《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 屈秀麗

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。面對新冠肺炎疫情沖擊以及復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域更加凸顯。為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面提出了18項促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長的政策舉措，具有較強(qiáng)的針對性和及時性。從鋼鐵行業(yè)角度看，政策體現(xiàn)了以下特點。

一、財政稅費政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將進(jìn)一步降低中小型鋼鐵企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但稅費負(fù)擔(dān)相對較重、利潤率不高等問題持續(xù)制約鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2021年會員鋼鐵企業(yè)平均利潤率為5.08%，雖然比上年有所提高，但仍低于全國工業(yè)平均水平。《若干政策》擴(kuò)大了地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，特別是將從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下企業(yè)納入政策適用范圍，有利于鋼鐵企業(yè)特別是下游中小型加工企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本，提升鋼鐵行業(yè)盈利能力。

二、金融信貸政策加大對鋼鐵等實體經(jīng)濟(jì)支持力度

鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色、低碳發(fā)展離不開金融信貸政策的大力支持。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月末，會員鋼鐵企業(yè)貸款余額1.21萬億元，同比僅增長0.07%。從會員企業(yè)反饋情況看，目前仍有部分企業(yè)受到“兩高一資”信貸歧視，造成企業(yè)融資、發(fā)債等方面受限，一些企業(yè)仍存在融資難、融資貴的問題?！度舾烧摺窂?qiáng)調(diào)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，加強(qiáng)對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。在綠色低碳領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，要利用好落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，積極實施碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設(shè)。

三、保供穩(wěn)價政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能降耗和穩(wěn)定原材料供應(yīng)

一是整合差別電價政策，促進(jìn)企業(yè)減污降碳?！度舾烧摺分刑岢稣喜顒e電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。實行差別電價政策，有利于打造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵更多鋼鐵企業(yè)堅持綠色發(fā)展?！度舾烧摺愤€考慮了不同企業(yè)用能水平的客觀差異，以實際能效水平?jīng)Q定具體用能定價，將積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

二是強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，穩(wěn)定大宗商品價格。鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，且進(jìn)口價格一直是行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。《若干政策》提出要進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警。今年春節(jié)前后鐵礦石價格出現(xiàn)異常上漲，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國家有關(guān)部委頻繁約談相關(guān)企業(yè)，調(diào)研主要港口、期貨交易所以及有關(guān)資訊企業(yè)，市場總體呈降溫態(tài)勢。隨著常態(tài)化監(jiān)管模式建立，影響鋼材、鐵礦石市場價格的波動因素將回歸供需基本面。

三是合理開發(fā)和循環(huán)利用并舉，多渠道保障資源能源穩(wěn)定供應(yīng)。鋼鐵行業(yè)對進(jìn)口鐵礦石嚴(yán)重依賴，影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定安全，盡快提高鋼鐵供應(yīng)鏈的自主可控能力日益緊迫?！度舾烧摺窂?qiáng)調(diào)支持國內(nèi)鐵礦山開發(fā)、廢鋼等再生資源綜合利用等政策，將推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，有利于提高我國鋼鐵行業(yè)原料端的自主保障能力。

四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拓展鋼鐵行業(yè)發(fā)展空間

《若干政策》提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在拉動鋼材需求和信息化建設(shè)方面。在拉動鋼材需求方面，由于新基建所需鋼材以優(yōu)特鋼為主，有利于推動鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品升級；在信息化建設(shè)方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與電子、裝備等其他制造業(yè)相比，兩化融合水平仍然較低，具有較大發(fā)展?jié)摿?。新基建帶來的不僅是市場，還有企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！度舾烧摺诽岢鲋С止I(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動實施鋼鐵等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，有利于推動鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升鋼鐵企業(yè)競爭力。

五、用地、用能和環(huán)境政策更有針對性

《若干政策》提出要保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。同時還提出要落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，精準(zhǔn)實施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保調(diào)控措施。上述政策在保障工業(yè)用地、用能和環(huán)境治理等方面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，避免“一刀切”，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策彈性，有利于促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

總體上看，《若干政策》直面當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點痛點堵點問題，注重精準(zhǔn)有效、統(tǒng)籌銜接、相互呼應(yīng)，將有效對沖需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，進(jìn)一步提振市場主體預(yù)期,形成促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。鋼鐵行業(yè)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，抓好各項政策措施貫徹落實，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和巨大的生產(chǎn)能力，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力全國工業(yè)平穩(wěn)運行。