產業(yè)全域化”理念，接續(xù)做好“兩山”轉換文章，夯實產業(yè)“底子”，提升產業(yè)“品質”，做強產業(yè)“品牌”。

聚焦一產出品，新建千萬級生態(tài)產業(yè)。以“三示范”（示范基地、示范村組、示范戶）為引領，鞏固發(fā)展油茶、毛竹林、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)。探索發(fā)展水面生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥種植、生態(tài)雞養(yǎng)殖等新型生態(tài)經濟，打造“百、千、萬”（百畝生態(tài)種植、千畝林下經濟、萬畝生態(tài)魚養(yǎng)殖、千萬級產業(yè)產值）產業(yè)工程，進一步挖掘提升林、水、土資源附加值。

聚焦二產提質，塑造沙坪高品質品牌。在提升產品質量，實現(xiàn)產品向品牌轉變上謀新篇、開新局，引進“六零標準”（零垃圾、零農藥、零化肥、零除草劑、零激素、零抗生素）和“四個統(tǒng)一”（種苗統(tǒng)一、農資統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、銷售統(tǒng)一），通過“政府+公司+村委+農戶”模式，與珠海十億人社區(qū)農業(yè)科技有限公司簽訂“政府、公司、村委、農戶”四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“新型農村產業(yè)共商共建共享利益共同體”。

聚焦三產服務，發(fā)掘鄉(xiāng)村新社會價值。積極推介沙坪的好山好水，結合鄉(xiāng)村文旅和休閑農業(yè)，構建多元化發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力建設最美庫區(qū)助力鄉(xiāng)村振興，以發(fā)展旅游來帶動當?shù)亻L續(xù)發(fā)展。繼續(xù)探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，不斷促進佩溪萬畝漁業(yè)和研學、團建、度假、康養(yǎng)產業(yè)提質增效。