兩會(huì)｜九三學(xué)社中央：關(guān)于加快推進(jìn)綠色低碳黃河建設(shè)的提案

低碳發(fā)展是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)均具有重大戰(zhàn)略意義。

一、黃河流域能源以煤炭為主，發(fā)展路徑轉(zhuǎn)軌難。黃河流域能源結(jié)構(gòu)偏重，我國(guó)超過(guò)70%的煤炭產(chǎn)量集中于晉陜蒙3省區(qū)，火電裝機(jī)占比高達(dá)66%，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地中，有6個(gè)位于黃河流域。能源資源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以采掘和粗加工為主，生態(tài)環(huán)境影響大。

二、黃河流域新能源資源豐富，開(kāi)發(fā)利用程度低。2019年，黃河流域總發(fā)電量為27156億千瓦時(shí)，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量為7140億千瓦時(shí)，占比26%，但受技術(shù)和成本限制，新能源發(fā)電量消納能力不足。2019年上半年，黃河流域的棄光電量和棄風(fēng)電量分別達(dá)到14.1億千瓦時(shí)和48.4億千瓦時(shí)，占全國(guó)棄光電量、棄風(fēng)電量的54%和46.3 %。

三、黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，低碳發(fā)展水平低。黃河流域以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)企業(yè)較多，煤化工企業(yè)占全國(guó)的80%。高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，碳匯能力未能充分發(fā)揮。黃河流域水資源緊缺，2019年，流域水資源總量約為全國(guó)的2.7%，不到長(zhǎng)江流域的8%。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮。

為此，建議：

一是加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型。推動(dòng)黃河流域新能源科學(xué)開(kāi)發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)光能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。如利用黃河上游水電調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)建設(shè)青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設(shè)黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用綠色能源廊道等。推進(jìn)新能源外送，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵(lì)青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開(kāi)發(fā)建設(shè)新能源外送基地,提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)采利用。開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)清潔供暖力度，打造一批農(nóng)村能源多能互補(bǔ)、清潔供暖示范點(diǎn)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整。落實(shí)沿黃九省區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控要求，統(tǒng)籌實(shí)施以新帶老、污染物總量指標(biāo)等量或倍量替代等政策措施，優(yōu)化煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局。以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)條件良好的地區(qū)為重點(diǎn)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。

三是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開(kāi)展黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)各地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態(tài)廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區(qū)，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開(kāi)展黃河流域林草濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，建立黃河流域林草濕地碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，積極探索森林草原濕地碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四是健全低碳發(fā)展政策機(jī)制。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，建立市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源價(jià)格、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳政策引導(dǎo)，提高資源能源利用效率，推動(dòng)集約發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅政策作用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)水、中水回用與行業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制，加強(qiáng)碳匯服務(wù)效益補(bǔ)償。